岳樓發(fā)〔2017〕2號
中共岳陽市岳陽樓區(qū)委員會
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府
印發(fā)《關于加快岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》的通知
各街道（鄉(xiāng)），區(qū)直及垂直管理各單位：
《關于加快岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共岳陽市岳陽樓區(qū)委員會
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府
2017年8月26日
關于加快岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
為全面貫徹落實國家和省、市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策精神，進一步發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，挖掘發(fā)展?jié)摿�，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞市委“一極三宜”江湖名城建設發(fā)展戰(zhàn)略，始終把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商、項目服務、企業(yè)幫扶、環(huán)境優(yōu)化四個重點，加快構建結構合理、特色鮮明、鏈條完整、品質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二、基本原則
1．堅持政府引領，市場主導。強化政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，發(fā)揮規(guī)劃引領、政策調(diào)控和市場監(jiān)管的作用，大力開展招商引資、項目建設和產(chǎn)業(yè)幫扶，保障產(chǎn)業(yè)項目進得來、建得快、發(fā)展得好。處理好政府與市場的關系，堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2．堅持優(yōu)化布局，豐富業(yè)態(tài)。根據(jù)全市“一核三極兩區(qū)多點”發(fā)展布局和城市總體規(guī)劃，將棚戶（舊城）區(qū)改造作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)升級的關鍵載體，狠抓城市綜合體、商業(yè)聚集區(qū)和城市重點商區(qū)建設，加快招引、培育優(yōu)質(zhì)大企業(yè)、大集團，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，壯大優(yōu)勢業(yè)態(tài)，催生新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容增量。
3．堅持創(chuàng)新驅動，項目支撐。堅持把改革創(chuàng)新擺在戰(zhàn)略全局的核心位置，積極引導鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著力推進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、就業(yè)容量大、帶動能力強的重點項目，使其成為拉動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有力支撐。大力創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化項目服務，推動項目早落地、早開工、早見效。
4．堅持區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。充分利用地處中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設“半小時城市核心經(jīng)濟圈”，實現(xiàn)資源共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏的協(xié)同發(fā)展格局。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)間的互動作用，突出其在產(chǎn)業(yè)結構中的主導地位，通過引導扶持企業(yè)發(fā)展，營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，支持、引導第三產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強，提升城市綜合競爭力。
三、發(fā)展方向
堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為最主要、最關鍵的產(chǎn)業(yè)來抓，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變、生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動第三產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實現(xiàn)“三產(chǎn)大區(qū)”向“三產(chǎn)強區(qū)”的歷史跨越，全力打造走勢強勁的三產(chǎn)核心區(qū)。
1．打造最具吸引力的商貿(mào)核心區(qū)。加快建設東茅嶺核心商貿(mào)區(qū)、天倫城──四化建──花板橋新興商業(yè)帶、南部臨湖商業(yè)帶、土橋品牌服飾街、城陵磯──梅溪物流區(qū)、奇家?guī)X──郭鎮(zhèn)大學城等重點商區(qū)，分區(qū)域建設商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲住宿、商務服務、電子商務等優(yōu)勢業(yè)態(tài)，引進培育蘇寧、友誼阿波羅、步步高等20家以上的商貿(mào)旗艦企業(yè)，建設高標準高檔次的大型購物中心、城市商業(yè)綜合體，努力建成輻射面積5000平方公里、輻射人口500萬的現(xiàn)代化商貿(mào)中心。
