岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 白再興
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全區(qū)人民的共同努力下，緊扣核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，凝心聚力，克難奮進(jìn)，較好完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的528億元增長(zhǎng)到2020年的735億元（預(yù)計(jì)數(shù)），年均增長(zhǎng)8.1%，總量居全市第一，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從382億元增長(zhǎng)到500億元（預(yù)計(jì)數(shù)），年均增長(zhǎng)8.4%；固定資產(chǎn)投資從160億元增長(zhǎng)到270億元（預(yù)計(jì)數(shù)），年均增長(zhǎng)12.1%；一般公共預(yù)算收入從21.2億元增長(zhǎng)到25.2億元，年均增長(zhǎng)3.6%，稅收占比達(dá)92%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全市領(lǐng)跑，2019年獲評(píng)“全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)”，連續(xù)四年評(píng)為“全市綜合績(jī)效考評(píng)先進(jìn)單位”。
五年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。編制《岳陽(yáng)樓區(qū)引領(lǐng)大城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《岳陽(yáng)樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，第三產(chǎn)業(yè)增加值553.87億元、年均增長(zhǎng)8.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1︰22.6︰76.4調(diào)整為1︰19︰80。推進(jìn)棚戶（舊城）區(qū)改造和土地依法征收，投入資金290多億元，征拆項(xiàng)目84個(gè)；出讓土地79宗、凈用地3327畝，出讓總價(jià)158億元。新增高新技術(shù)企業(yè)16家，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)76家，市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體增加到7.8萬(wàn)戶。金茂洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、融創(chuàng)環(huán)球中心等5個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目落地建設(shè)，友阿奧特萊斯、步步高新天地等城市商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，平安銀行、興業(yè)證券等25家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相繼落戶，優(yōu)化升級(jí)了現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了現(xiàn)代物流、文旅休閑、康養(yǎng)教育三大新興產(chǎn)業(yè)。
五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。開展交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，投入資金65億元，建設(shè)奇康路、湖東路、汴河園路、北港北路等城市主干道17條，提質(zhì)小街巷150條。推進(jìn)人居環(huán)境集中整治，投入資金3億元，實(shí)施湘北大道立面提質(zhì)、洞庭湖岸線整治、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村廁所革命，麻布村獲評(píng)“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”。加強(qiáng)城管環(huán)衛(wèi)工作，建立健全“大城管”工作機(jī)制，環(huán)衛(wèi)清掃保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。依法推進(jìn)規(guī)劃管理，加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法，拆除農(nóng)村“四房”5.2萬(wàn)平方米，違建別墅清理、違建圖斑整改任務(wù)全面完成。深化文明城市建設(shè)，岳陽(yáng)獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”、蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”。
五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。扎實(shí)做好中央、省環(huán)保督察反饋問題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改工作，20個(gè)突出問題如期銷號(hào)。常態(tài)開展區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級(jí)河長(zhǎng)巡河巡湖，26個(gè)河湖“清四亂”問題完成整治，立案查處59起涉水違法案件。爭(zhēng)取三峽集團(tuán)投資62億元，污水管網(wǎng)建設(shè)全速推進(jìn)，城區(qū)雨污管網(wǎng)覆蓋率超過75%。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”和“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，依法關(guān)停馬壕蛋禽市場(chǎng)，望岳水庫(kù)等5處城市黑臭水體、七里山片區(qū)42家“散亂污”企業(yè)、芭蕉湖水上船舶、粘土磚廠等環(huán)境問題得到全面整治。推進(jìn)東風(fēng)湖環(huán)境綜合治理，東風(fēng)湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)加速推進(jìn)，生態(tài)公園正式開園，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改觀。
