YYLDR-2023-01004
岳樓政辦發(fā)〔2023〕7號
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽樓區(qū)耕地地力保護(hù)補貼政策實施方案》的通知
各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《岳陽樓區(qū)耕地地力保護(hù)補貼政策實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室
2023年6月25日
岳陽樓區(qū)耕地地力保護(hù)補貼政策實施方案
為保障國家糧食安全，維護(hù)種地群眾利益，不斷提升耕地地力水平，根據(jù)中央耕地地力保護(hù)補貼政策及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地地力保護(hù)補貼政策實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實耕地地力保護(hù)補貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
（一）保障國家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
�。ǘ┚S護(hù)種地農(nóng)民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧，誰種糧、誰受益。
�。ㄈ┨嵘氐亓λ健�(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。
二、主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┭a貼對象。耕地地力保護(hù)補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下幾種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領(lǐng)��；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或其指定機構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行。針對承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補貼。
（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
耕地上種植糧食、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補貼范圍。
1.對已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實際種植規(guī)定農(nóng)作物的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照105元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
2.對暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實際種植規(guī)定農(nóng)作物的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照105元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
3.耕地地力保護(hù)補貼結(jié)余資金另對種植雙季稻農(nóng)戶補貼，以實際種植雙季稻面積作為補貼依據(jù)，按照170元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（三）補貼發(fā)放負(fù)面清單。以下情形不得發(fā)放補貼：
1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；
2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；
3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；
4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；
5.占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；
6.長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；
7.違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”等情形。
三、發(fā)放流程
耕地地力保護(hù)補貼嚴(yán)格按照發(fā)放流程發(fā)放，廣泛接受社會監(jiān)督。具體發(fā)放流程：
�。ㄒ唬┺r(nóng)戶申報。農(nóng)戶自行向村（居）民小組申報登記已確權(quán)登記領(lǐng)證到戶耕地上實際種植規(guī)定農(nóng)作物的耕地面積等相關(guān)信息，小組組長逐戶核實后，如實填寫區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的登記表，并匯總上報到村（居）委會。
�。ǘ┐褰M公示。村（居）委會對本村（社區(qū)）各村（居）民小組上報的數(shù)據(jù)逐戶核實，在村組（社區(qū)）人流集中處張榜公示，公示時間不得少于7天，并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。對公示期內(nèi)有異議的，村（居）委會要組織相關(guān)人員調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示，公示無異議后匯總上報到涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）。
（三）涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）核錄。根據(jù)各村（社區(qū)）上報面積，涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）組織逐村（社區(qū)）復(fù)核上報數(shù)據(jù)，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后在涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）進(jìn)行公示。公示無異議后，上報到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局，并根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實結(jié)果，錄入補貼面積和補貼對象身份等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（四）區(qū)級核發(fā)。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對上報數(shù)據(jù)抽查核實后進(jìn)行公示。公示無異議后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補貼資金發(fā)放建議，區(qū)財政局審核后發(fā)放耕地地力保護(hù)補貼資金。所有直接兌付到人到戶的補貼資金均通過惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補貼的，撥付到其對公賬戶。原則上每年6月30日前將補貼資金發(fā)放到位（具體根據(jù)中央資金下達(dá)時間確定）。
各涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）、各相關(guān)職能部門，要嚴(yán)格落實補貼公開公示制度。公示內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、補貼金額、聯(lián)系電話等；同時還要設(shè)定舉報電話，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放一致，確保補貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補貼。
四、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。耕地地力保護(hù)補貼工作，事關(guān)國計民生，事關(guān)我區(qū)“三農(nóng)”大局，涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）和相關(guān)部門務(wù)必高度重視、精心組織、周密部署、及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，妥善解決存在的問題，確保發(fā)放順利進(jìn)行。
�。ǘ﹪�(yán)格資金監(jiān)管。各涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）、各相關(guān)部門要依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對耕地使用情況核實力度。要采取定期與不定期、明查與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）做好宣傳解釋。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局要強化耕地地力保護(hù)補貼的政策解讀，各涉農(nóng)街道（鄉(xiāng)）要引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村干部，準(zhǔn)確把握耕地地力保護(hù)補貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時加強對農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策。
五、本通知自公布之日起施行，有效期至2028年1月28日。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室 2023年6月25日印發(fā)