關(guān)于印發(fā)岳陽樓區(qū)加強極端天氣防范應對

工作方案的通知

岳樓政辦發(fā)〔2022〕17號

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《岳陽樓區(qū)加強極端天氣防范應對工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室 

2022年12月8日        

岳陽樓區(qū)加強極端天氣防范應對工作方案

為積極應對持續(xù)干旱和可能發(fā)生極寒冰凍的極端天氣，提前做好應對準備，有效提升全區(qū)防范應對極端天氣風險的能力，最大限度減少對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈應對極端氣候?qū)θ�省�?jīng)濟社會發(fā)展影響工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕59號）要求，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和風險意識，積極構(gòu)建應對極端天氣的風險防控和應急管理體系，超前謀劃、未雨綢繆，完善應對預案，做好工作準備，確保在極端天氣條件下人民群眾生產(chǎn)生活有序運轉(zhuǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）工作原則。堅持人民至上、生命至上。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為防范應對極端天氣風險工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢安全防線，使人民群眾的安全更有保障；堅持系統(tǒng)思維、防范在先。充分考慮和預判極端天氣可能對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的直接和間接沖擊，充分考慮極端天氣與疫情防控、能源保供等多因素疊加造成的極端情形，充分考慮極端天氣對人民群眾生活帶來的困難問題，綜合分析研判，堅持防范為本，加強預報預警，強化宣傳引導，以有力有效的措施防范應對極端天氣帶來的不確定影響；堅持突出重點、加強聯(lián)動。突出極端天氣風險防范應對，聚焦防旱抗旱、抗災減損、交通保暢、電力保供、安全生產(chǎn)、商品保供穩(wěn)價、森林防火和地質(zhì)災害等重點方面的風險防范應對，切實加強部門單位聯(lián)動協(xié)同，有效提升應對極端天氣的果敢決策、果斷處置和聯(lián)動響應能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員干部先鋒模范作用，發(fā)動網(wǎng)格員和志愿者廣泛開展宣傳教育、結(jié)對幫扶、愛心救助等行動，引導廣大群眾團結(jié)一心，全力以赴做好防范應對極端天氣各項工作。

（三）工作目標。要深刻汲取極端天氣引發(fā)的災害教訓，進一步強化安全防范意識，推動部門、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）不斷提升防范應對極端天氣指揮調(diào)度、風險識別、監(jiān)測感知、精準預警、應急響應等應急能力，形成災前研判防范、災中應急處置、災后綜合評估的全鏈條閉環(huán)管理，全力保障社會安全穩(wěn)定，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、加強組織領(lǐng)導

為切實做好極端天氣防范應對工作，成立岳陽樓區(qū)防范應對極端天氣工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府常務副區(qū)長任常務副組長，各副區(qū)長任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、岳陽樓公安分局分管負責人，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技工信局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局、區(qū)商務糧食局、區(qū)城管局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)消防救援大隊、交警部門和各街道（鄉(xiāng)）為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室（設區(qū)應急局），作為領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)，負責向領(lǐng)導小組報告災情信息、災情發(fā)展趨勢、應對工作情況，提出對策建議，牽頭組織材料起草、公文交辦、發(fā)布風險預警、會議安排、信息報告等具體工作，承擔領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

三、主要任務

（一）加強極端天氣防范應對組織管理

1.增強風險防范意識。把《習近平關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》列為區(qū)委理論學習中心組學習專題，及時跟進學習習近平總書記關(guān)于風險防范化解重要講話精神和黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于風險防范化解的重大決策部署，全面加強理論武裝。把極端天氣防范應對典型案例和防災減災救災法律法規(guī)納入干部培訓內(nèi)容，切實增強領(lǐng)導干部風險防范意識。

2.強化工作責任。各部門單位、街道（鄉(xiāng)）要嚴格落實防范應對極端天氣的主體責任，實行黨政同責、一崗雙責，壓緊壓實日常防范和事前、事中、事后全過程應對責任。開展極端天氣災害情景構(gòu)建，確定防范應對責任清單和工作任務。各相關(guān)部門要修訂完善由極端天氣引發(fā)的水旱災害、低洼內(nèi)澇、地質(zhì)災害、農(nóng)業(yè)災害等應急預案，進一步明確各災種的牽頭單位、成員單位責任，細化工作內(nèi)容，建立應急處置機制，確保出現(xiàn)較大、重大險情災情第一時間高效應對、運轉(zhuǎn)順暢。