五年來(lái)，民生保障堅(jiān)實(shí)有力。財(cái)政民生支出占比穩(wěn)定在80%以上，居民人均可支配收入達(dá)到41040元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬(wàn)人，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，分別提高到每月530元、360元。建立特殊群體關(guān)愛機(jī)制，特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年1.08萬(wàn)元，孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每月1350元，殘疾人生活護(hù)理補(bǔ)貼提高到每月65元。投入4000萬(wàn)元，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目421個(gè)。投入4200萬(wàn)元，新建和提質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15個(gè)。建成安置房4500套，發(fā)放公租房補(bǔ)貼2500萬(wàn)元。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，懸掛“光榮之家”牌匾2.5萬(wàn)戶，發(fā)放撫恤補(bǔ)助等政策性資金8000萬(wàn)元。開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，完成省定任務(wù)。投入1.8億元，統(tǒng)籌實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、麻布山森林公園開發(fā)、特色田園小鎮(zhèn)建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。
五年來(lái)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。推進(jìn)“教育強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，投入5.6億元，新建白楊坡小學(xué)，完成37所學(xué)校提質(zhì)改造，率先完成“大班額”化解任務(wù)；推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50.8%。推進(jìn)“健康樓區(qū)”建設(shè)，14大類55項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，投入2億元新建或改擴(kuò)建婦幼保健院、王家河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)9家，我區(qū)被評(píng)為“國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)”“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。新建和提質(zhì)街道（鄉(xiāng)）、部門、社區(qū)（村）服務(wù)用房99處，打造特色社區(qū)14個(gè)。率先在全省實(shí)施公共服務(wù)、網(wǎng)格管理、居民自治的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”，推進(jìn)一公里就近入學(xué)、就近診療、健身休閑、社區(qū)警務(wù)、政務(wù)服務(wù)五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)，打造了“群英斷是非”等居民自治品牌，“網(wǎng)格化管理”“智慧人社”工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介。實(shí)施文化惠民工程，公共文體設(shè)施達(dá)1514處、140萬(wàn)平方米，街道（鄉(xiāng)）綜合文化站、社區(qū)（村）文化服務(wù)中心合格率均達(dá)100%，“汴河街廟會(huì)”“我們的節(jié)日”“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”等群眾文化活動(dòng)品牌深入人心。
五年來(lái)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌實(shí)施“平安岳陽(yáng)樓區(qū)”創(chuàng)建、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)警務(wù)室90個(gè)，建成“城市快警”平臺(tái)6個(gè)，新建和改擴(kuò)建派出所10個(gè)，打掉黑惡團(tuán)伙21個(gè)，建設(shè)社區(qū)戒毒工作站11個(gè)，創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”10個(gè)，青少年禁毒預(yù)防教育基地投入使用。落實(shí)矛盾大排查、信訪積案清零、領(lǐng)導(dǎo)包案等措施，化解重點(diǎn)信訪積案37件，信訪總量較2015年下降65%，信訪秩序步入規(guī)范化、法治化軌道。依法打擊處置非法集資行為，累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失3億元。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化消防、道路交通、特種設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，全面完成重點(diǎn)公共安全隱患整治。連續(xù)五年保持重大群體性事件、較大及以上安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事故“零發(fā)生”，確保了中心城區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
五年來(lái)，改革活力競(jìng)相迸發(fā)。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，25個(gè)政府工作部門、8個(gè)政府直屬事業(yè)單位和街道（鄉(xiāng)）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，180項(xiàng)部門職權(quán)下放街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村），656項(xiàng)政府服務(wù)事務(wù)入駐區(qū)政務(wù)中心，“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結(jié)”基本實(shí)現(xiàn)，“最多跑一次”改革全面覆蓋民生和企業(yè)事項(xiàng)。區(qū)直企業(yè)改制任務(wù)全面完成，穩(wěn)步推進(jìn)50家駐區(qū)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”社會(huì)職能移交。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)工程，陽(yáng)光招錄各類專業(yè)人才429名。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政資金全部納入電子支付系統(tǒng)，審計(jì)政府投資項(xiàng)目388個(gè)、金額13.78億元，核減3060萬(wàn)元。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)“七五”普法工作，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和批評(píng)意見343件、政協(xié)委員提案936件，辦結(jié)率100%，滿意率98%。
2020年是“十三五”收官之年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加大“六穩(wěn)”力度，落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。全區(qū)GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)與去年持平，公共財(cái)政預(yù)算收入同比下降10.7%。一年來(lái)，重點(diǎn)抓了以下工作：
