中共岳陽市岳陽樓區(qū)委辦公室文件

岳樓辦〔2018〕26號

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中共岳陽市岳陽樓區(qū)委辦公室

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《岳陽樓區(qū)全面推進“最多跑一次”

改革實施方案》的通知

各街道（鄉(xiāng)）、區(qū)直及垂直管理各單位：

《岳陽樓區(qū)全面推進“最多跑一次”改革實施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共岳陽市岳陽樓區(qū)委辦公室

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2018年7月18日

岳陽樓區(qū)全面推進“最多跑一次”改革

實 施 方 案

為進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府有關文件精神，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，在全區(qū)全面推進群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革，特制定本實施方案。

一、總體目標

牢固樹立以人民為中心的理念，為全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領區(qū)，圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力優(yōu)化辦事流程，改進政務服務模式，提升政務服務能力。全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，努力實現(xiàn)2018年底“最多跑一次”事項達到90%以上，網(wǎng)上可辦率達到80%以上，群眾和企業(yè)滿意度達90%以上，所有行政審批及服務事項辦理時限縮短至法定時限三分之二以內(nèi)。

二、基本原則

堅持全面推進、重點突破。全面推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力在重點部門和關鍵領域先突破、早出成果。

堅持全面梳理、分批實施。以權力清單和公共服務事項目錄為基礎，對政務服務事項進行全面梳理，制訂清單，分批公布實施。

堅持優(yōu)化流程、深度融合。結合內(nèi)部流程再造，簡化手續(xù)環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化辦事流程。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。

堅持公開信息、強化監(jiān)督。及時向社會公開“最多跑一次”改革事項等政務服務信息，制定辦事指南,加強內(nèi)部監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。

三、主要任務

（一）全面推行“一單總攬”，優(yōu)化流程

1．梳理公布事項清單。各部門單位、街道（鄉(xiāng)）要依托權力清單和公共服務事項清單，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事的政務服務類事項清單，按照“合法合規(guī)的事項馬上辦、積極推行網(wǎng)上辦、面向個人的事項就近辦、復雜事項一次辦”的要求，梳理形成“最多跑一次”事項清單，報區(qū)跑改辦審定后，分級分批按程序及時向社會公布，并實行事項清單動態(tài)管理。網(wǎng)格事件清單由區(qū)公網(wǎng)中心另行梳理公布。

2．簡化優(yōu)化辦事流程。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的要求，推進政務服務事項辦理標準化，持續(xù)開展“減證便民”行動，一律由“網(wǎng)格信息核查單”取代要求社區(qū)（村）開具的各種“奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明”；進行辦事流程再造，大幅壓縮辦事環(huán)節(jié)和辦結時限，盡可能實現(xiàn)即時辦結；逐事項編制標準化實施清單，重點規(guī)范事項名稱、設定依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理時限、辦理流程、收費標準、結果文書名稱等要素內(nèi)容，精簡申請材料，消除模糊語言，杜絕兜底條款，構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），并提供申請材料范本、電子表單、結果樣本等圖文信息。推進辦事信息全面公開，真正讓群眾和企業(yè)“找得到、看得懂、能辦事、好辦事”。

（二）全面推行“一窗受理”，進一扇門

嚴格落實“一個窗口”對外制度，群眾和企業(yè)到政府辦事只進一扇門。部門內(nèi)部股室、不同層級的辦事環(huán)節(jié)，不得要求群眾和企業(yè)跑腿辦理。各區(qū)直部門和街道（鄉(xiāng)）都要推行窗口首席代表制。部門一把手、分管副職、股（室）長要將“最多跑一次”事項的審批權授權給窗口首席代表，做到“一把手要放權、不放權就交權，分管副職要交清、不交清就坐大廳”。區(qū)直部門可向街道（鄉(xiāng)）首席代表授權審批，大幅度壓縮不必要的辦事環(huán)節(jié)和時限。各受理窗口、服務大廳要編制簡明易懂的辦事指南，制成服務手冊和“二維碼”，方便群眾和企業(yè)查詢。對涉及需要市、區(qū)兩級聯(lián)審或區(qū)直多個部門聯(lián)審的復雜事項，統(tǒng)一整合后進入市政務服務中心，只進一扇門，建立部門之間網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)辦機制。