2．打造最具影響力的文旅新城區(qū)。積極順應大眾旅游時代的到來，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，加快推進洞庭新城、3517文旅新城、九華山片區(qū)開發(fā)建設，提質(zhì)升級洞庭路湖鮮美食街、汴河旅游文化街，統(tǒng)籌布局與岳陽樓核心景區(qū)配套的人文景點，最大限度地放大岳陽樓的品牌效應，打造融名樓文化、古城文化、兵工文化、地域文化、美食文化于一體的體驗、觀光、消費文化區(qū)，通過吸引游客帶動旅游消費。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化與科技、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，積極培育“文化+”新興業(yè)態(tài)，打造富有地域特色與現(xiàn)代元素相結合的湖湘文化產(chǎn)業(yè)。依托麻布山省級森林公園建設，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧、新農(nóng)村建設有機結合，創(chuàng)建1個省級旅游扶貧示范村，做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游品牌，真正把岳陽樓區(qū)打造成為令人流連忘返的文化旅游休閑名城。
3．打造最具競爭力的金融聚集區(qū)。堅持金融服務實體經(jīng)濟本質(zhì)要求，依托中心城區(qū)現(xiàn)有金融資源優(yōu)勢，以楊樹塘片區(qū)改造為契機，大力引進股份制銀行、保險、證券、基金、擔保、融資租賃、小額貸款公司等金融機構，優(yōu)化金融資源配置，做強金融產(chǎn)業(yè)基礎，形成功能完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造在全市乃至湘北地區(qū)最具競爭力的金融服務中心。努力探索金融促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新舉措，積極搭建銀企、產(chǎn)融合作平臺，為廣大中小微企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量、高效率的金融服務，推動實體經(jīng)濟、金融服務業(yè)合作共贏、健康發(fā)展。
4．打造最具幸福感的宜居首善區(qū)。圍繞供給側結構性改革，積極順應群眾期盼，將棚改與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善有機融合、統(tǒng)籌推進，大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、體育、家政等“幸福產(chǎn)業(yè)”，著力豐富產(chǎn)品和服務有效供給，不斷滿足居民群眾多層次多樣化的消費需求，實現(xiàn)“一公里就近入學”“一公里就近診療”“一公里就近休閑健身”。認真落實全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育健康服務產(chǎn)業(yè)。依托國家智慧城市試點，積極創(chuàng)建“國家智慧城市示范區(qū)”，推動信息化與城市服務管理有機融合，打造以智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務等互聯(lián)互通的智慧城市應用和管理體系，努力為居民群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務，不斷提升居民群眾的幸福感和獲得感。
同時，依托七里山綠色工業(yè)聚集區(qū)，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，支持片區(qū)工業(yè)企業(yè)提檔升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新型工業(yè)企業(yè)落戶,促進工業(yè)企業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮七里山港口、火車貨運北站交通樞紐作用，大力發(fā)展與七里山綠色工業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的倉儲物流業(yè)。
四、發(fā)展目標
力爭到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%，財政收入年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，全區(qū)社會消費品零售總額年均增長13%，第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP比重達到80%，占全市三產(chǎn)總量的比重超過40%，產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，市場競爭力顯著提升，經(jīng)濟實力顯著增強，全面建成名副其實的全市第三產(chǎn)業(yè)核心增長極，確保經(jīng)濟實力始終處于全市第一方陣。
五、主要措施
（一）大力開展精準招商
1．科學編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。始終秉持頂層設計、規(guī)劃先行的理念，聘請專業(yè)水平高、實踐經(jīng)驗足、區(qū)情掌握準的團隊，精心編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合全市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，具有前瞻性、科學性、可行性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定棚戶（舊城）改造區(qū)域、招商主攻方向目標，實現(xiàn)土地有序開發(fā)、項目分批落地、產(chǎn)業(yè)轉型升級，走出一條“規(guī)劃──拆遷──騰地──招商──建設”的科學發(fā)展之路。（牽頭單位：區(qū)貿(mào)促會；責任單位：區(qū)財政局、區(qū)交建局、區(qū)商糧局、區(qū)工信局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土資源分局）