3.加強應急指揮調(diào)度。依托現(xiàn)有應急工作體系，按照各專項應急預案中處置事件的標準和要求，完善極端天氣應急指揮調(diào)度機制，實現(xiàn)極端天氣應對領(lǐng)導小組有調(diào)度、現(xiàn)場有指揮、專業(yè)技術(shù)有支撐、物資裝備有保障；建立完善指揮調(diào)度指令清單，實行全時段指揮調(diào)度機制，根據(jù)極端天氣變化情況動態(tài)調(diào)整響應措施，及時調(diào)度處置各類災害事故；對于重點風險點位，實施點對點調(diào)度指揮，實現(xiàn)精準指揮和響應。注重發(fā)揮各職能部門的專業(yè)作用，充分聽取專業(yè)團隊的意見建議，形成災害處置合力。

（二）強化極端天氣防范應對工作措施

1.做好保障飲用水安全。守住農(nóng)村飲用水安全底線，著眼長遠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，最大限度保障農(nóng)村飲用水安全。

2.提高水資源利用效率。制定全區(qū)有序用水預案，按照飲水優(yōu)先、重大國計民生產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，分區(qū)域、分行業(yè)制定有序用水預案；科學抓好水庫調(diào)度。按照特殊時段優(yōu)先飲水安全、優(yōu)先生態(tài)用水和堅持水電聯(lián)調(diào)，電調(diào)服從水調(diào)的原則，優(yōu)先水庫功能設置，水庫合理儲水蓄水、有序用水；適時開展人工增雨，加強對降水云水條件的研判，與市氣象部門溝通對接，具備條件時及時開展人工增雨作業(yè)。

3.做好農(nóng)業(yè)抗災減損。組織好農(nóng)作物播種，加強對受旱地區(qū)技術(shù)服務，加大抗旱作物推廣力度，做好油菜抗旱保苗，抓好秋冬農(nóng)作物的種植，及時做好受旱情影響蔬菜的改種補種工作；做好農(nóng)業(yè)防雪抗凍，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防雪抗凍和災后恢復生產(chǎn)技術(shù)指導，加強畜牧養(yǎng)殖越冬管理，保證保溫防凍設施安全有效；防范因災返貧致貧，做好脫貧人口和監(jiān)測對象的監(jiān)測幫扶；加快農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設施建設，抓好冬春水利建設的有利時機，加快重點水源、灌溉渠系、田間工程、山塘水壩清淤、農(nóng)村河道整治等項目建設，提升抗旱保灌保供能力。

4.保障工業(yè)生產(chǎn)有序。保障重點行業(yè)用水，加強工業(yè)用水的精細化管理，在滿足居民生活用水前提下，保障國計民生的重點領(lǐng)域和重點行業(yè)用水；做好工業(yè)企業(yè)服務保障，指導工業(yè)企業(yè)做好大宗物資儲備與運輸，做好應對低溫雨雪冰凍準備。

5.保障交通通信暢通。做好應急預案，提前謀劃好交通應對低溫雨雪冰凍災害工作，超前做好物資儲備和應急演練，及時做好道路、橋梁等積雪、結(jié)冰清除工作，強化交通疏導和管制，盡最大可能保障交通暢通；保障通信安全，組織電信企業(yè)加強通信基礎(chǔ)設施檢修維護，保障通信網(wǎng)絡運行安全，做好極端天氣情況下防災救災應急通信保障工作，支持保障重要通信機房、基站用電安全。

6.保障能源穩(wěn)定供應。完善迎峰度冬電力保供方案，加大外電引進力度，加強電力運行調(diào)度，堅持梯次用電、節(jié)約優(yōu)先，完善負荷管理方案，提前預判供電缺口，及時啟動負荷管理；保障電網(wǎng)安全，做好輸電線路覆冰監(jiān)測預警，做好融冰保電各項應急準備和應急工作，保障高壓電網(wǎng)在極端天氣情況下安全穩(wěn)定運行，防范和處置森林火災對供電線路的損壞；做好天然氣儲備，全力保障居民用氣需求。