鼓勵各部門單位因地制宜、大膽探索，形成各自特色，創(chuàng)造管用可行的“土特產(chǎn)”、“一招鮮”。在區(qū)人社局設立以社會養(yǎng)老醫(yī)療保險為主的“社保之家”、在區(qū)民政局設立以社會救助為主的“陽光民政”、在區(qū)衛(wèi)計局設立以醫(yī)療衛(wèi)生計劃生育為主的“衛(wèi)生健康”、在區(qū)工商分局設立以營商制度改革為主的“工商登記”、在區(qū)食藥局設立以食品安全為主的“舌尖上的安全”、在區(qū)發(fā)改局設立以項目為主的“投資項目在線”、在區(qū)農(nóng)林水務局設立以農(nóng)林畜牧水為主的“自然生態(tài)文明”、在區(qū)司法局設立以法律援助為主的“公共法律”、在區(qū)教育局設立以生源招生為主的“陽光教育”、在區(qū)委編辦設立以機關事業(yè)單位機構登記和統(tǒng)一社會信用代碼為主的“不見面審批”等10個特色服務窗口（大廳）。在區(qū)政府辦（戶籍辦）、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)交建局、區(qū)商務糧食局、區(qū)文體新局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)民宗局、區(qū)史志檔案局、區(qū)移民局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)經(jīng)管局等13個部門分別設立“最多跑一次”服務窗口；在16個街道（鄉(xiāng)）分別設立公共服務工作站，負責區(qū)直部門下放事務的承接、協(xié)調(diào)和快速轉(zhuǎn)辦等工作；在107個社區(qū)（村）分別設立公共服務平臺，把服務窗口建到群眾的家門口，同時，打造14個特色社區(qū)（村）公共服務平臺。通過打造特色服務大廳（窗口）和公共服務工作站（平臺），對涉及單個部門只需形式審查的簡單事項全面推行“即來即辦”，對部分承諾事項,通過實行并聯(lián)審批、承諾受理、容缺受理、快遞送達等方式優(yōu)化流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。

（三）全面推行“就近辦理”，服務下沉

要按照“應放盡放”的原則，最大限度向基層放權。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動，將服務居民群眾的公共服務事項下沉到社區(qū)（村）服務平臺受理或直接辦理，建立“社區(qū)（村）一站受理、部門后臺辦理、社區(qū)（村）統(tǒng)一回復”的服務流程�？商峁┥鐓^(qū)（村）網(wǎng)格員“協(xié)助代辦”“送證上門”等服務，允許跨街道（鄉(xiāng)）、跨社區(qū)（村）就近辦理，實現(xiàn)政務服務事項的“一窗口受理、一站式服務、全區(qū)通辦、全流程效能監(jiān)督”。同時，全面推行社區(qū)（村）事務準入制，制定《社區(qū)（村）公共服務事項準入清單》，合理劃分部門與社區(qū)（村）的責任分工，進一步明確社區(qū)（村）公共服務事項的辦事流程、政策依據(jù)、申請材料、辦結時限、責任主體等，讓服務清晰明朗、公開透明。深入推進網(wǎng)格管理、公共服務、居民自治 “三合一”社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作，打造“網(wǎng)格樓區(qū)”。全面推行就近入學、就近診療、健身休閑、社區(qū)警務、政務服務的五個“一公里公共服務圈”，打通服務群眾“最后一公里”，為居民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的公共服務。