2．配優(yōu)建強工作隊伍。高度重視招商隊伍建設，在全區(qū)選拔20名綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部充實到招商隊伍。同時，多渠道整合企業(yè)人才資源，廣泛采集轄區(qū)企業(yè)招商人員信息，建立全區(qū)招商人員信息資源庫。加強招商人才隊伍建設，通過集中學習、外派考察、掛職鍛煉等形式，重點加強招商人員政策法規(guī)、市場經(jīng)濟、金融貿(mào)易、投融資、市場營銷、企業(yè)運作等方面的專業(yè)知識和招商談判技能技巧培訓，突出抓好考試考核，努力造就一支復合型、高素質(zhì)招商工作隊伍。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)工商聯(lián)）
3．扎實做好項目包裝。健全項目生成機制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源特色，及時收集項目信息，以市場和國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，組織篩選論證一批有深度、有價值的重點項目，特別是打基礎、利長遠的重大項目，經(jīng)區(qū)政府審定后建立招商項目庫，精心開展項目策劃、包裝，做到“儲備一批、推介一批、洽談一批、簽約一批、建設一批、投產(chǎn)一批”。每個行業(yè)都要引進一批骨干型、成長型企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。深入研究和分析吃透國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策及投資導向，積極尋找國家政策與爭取項目的有效對接點，有針對性、有計劃地申報和爭取國家、省、市項目和資金，力爭使更多的項目擠進國家和省、市的計劃盤子。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)貿(mào)促會）
4．積極創(chuàng)新招商方式。推進駐點招商，從區(qū)商糧局、區(qū)貿(mào)促會等單位抽調(diào)15名工作人員，編制若干個招商工作小組，常駐北京、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)，建立聯(lián)系制度和上門拜訪制度，瞄準國內(nèi)100強和大型央企民企，通過上門招商、跟蹤招商、以商招商等方式，選擇引進一批優(yōu)質(zhì)項目。探索代理招商，可在經(jīng)濟比較發(fā)達、海外關系比較多的省、市選擇一批有實力、有影響的國內(nèi)外中介組織，按照國際慣例簽訂委托代理招商合同，按照招商成效給予獎勵，探索代理招商新模式。擴大媒體招商，制作岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)招商宣傳片，依托中央和省級媒體，多角度、多形式、多層次地宣傳岳陽樓區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢、潛力、前景及投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、招商引資項目等，切實提高岳陽樓區(qū)的知名度，增強吸引力。利用節(jié)會招商，積極參加國家和省、市招商活動，全方位宣傳推介我區(qū)資源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，點對點招引優(yōu)質(zhì)項目。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)工商聯(lián)）
5．健全完善優(yōu)惠政策。結合國家鼓勵投資相關優(yōu)惠政策，在借鑒周邊縣區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎上，相關部門單位要認真梳理研究各領域促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策法規(guī)，圍繞項目用地、財稅扶持等方面，科學制定招商引資優(yōu)惠政策、獎勵辦法，經(jīng)區(qū)政府審定后對外發(fā)布實施，確保形成一套符合區(qū)情、便于操作、切實可行的招商引資優(yōu)惠政策，增強投資吸引力。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交建局、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)法制辦、區(qū)國土資源分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)工商分局）
6．建立保障激勵機制。從2017年起，每年安排招商引資工作專項經(jīng)費300萬元，列入財政預算，重點用于招商項目的策劃、篩選、論證、報批以及項目宣傳推介、外出招商活動、考核獎勵等方面支出。實行招商引資績效考核，督促責任落到實處。出臺招商引資中介獎勵辦法，對項目招商中介人給予獎勵，進一步調(diào)動廣大干部職工和社會各界參與招商引資的積極性，形成全方位、多層次、寬領域的招商引資工作格局。（牽頭單位：區(qū)商糧局；責任單位：區(qū)貿(mào)促會、區(qū)財政局、區(qū)法制辦、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局）
（二）強力推進項目建設
1．明確工作責任。牢固樹立“項目為大、項目為重、項目為要”的工作理念，堅持把項目建設作為發(fā)展經(jīng)濟的一項基礎性工作來抓，建立重大項目全程跟蹤服務工作機制，形成“一個項目、一名區(qū)級領導、一套工作班子、一個責任街道（鄉(xiāng)）、一套實施方案、一抓到底”“六個一”長效服務機制。繼續(xù)實行區(qū)級領導聯(lián)點包抓重點項目制度，聯(lián)點領導要定期深入項目一線現(xiàn)場調(diào)研，定期主持召開項目調(diào)度會、推進會，協(xié)調(diào)解決項目建設中的重大問題，確保項目建設快速推進。實行項目建設服務街道（鄉(xiāng)）負責制，對所有落戶轄區(qū)的項目，不論投資建設主體，一律上前一步、主動作為，負責做好項目建設協(xié)調(diào)服務工作。項目部在項目建設中承擔主體責任，具體負責依法推進項目征拆、優(yōu)化周邊發(fā)展環(huán)境等相關工作。其他相關區(qū)直部門單位要積極主動履行職能職責，在政策法規(guī)許可的范圍內(nèi)為項目建設開辟“綠色通道”，全力支持配合項目建設快速推進。（牽頭單位：區(qū)委辦公室；責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)重點項目辦、區(qū)交建局、區(qū)征收安置工作局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、各街道＜鄉(xiāng)＞）