打好一場(chǎng)戰(zhàn)役。堅(jiān)決貫徹中央“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”疫情防控總要求，全面落實(shí)堵、查、隔、治、停、備、穩(wěn)、督“八字訣”，2000多名黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者奮戰(zhàn)抗疫一線，投入經(jīng)費(fèi)1.2億元，建立橫向到邊、縱向到底的群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全力以赴把住了“輸入關(guān)”“摸排關(guān)”“隔離關(guān)”“阻斷關(guān)”。全面加強(qiáng)冷鏈物流等重點(diǎn)場(chǎng)所、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)岳等重點(diǎn)人群、核酸檢測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，建成3個(gè)PCR實(shí)驗(yàn)室，完成人民醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房改造，編制常態(tài)化疫情防控《工作手冊(cè)》《防護(hù)指南》《督查指南》，常態(tài)防控做到“零失誤”“零差錯(cuò)”，得到中辦、國(guó)辦調(diào)研組和省市充分肯定，成功打好了疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，五里牌街道新城社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任唐述被評(píng)為全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，4名同志被評(píng)為全省先進(jìn)個(gè)人，洞庭社區(qū)黨總支被評(píng)為全省先進(jìn)集體。
突出兩條主線。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。突出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，堅(jiān)定不移“穩(wěn)增長(zhǎng)”“穩(wěn)預(yù)期”。落實(shí)中央和省市惠企利民政策，制定支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展18條措施，推動(dòng)新增財(cái)政資金和各類生產(chǎn)要素直達(dá)企業(yè)和基層，466家重點(diǎn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全年新增減稅降費(fèi)1.9億元，減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等6000萬(wàn)元，新增市場(chǎng)主體7050家。全力抓好綜合治稅，制定《促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)建筑服務(wù)業(yè)綜合治稅工作的通知》等系列文件，將89個(gè)項(xiàng)目實(shí)行“四包一”聯(lián)點(diǎn)推動(dòng)，稅收征管秩序全面理順，稅收降幅逐步縮小。突出重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，全力“穩(wěn)投資”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。28個(gè)在建重大項(xiàng)目完成投資100億元，其中產(chǎn)業(yè)投資79.8億元，增長(zhǎng)55.6%。推進(jìn)棚改項(xiàng)目清零交地和成本結(jié)算“百日攻堅(jiān)”，建設(shè)北路中段周邊等13個(gè)項(xiàng)目完成清零騰地，王家河1080B地塊等18宗土地成功出讓，面積1200畝，成交總價(jià)30億元。整合資金2億元，易家路、農(nóng)工商?hào)|路等7條道路建設(shè)加快推進(jìn)。策劃包裝申報(bào)一般債券和專項(xiàng)債券等項(xiàng)目142個(gè)，總投資118億元，申請(qǐng)項(xiàng)目資金42.7億元。洞庭南路歷史文化街區(qū)如期開街，恒大華府開盤預(yù)售，西環(huán)線啟動(dòng)建設(shè)，工人文化宮改擴(kuò)建項(xiàng)目征拆完成，東風(fēng)廣場(chǎng)提質(zhì)改造順利完工，金茂、祥源、融創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為經(jīng)濟(jì)回暖復(fù)蘇發(fā)揮了關(guān)鍵性、支撐性作用，在非常時(shí)期作出了非常貢獻(xiàn)。
抓實(shí)三大攻堅(jiān)。精準(zhǔn)脫貧方面：貫徹落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)系列決策部署，全力克服疫情災(zāi)情影響，聚焦“查漏補(bǔ)缺、決勝交賬、有效銜接”工作目標(biāo)，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)用力開展“回頭看、回頭查、回頭幫”行動(dòng)，3個(gè)貧困村全部退出，764戶1813名貧困人口全部脫貧，順利通過省市檢查考核。對(duì)口幫扶平江匯龍村如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。污染防治方面：梳理環(huán)保整治交賬任務(wù)4大類69項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號(hào)。關(guān)停岳龍頁(yè)巖磚廠，完成洞庭湖沿線岳陽(yáng)樓區(qū)范圍11個(gè)排污口整治銷號(hào)，全力整治郭鎮(zhèn)建中村黃元組生態(tài)環(huán)境問題，常態(tài)開展東風(fēng)湖周邊環(huán)境綜合整治，全面優(yōu)化三峽工程施工環(huán)境，持續(xù)整治七里山片區(qū)“散亂污”企業(yè)，搬遷改造沿江化工企業(yè)，環(huán)保督察反饋問題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面：制定《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施辦法》，全區(qū)一般性支出壓減10%、3900萬(wàn)元，盤活財(cái)政存量資金1.5億元，完成爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資12.1億元，政府債務(wù)繼續(xù)保持在相對(duì)安全區(qū)域。加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行日常監(jiān)督管理，努力維護(hù)金融秩序。