（四）全面推行“一網(wǎng)通辦”，高效便捷

要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，積極承接省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的各部門政務信息系統(tǒng)，推進部門業(yè)務審批服務系統(tǒng)統(tǒng)一與省、市、區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務服務“一張網(wǎng)”橫向互聯(lián)、縱向貫通。構建全區(qū)網(wǎng)上政務服務體系，依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站為群眾和企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)政務服務入口。全面梳理各部門的政務信息資源，編制全區(qū)統(tǒng)一的政務信息資源目錄，構建統(tǒng)一、標準的電子證照信息庫，對接市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)政務信息資源集中歸集和跨層級、跨部門的政務信息可靠交換及安全共享，促進流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，從根本解決群眾辦事“證明多、材料多”問題，實現(xiàn)對行政審批過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。要推進更多服務事項網(wǎng)上辦理，探索網(wǎng)上和微信申報、預約等便捷方式，開發(fā)政務服務移動客戶端，全面整合各部門自建手機APP和微信公眾號服務，開發(fā)一批貼近百姓生活的便民移動互聯(lián)網(wǎng)應用，大幅提高網(wǎng)上辦事比例，全面推行各項便民服務“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達”的辦理模式，多措并舉實現(xiàn)“最多跑一次”的改革目標。

（五）全面優(yōu)化項目投資和營商環(huán)境審批，提速經(jīng)濟

各部門要重點清理國務院、省政府、市政府已公布取消和調(diào)整的行政權力事項，在做好上級政府下放事項承接工作的同時，繼續(xù)精簡我區(qū)行政審批等事項，實現(xiàn)政府權力“瘦身”。全面推進企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，建立重大項目審批“綠色通道”制度，對不涉及公共安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護以及其他重大公共利益的事項，實行容缺受理、容缺審查和書面承諾制，對不新增用地的“零土地”技改項目推行承諾備案制。進一步規(guī)范中介服務市場，審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，堅決取締依靠行政權力提供強制服務的“紅頂中介”。繼續(xù)精簡行政審批中介服務清單，無法定依據(jù)事項一律取消。繼續(xù)優(yōu)化辦事流程，在簡化申請材料、細化操作指南的基礎上，對行政審批事項按照即辦事項、預約上門服務事項、零上門事項、網(wǎng)上預審事項進行分類，并逐項確定辦理方式。落實“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間至7個工作日以內(nèi)，通過各環(huán)節(jié)流程再造，年底實現(xiàn)所有涉企行政審批和服務事項辦理時限縮短至法定時限三分之二以內(nèi)，保障改革落細落實落地。

五、職責分工

區(qū)公網(wǎng)中心負責下沉社區(qū)（村）公共服務事項的流程再造；負責打造“網(wǎng)格樓區(qū)”，推進五個“一公里公共服務圈”建設，建立網(wǎng)格管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)常態(tài)更新機制，完善以人口、房屋為基礎的綜合數(shù)據(jù)庫，深度挖掘利用“大數(shù)據(jù)”；負責網(wǎng)格事件清單的梳理、轉(zhuǎn)接、調(diào)度和社區(qū)（村）平臺操作人員業(yè)務培訓；負責對區(qū)政府各部門和街道（鄉(xiāng)）“三合一”工作的考核。在本次改革中，負責優(yōu)化和督查指導各部門、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）辦事大廳（窗口）標準化建設；負責聯(lián)系對接聯(lián)審聯(lián)批事項納入市政務服務中心工作；負責清理整頓分散、獨立的部門政務信息系統(tǒng)，完成與省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的對接，構建全區(qū)網(wǎng)上政務服務體系；編制全區(qū)政務信息資源目錄；構建統(tǒng)一、標準的電子證照信息庫；對接市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，規(guī)范部門間信息數(shù)據(jù)歸集共享。

區(qū)電子政務辦負責及時通過政府門戶網(wǎng)向社會公開“最多跑一次”改革事項等政務服務信息；負責對區(qū)政府門戶網(wǎng)站的“網(wǎng)上辦事”欄目進行升級改造，建成互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶；負責對接、協(xié)調(diào)市政務服務中心和市電子政務辦有關工作。