2．依法高效征拆。建立項目征拆工作聯(lián)席會議制度，由聯(lián)點項目的區(qū)級領導組織召開，相關責任單位主要負責人參加，研究解決項目征拆過程中遇到的具體問題，在形成聯(lián)席會議紀要后組織實施。根據(jù)岳陽市出臺的土地依法征收政策精神，結合區(qū)情實際，總結我區(qū)土地依法征拆工作經(jīng)驗，制定出臺《岳陽樓區(qū)加快推進土地依法征收工作指導意見》，進一步完善依法征拆工作機制，將快速辦理手續(xù)、提前禁拆治違、公產(chǎn)單位帶頭、全程司法介入等工作經(jīng)驗標準化、制度化、流程化，形成可復制、可推廣的土地依法征收工作模式。（牽頭單位：區(qū)征收安置工作局；責任單位：區(qū)交建局、區(qū)司法局、區(qū)法制辦、區(qū)禁違辦、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局）
3．優(yōu)化代辦服務。進一步健全完善重點工程管理、重大項目建設服務工作機制，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、依法高效、整體聯(lián)動”的原則，建立重大項目審批代辦服務工作制度、流程，明確工作職責、代辦內(nèi)容、審批時限，實現(xiàn)重大項目審批代辦服務制度化、規(guī)范化、流程化，壓縮審批時間、減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)，切實為重大項目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。（牽頭單位：區(qū)重點項目辦；責任單位：區(qū)廠地協(xié)作局）
（三）全力服務企業(yè)發(fā)展
1．增進要素供給。深化政銀企合作，引導金融機構支持實體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)拓展融資渠道，保障企業(yè)發(fā)展資金需求。積極協(xié)調(diào)供電、供水、供氣等部門，保障企業(yè)發(fā)展能源需求。健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，構建和諧勞動關系。認真貫徹市委、市政府出臺的《巴陵人才工程實施方案》和《關于加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進工作的實施辦法（試行）》精神，全面落實《岳陽樓區(qū)人才戰(zhàn)略發(fā)展五年規(guī)劃（綱要）》，把企業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進納入全區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略，實行企業(yè)家培育導師制，選聘、引進一批省、市知名企業(yè)家對具有實力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表、企業(yè)管理人員進行“傳、幫、帶”，每年分行業(yè)領域舉辦2期以上高質(zhì)量、高規(guī)格的學習培訓班，每年力爭培育2名以上在省、市有一定影響力的優(yōu)秀企業(yè)家、20名以上有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)管理人才。落實市、區(qū)人才引進政策，開辟引進高層次人才和高技能人才服務“綠色通道”。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)征收安置工作局、岳陽樓經(jīng)建投、區(qū)金融辦、區(qū)國土資源分局）
2．深化企業(yè)幫扶。持續(xù)開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級”行動，建立由區(qū)級領導牽頭幫扶重點產(chǎn)業(yè)，區(qū)直部門、街道（鄉(xiāng)）聯(lián)點幫扶重點企業(yè)的長效機制，實行企業(yè)特派員、服務聯(lián)席會、“掛號銷號”等制度，圍繞落實政策措施、推進項目建設、化解發(fā)展難題、推進科技創(chuàng)新、拓展產(chǎn)品市場等方面開展結對幫扶，每年年終由企業(yè)對區(qū)直部門、街道（鄉(xiāng)）聯(lián)點幫扶情況進行考核評價，納入全區(qū)年度績效考核。構建“親”“清”新型政商關系，完善政企溝通機制，規(guī)范政商交往行為，建立政企懇談、領導干部與經(jīng)濟人士交朋友、問題交辦制度，開辟經(jīng)濟人士反映問題困難、提出意見建議“綠色通道”，主動辦理企業(yè)提出的問題和建議，推動企業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)委辦公室；責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)工信局、區(qū)商糧局、區(qū)財政局、區(qū)廠地協(xié)作局）
3．推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托本地高校資源，全力建設“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范區(qū)”，實施“青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓體系，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師制，推動青年大學生就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設納入全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導鼓勵社會力量利用閑置廠房、樓宇、土地等改造或建設5-10個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，對為小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供免費工位、優(yōu)惠場所和寬帶接入、公共設備、公益性創(chuàng)業(yè)輔導活動的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等,區(qū)財政在服務事項上給予重點支持。