7.保障生態(tài)環(huán)境安全。做好水庫和河道生態(tài)補水，加強水資源調(diào)度，制定生態(tài)補水水量調(diào)度方案，做好補水水源單位協(xié)調(diào)工作；防范持續(xù)干旱引發(fā)的鼠害蟲害，提前做好干旱后田鼠災害防范，嚴防干旱期林業(yè)蟲害暴發(fā)；防范空氣污染物超標風險，加強大氣污染物濃度監(jiān)測，從源頭上加強對大氣污染的綜合防治，控制大氣污染物的排放量。

8.防范森林火災和地質(zhì)災害。做好森林防滅火，嚴格落實《湖南省封山禁火令》，進一步強化防火巡護、火源管控、防火設施建設等工作，組織開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等，完善森林防火應急預案，增強操作性，建立快速反應機制，不斷增強處置能力；防范地質(zhì)災害風險，加強對地質(zhì)災害風險隱患排查和監(jiān)測預警，重點加強對切坡建房戶監(jiān)管，防范長時間干旱后遇強降雨引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，加強應急培訓和演練。

9.做好重要民生商品保供穩(wěn)價。加強對居民生活必需品市場價格的監(jiān)測，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制；加強民生商品的穩(wěn)供，對市場供應緊張的生活必需品，采取跨地區(qū)調(diào)運、動用儲備、增加生產(chǎn)等多種手段，增加市場供應；維護市場秩序穩(wěn)定，加強極端天氣情況下市場價格監(jiān)管，及時查處價格違法行為；做好烈軍屬、特困人員、殘疾人、失獨家庭、困難兒童、農(nóng)村留守兒童等特殊人群關(guān)愛幫扶和救助工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，對特殊人群全面梳理登記造冊，做好一對一幫扶救助。

10.做好極端天氣下生產(chǎn)安全。針對大風大霧、雨雪冰凍等極端天氣可能引發(fā)的事故風險，嚴格落實各項安全防范措施，及時消除安全隱患，重點抓好高處作業(yè)、危化品作業(yè)、建筑施工等高危作業(yè)安全防范；密切關(guān)注極端天氣下戶外大型廣告牌、樓頂廣告招牌、燈箱和簡易棚亭的安全隱患排查整治工作，嚴防倒塌和墜落事故。

11.做好極端天氣下的疫情防控。強化重點場所運行保障，確保極端天氣情況下定點收治醫(yī)院、隔離點等重點場所用水、用電不受影響；做好低溫雨雪冰凍情況下疫情防控應急預案，提前預判低溫雨雪冰凍天氣對核酸集中檢測、流調(diào)溯源、病人收治等不利影響，做好應對準備。

（三）提升極端天氣防范應對工作能力

1.加強預報預警和信息發(fā)布。建立提早預報預警機制，對局部暴雨、短時大風、雷電、冰雹等強對流天氣，原則上提前1至3小時預報預警，對其他極端天氣提前6至12小時預報預警，并力爭提前24小時預報預警；充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺功能，將信息發(fā)布與廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和手機短信、微信等新媒體以及戶外顯示屏深度結(jié)合，實現(xiàn)預報預警信息統(tǒng)一單渠道權(quán)威發(fā)布、分散多口徑快速傳播。加強安全提示信息的直達性、直觀性，讓社會公眾“看得明白、聽得懂、用得上”，確保把預警信息有效轉(zhuǎn)化為應對行動。

2.加強風險會商研判。應急、住建、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要根據(jù)防災減災救災工作需要，構(gòu)建由行業(yè)管理部門、災害防御重點單位、專家團隊等多方參與的會商機制，采取會議、災害現(xiàn)場召集等方式，開展定期或不定期會商，對極端天氣及其可能影響范圍、損失等開展綜合研判。

3.加強應急能力建設。整合應急救援力量。加強區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）應急隊伍應對極端天氣能力建設，整合消防救援隊伍、民兵預備役、社會應急隊伍等力量，積極培育和引導社會救援力量，提升防汛抗旱、掃雪鏟冰、城市生命線保障等專業(yè)隊伍搶險救援能力。加強應急物資儲備。有針對性配備應對極端天氣的現(xiàn)代化裝備設施，加強專用物料、器材、裝備、工具等儲備，加強生產(chǎn)企業(yè)、大型商超等飲用水、食品、糧油等生活必需品的物資儲備，鼓勵引導企事業(yè)單位和家庭儲備應急物資。加強應急演練。各部門每年至少組織開展一次綜合性極端天氣應對演練，重點演練風險研判、應急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息報送等。積極推動開展多種專業(yè)應急隊伍聯(lián)演聯(lián)訓，強化演練評估，根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善相關(guān)預案方案。加強醫(yī)療救護準備。加強應對極端天氣情況下的醫(yī)療保障能力，針對可能出現(xiàn)的交通事故、火災、地質(zhì)災害對人民群眾生命影響，提前做好受傷人員醫(yī)療準備，確保受傷人員得到及時有效救治。