區(qū)委編辦負責督促各部門、街道（鄉(xiāng)）做好“最多跑一次”事項梳理、流程優(yōu)化和政務服務事項下沉社區(qū)（村）的工作。

區(qū)發(fā)改局負責投資項目平臺建設和項目審批“最多跑一次”事項辦理。重點在加強規(guī)范審批方式、創(chuàng)新審批模式、精簡報建事項、縮短審批時限等方面實現(xiàn)突破；負責行政審批中介服務清單梳理，并對中介服務清單進行動態(tài)管理。

區(qū)優(yōu)化辦負責深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，規(guī)范中介服務市場，優(yōu)化涉企行政審批流程，精簡辦事流程，壓縮辦理時限；負責優(yōu)化營商環(huán)境方面的工作。

區(qū)政府法制辦負責提出行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、其他行政權力項目和公共服務事項適用“最多跑一次”改革的法律意見，加強改革合法性審查評估等工作；負責對各部門證明事項進行合法性審查，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。

區(qū)民政局負責合理配置社區(qū)（村）公共服務平臺工作人員，制定社區(qū)（村）事務準入制度，理清網(wǎng)格員、窗口平臺員、公共事務工作站的職責，列出網(wǎng)格事件、政務服務事項、社區(qū)（村）公共事務清單，清理規(guī)范由社區(qū)（村）開具的各項證明材料。

區(qū)工商分局、區(qū)食藥局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負責對營商環(huán)境審批服務“最多跑一次”事項的疏理，優(yōu)化辦理流程和服務模式。在深化“證照分離”和“多證合一”改革、完善工商登記便利化改革、加強事中事后監(jiān)管等方面實現(xiàn)突破，負責制定商事制度改革方案。

區(qū)監(jiān)察委負責依照相關規(guī)定，對工作落實不力，影響改革工作進度，造成不良影響或后果的單位和相關責任人進行查處。

區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室負責督查并考核區(qū)直各部門“最多跑一次”改革落實情況。

區(qū)直和垂直管理的28家責任部門單位（政府辦公室、發(fā)改局、工信局、教育局、民政局、司法局、財政局、人社局、交建局、農(nóng)林水務局、商務糧食局、文體新局、衛(wèi)計局、審計局、安監(jiān)局、城管局、統(tǒng)計局、食藥局、人防辦、民宗局、史志檔案局、移民局、殘聯(lián)、愛衛(wèi)辦、金融辦、經(jīng)管局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局）均應制定本單位“最多跑一次”改革實施方案，落實改革主要任務要求，負責對接市直部門下沉的公共服務事項，梳理本單位政務服務事項清單，確定“最多跑一次”事項清單，簡化優(yōu)化辦事流程，編制標準化的事項服務指南，整合本部門內(nèi)分散在各股室、獨立的政務服務辦事系統(tǒng)進入服務窗口或大廳，并與 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺實現(xiàn)無縫對接。

各街道（鄉(xiāng)）負責承接、協(xié)調(diào)、快速辦理、轉(zhuǎn)辦區(qū)直各部門下放的各項公共事務，負責社區(qū)（村）公共服務平臺工作人員和網(wǎng)格員的管理和考核，協(xié)助區(qū)民政局做好社區(qū)（村）事務準入工作。

五、實施步驟

（一）安排部署階段。6月份，抽調(diào)專門力量，組建區(qū)“最多跑一次”改革工作領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)跑改辦）。7月底前召開全區(qū)專題會議，對“最多跑一次”改革工作進行動員部署。各部門單位按照本方案要求，制定具體工作方案報區(qū)跑改辦備案。

（二）全面實施階段。7月至11月，各部門單位對群眾和企業(yè)到政府申請辦理的權力事項和公共服務事項進行分類梳理、分批公布、分步實施，優(yōu)化辦事流程，建立線上線下無縫對接的辦事體系，組織落實“最多跑一次”改革各項任務。7月下旬由區(qū)電子政務辦集中公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項。8月底公布第二批“最多跑一次”事項。