按照“政府引導、市場運作、防范風險、滾動發(fā)展”的原則，設立岳陽樓區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展引導基金，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持，通過貸款貼息、以獎代投、政府購買服務等形式，重點支持符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的初創(chuàng)期、成長期中小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，引進和培育天使投資機構，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌等新型融資模式，有效解決中小微企業(yè)融資難題。依托洛王片區(qū)整體開發(fā)，扶持引導社會力量建設1-2個集電子商務、倉儲物流、快遞配送、配套服務為一體的電商快遞物流園，培育引進5家以上在國內(nèi)具有一定影響力的電子商務服務企業(yè)，促進電子商務與快遞等產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。積極幫助小微企業(yè)開拓市場，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度，提升競爭能力。引導小微企業(yè)利用電子商務等新興載體，拓展營銷渠道，促進線上、線下融合發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)人社局；責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)商糧局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)工商分局）
4．培育龍頭企業(yè)。大力培育主業(yè)突出、市場占有率高、自主研發(fā)能力強、技術裝備先進的“旗艦式”企業(yè)。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，每年選定5家以上的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌名品重點扶持對象，提升企業(yè)發(fā)展的品牌貢獻率。發(fā)揮大型企業(yè)的輻射帶動效應，促進大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力。引導企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標準，加強分工合作，提升專業(yè)化、精細化水平，避免同行惡性競爭。每年由區(qū)委、區(qū)政府召開一次表彰大會，對優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型、發(fā)展經(jīng)濟先進單位和個人進行表彰獎勵。（牽頭單位：區(qū)工商聯(lián)；責任單位：區(qū)商糧局、區(qū)工信局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）
（四）努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1．改進政務服務。加快政府職能轉變，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，落實權力清單、責任清單和負面清單，動態(tài)清理行政審批項目，優(yōu)化項目聯(lián)合審批流程，構建“零障礙”政務環(huán)境。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快公共服務體系建設，提供高效便利政務服務。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)法制辦、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）
2．保護合法權益。全面落實減負惠企政策，嚴格執(zhí)行湖南省人民政府《關于印發(fā)<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的通知》（湘政發(fā)〔2013〕22號）文件精神，任何單位和公職人員嚴禁利用職權向企業(yè)（項目）“吃、拿、卡、要、報”，嚴禁縱容、挑唆居民群眾到企業(yè)（項目）阻工鬧事，違者將嚴格按照有關規(guī)定給予紀律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。公安機關要加大對企業(yè)（項目）周邊環(huán)境的整治力度，對向企業(yè)（項目）實施敲詐勒索、強買強賣及干擾正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法犯罪分子，要依法從嚴從重從快打擊。建立企業(yè)負擔調(diào)查信息平臺，完善舉報和反饋機制，凡被投訴屬實者，要對被投訴的單位主要負責人和當事人給予紀律處分或組織處理。充分發(fā)揮區(qū)商業(yè)糾紛預防調(diào)處服務中心作用，建立司法調(diào)解、行業(yè)商會自治、街道（鄉(xiāng)）參與維穩(wěn)的聯(lián)動工作機制，對商業(yè)糾紛主動介入、提前預防、有效處置。（牽頭單位：區(qū)委政法委；責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、岳陽樓公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)法制辦、各街道＜鄉(xiāng)＞）