4.加強應急值班和信息報送。嚴格執(zhí)行24小時領(lǐng)導帶班應急值班值守制度，規(guī)范突發(fā)事故（事件）和重大災險情信息報送，增強信息報送的主動性、敏感性和實效性，堅持初報要“快”、續(xù)報要“細”、核報要“實”。做好應急準備，建立完善應急處突聯(lián)動工作機制，切實做到全面統(tǒng)籌“現(xiàn)場處置、信息上報、輿情管控”，科學組織搶險救援，確保應對處置有力有效。

（四）強化極端天氣防范應對宣傳引導

1.加強防災減災救災宣傳教育，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體為人民群眾解讀典型案例，推動防災減災救災知識和應急安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，切實增強群眾防范風險的警覺性。

2.加強森林防火宣傳。部門、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）全面開展森林防火宣傳，在沿街沿路房屋、電線桿張貼《林長令》《禁火令》，在村莊和山邊林邊等醒目位置制作森林防火宣傳標語，組織人員力量逐戶到人開展森林防火宣傳并簽訂《森林防滅火承諾書》，出動巡邏巡護車、護林員摩托車分片分時段全覆蓋開展流動宣傳，“村村響”廣播每天循環(huán)播放《禁火令》和防火政策，切實提高群眾森林防火意識。

3.加強用電用氣用火安全宣傳。要切實抓好“小火亡人”和一氧化碳中毒預防，深入開展“敲門行動”，上門入戶排查用電、用氣安全使用情況，廣泛宣傳防范“小火亡人”和一氧化碳中毒相關(guān)知識和急救方法，落實風險隱患整改，加強直排式熱水器整治。

4.加強輿論引導。針對可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡輿情加強宣傳引導，做好調(diào)控管控，積極營造全社會合力應對極端天氣和共同做好防災減災氛圍。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各部門單位、街道（鄉(xiāng)）要提高政治站位，切實把防范應對極端天氣工作，作為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對防災減災救災指示精神的具體行動，作為維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)決策部署上來，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，堅持考慮在前、謀劃在前，充分預估可能出現(xiàn)的情形，提前做好防范應對準備，全面提升防范應對極端天氣的思想認識和能力水平。

（二）實行清單管理。建立全區(qū)防范應對極端天氣問題清單、措施清單、責任清單。各部門單位、街道（鄉(xiāng)）要同步建立三項清單，并按照責任分工，圍繞工作預案、預報預警、防范準備、指揮調(diào)度、物資儲備、處置救援、災后恢復等環(huán)節(jié)，制定具體實施方案，細化工作措施，要對照清單內(nèi)容，切實將工作任務明確到具體崗位、落實到責任人，確保工作落地落實。

（三）加強整體聯(lián)動。落實好省、市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）五級聯(lián)動，統(tǒng)籌做好防范應對工作。部門、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）要明確責任任務，確保各項工作舉措落實到位。各責任單位要加強聯(lián)動協(xié)作，形成工作合力，加強聯(lián)合實戰(zhàn)演練，加強資源整合，強化群防群治，提升應對處置極端天氣引發(fā)的各類問題的能力。財政部門要根據(jù)極端天氣防范應對工作需要，加大相關(guān)項目的經(jīng)費投入，各相關(guān)部門要積極爭取項目支持，建立健全長效保障機制。

（四）加強督導檢查。區(qū)安委辦、區(qū)政府督查室要將極端天氣防范應對工作列入督查考核內(nèi)容，加強對重點任務推進情況的日常調(diào)度，及時掌握和協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。各部門單位、街道（鄉(xiāng)）要根據(jù)本工作方案，制定落實措施和任務清單，區(qū)安委辦、區(qū)政府督查室對相關(guān)單位及重要部位、風險隱患點位應急響應措施落實情況開展督導檢查，及時查找問題并督促整改，確保各類響應措施落實到位。

附件：岳陽樓區(qū)加強防范應對極端天氣工作清單

附件

岳陽樓區(qū)加強防范應對極端天氣工作清單