（三）督查評估階段。9月份，由區(qū)委督查室牽頭，開展“最多跑一次”改革專項督查，查找問題短板，督促整改提高，進一步倒逼各政府工作部門自身改革。12月底前，對各部門單位推進“最多跑一次”改革情況進行全面督查，開展群眾滿意度測評和營商環(huán)境評估，完善改革事項標準、辦事指南、辦理流程，建章立制、總結評價，鞏固深化改革成效。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立岳陽樓區(qū)“最多跑一次”改革工作領導小組，由區(qū)委書記陳閣輝任第一組長，區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長黃建文任組長，區(qū)委常委、組織部長朱彥翼，區(qū)委常委、區(qū)委辦主任李峰，區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長徐平，區(qū)人大常委會副主任張雪梅，區(qū)政府副區(qū)長方正春，區(qū)政協(xié)副主席許國豪任副組長，統(tǒng)籌推進“最多跑一次”改革工作（領導小組成員單位另行發(fā)文明確）。區(qū)級各有關部門及各街道（鄉(xiāng)）要相應成立推進“最多跑一次”改革工作班子，主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。

（二）加強監(jiān)督管理。進一步完善改革工作的監(jiān)督評價制度，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺電子監(jiān)察、區(qū)人大代表、政協(xié)委員信息云平臺民主監(jiān)督、區(qū)公網(wǎng)中心工作平臺社區(qū)（村）反饋評價、區(qū)城調(diào)隊民意調(diào)查、第三方評價等手段對審批時效、服務質(zhì)量、滿意度等內(nèi)容進行日常監(jiān)督考核。適時開展營商環(huán)境評估，定期發(fā)布評估結果，不斷提高服務效能。深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開。加大非緊急類熱線整合力度,實現(xiàn)一個熱線號碼“12345”提供政策咨詢、服務訴求、意見建議、舉報投訴等服務。對服務質(zhì)量差、滿意度低的部門和街道（鄉(xiāng)），收回單位空余編制，人員只出不進，裁撤或合并三分之一的內(nèi)設業(yè)務股室，并在單位法人信用體系評定中至少降低一個信用等次。

（三）加強宣傳引導。加快推進“最多跑一次”改革是政府自身改革的重大舉措，其意義在于倒逼簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。區(qū)直各部門單位、各街道（鄉(xiāng)）要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息，解讀政策法規(guī)，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

（四）加強考核問責。將“最多跑一次”改革列入全區(qū)年度目標考核和全區(qū)廉政建設巡察工作范疇。建立“最多跑一次”改革的專項督查評估制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的部門單位和街道（鄉(xiāng)），以及違反規(guī)定和改革要求的人和事，依法依規(guī)進行問責，追究相關人員責任，單位主要負責人要向社會公開道歉并承諾限期整改；情節(jié)嚴重、造成不良社會影響的，移交紀檢監(jiān)察機關立案查處。政府各部門、各街道（鄉(xiāng)）也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進�！白疃嗯芤淮巍备母锟己宿k法另行制定。

附件：1. 岳陽樓區(qū)“最多跑一次”改革工作任務分解表

2．岳陽樓區(qū)“最多跑一次”改革“一窗受理”

責任單位工作聯(lián)系表

3. 岳陽樓區(qū)各單位窗口（服務大廳）建設情況摸底表

附件1

岳陽樓區(qū)“最多跑一次”改革工作任務分解表

附件2

岳陽樓區(qū)“最多跑一次”改革“一窗受理”

責任單位工作聯(lián)系表

填報單位（蓋章）：

附件3

岳陽樓區(qū)各單位窗口（服務大廳）建設情況摸底表

填報單位（蓋章）：                         填報人：

說明：窗口和服務大廳設置較多的，按使用單位分別填報。

中共岳陽市岳陽樓區(qū)委辦公室           2018年7月18日印發(fā)