3．構建誠信體系。大力推進政務誠信建設，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與企業(yè)依法簽訂的各類合同，確需改變政府承諾和合同約定，要嚴格依照法定程序進行。健全企業(yè)誠信評價體系，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推行紅黑名單制度，提高企業(yè)社會信用水平。完善工商、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會聯(lián)動機制，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)法制辦、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）
4．營造輿論環(huán)境。對外發(fā)布推進項目建設、促進實體經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力宣傳棚戶（舊城）區(qū)改造、項目建設的意義作用，大力推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗和先進典型，公開曝光侵犯企業(yè)及經(jīng)濟人士合法權益、干擾企業(yè)合法經(jīng)營活動、阻工鬧事干擾項目建設的典型案例，努力營造有利于經(jīng)濟健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部；責任單位：區(qū)委政法委、區(qū)交建局、區(qū)商糧局、區(qū)工商聯(lián)）
（五）健全完善工作機制
1．建立調(diào)度協(xié)調(diào)機制。成立由區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長和專職副書記任副組長的岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，負責統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，提出加快促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策辦法，研究部署涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目招商、項目建設過程中的重大工作。岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組下設綜合協(xié)調(diào)辦公室、產(chǎn)業(yè)招商辦公室、項目服務辦公室、企業(yè)幫扶辦公室。綜合協(xié)調(diào)辦公室設區(qū)發(fā)改局，負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關事宜的日常綜合協(xié)調(diào)、組織督查考核工作。產(chǎn)業(yè)招商辦公室設區(qū)商糧局，負責項目招商的調(diào)度、講評、服務工作。項目服務辦公室設區(qū)重點項目辦，負責土地依法征拆和項目審批代辦、建設管理、協(xié)調(diào)服務等工作。企業(yè)幫扶辦公室設區(qū)工商聯(lián)，負責聯(lián)手幫扶企業(yè)相關工作。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責任單位：區(qū)商糧局、區(qū)重點項目辦、區(qū)工商聯(lián)）
2．建立督查講評機制。將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作落實情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點督查工作清單，圍繞招商引資、項目建設、企業(yè)幫扶、優(yōu)化環(huán)境四個方面，定期開展聯(lián)合督查，督促相關責任單位限期整改落實。同時，每季度開展一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專項講評會，定期公布全區(qū)招商引資工作動態(tài)，通報重大項目建設、禁拆治違工作，聽取幫扶企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況匯報，掌握全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時研究解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。（牽頭單位：區(qū)委辦公室；責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商糧局、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)工信局、區(qū)征收安置工作局、區(qū)廠地協(xié)作局、區(qū)禁違辦、區(qū)重點項目辦、岳陽樓公安分局、區(qū)工商分局）
3．建立考核獎懲機制。每年根據(jù)岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組確定的目標任務，制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核方案，進一步明確任務，壓實責任，并納入全區(qū)年度績效考核指標體系。年終對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況嚴格組織考評，對領導重視、措施得力、成效顯著的部門單位，對作出突出貢獻的企業(yè)和個人，予以表彰獎勵。嚴格落實“五個看重”“兩個傾斜”用人導向，對在招商引資、禁拆治違、征地拆遷、幫扶企業(yè)等工作中敢于擔當、干事成事、口碑良好的優(yōu)秀干部，給予重點培養(yǎng)、優(yōu)先選用。對政策落實不到位、工作推動不力的單位和個人，給予通報批評，造成惡劣影響的嚴格追究責任。（牽頭單位：區(qū)委辦公室；責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商糧局、區(qū)征收安置工作局、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)禁違辦、區(qū)重點項目辦）
各級有關部門單位要認真抓好本實施意見的貫徹落實，加強調(diào)查研究，制定配套措施，認真解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和問題，確保各項政策措施落到實處，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。