強(qiáng)化四個(gè)責(zé)任。強(qiáng)化民生保障責(zé)任。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96.3%，11項(xiàng)省市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，投入資金2000萬(wàn)元對(duì)45所中小學(xué)教室安裝空調(diào)，新增公辦幼兒園學(xué)位6565個(gè)，市屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體制平穩(wěn)有序下放，完成8家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)提質(zhì)改造，加快實(shí)施18個(gè)老舊小區(qū)改造，運(yùn)通街等6個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建成投用。投入資金7600萬(wàn)元，全力推進(jìn)禁捕退捕，退捕漁民696人。依法保障農(nóng)民工工資，勞資糾紛立案535起，追回工資款500萬(wàn)元。強(qiáng)化城市管理責(zé)任。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)城市管理主職主責(zé)，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作方案》，全面整治57個(gè)項(xiàng)目征拆區(qū)域生活垃圾，推進(jìn)“牛皮癬”集中整治和城市生活垃圾分類，市容秩序?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理。推進(jìn)交通綜合整治九大行動(dòng)，投入資金2000萬(wàn)元，建成停車場(chǎng)4個(gè)，新增停車位576個(gè)，創(chuàng)新實(shí)施背街小巷“1+6”長(zhǎng)效管理機(jī)制。扎實(shí)開展違法建設(shè)集中整治行動(dòng)，拆除違法建設(shè)1265處、20.8萬(wàn)平方米。強(qiáng)化安全穩(wěn)定責(zé)任。持續(xù)開展安全隱患大排查大整治，巴陵大橋市場(chǎng)、普豐冷鏈等14處重大安全隱患徹底銷號(hào)，260處鐵路安全環(huán)境整治任務(wù)全面完成，較大以上安全生產(chǎn)事故繼續(xù)保持“零發(fā)生”。落實(shí)防汛責(zé)任，嚴(yán)防城市內(nèi)澇和確保城市防洪大堤安全。推進(jìn)信訪“四重攻堅(jiān)”行動(dòng)，及時(shí)處置非法集資、電信詐騙、商業(yè)糾紛等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。投入資金2.8億元，完成洛王路建設(shè)項(xiàng)目、琵琶王立交橋東南角舊改項(xiàng)目622戶安置問題清零。強(qiáng)化自身建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，全力配合、主動(dòng)接受省委巡視組開展巡視監(jiān)督。貫徹落實(shí)提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力“十條措施”，全年召開區(qū)政府全會(huì)、常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)和專題會(huì)50多次，學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，研究部署政府工作，全力抓好全面小康、脫貧攻堅(jiān)、污染防治等底線任務(wù)交賬，全力抓好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)、民生實(shí)事推進(jìn)等專項(xiàng)工作調(diào)度，全力抓好國(guó)務(wù)院和省政府大督查、營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)等“國(guó)考”迎檢工作，確保上級(jí)決策部署貫徹執(zhí)行。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決支持各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委查辦違紀(jì)違法案件。
其他各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡老干、史志檔案、民族宗教等事業(yè)得到了新發(fā)展！工會(huì)、貿(mào)促會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等工作取得了新成效！紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老年保健協(xié)會(huì)、老科協(xié)、關(guān)工委等工作作出了新貢獻(xiàn)！
各位代表！“十三五”時(shí)期的奮斗歷程充滿艱辛，取得的成績(jī)有目共睹，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“區(qū)委作決策、政府抓落實(shí)”，奮力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，區(qū)域綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府工作才能沿著正確的方向不斷前行。必須始終堅(jiān)持新發(fā)展理念。區(qū)政府始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過超常努力抓棚改征拆、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目引進(jìn)，持之以恒抓城市治理、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建起城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理互促共進(jìn)的新格局。實(shí)踐證明，發(fā)展才是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須始終堅(jiān)持以人民為中心。區(qū)政府始終牢記初心使命，在教育、衛(wèi)生、文化等方面投入真金白銀，在城市管理、社區(qū)治理、民生保障等方面傾注真情實(shí)感，群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，才能樹立政府為人民服務(wù)的新形象。必須始終堅(jiān)持依法行政。區(qū)政府堅(jiān)持發(fā)展與法治一起抓，正確行使公共權(quán)力，管好用好公共資金，堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)懲不正之風(fēng)，確保行政權(quán)力始終在法治的軌道上、監(jiān)督的陽(yáng)光下運(yùn)行。實(shí)踐證明，只有講規(guī)矩守法紀(jì)，政府工作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
各位代表！回眸“十三五”，岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了優(yōu)異成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)依法履職、有效監(jiān)督的結(jié)果，是老同志、老干部默默關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)干部職工、人民群眾勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)、城陵磯新港區(qū)以及所有參與、關(guān)心和支持岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
各位代表！五年的砥礪奮進(jìn)，取得的成績(jī)令人欣慰，但面臨的問題和短板不容忽視。一是高質(zhì)量發(fā)展上還有差距。主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育不夠，稅收結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)財(cái)源項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。二是城市建設(shè)管理服務(wù)上還有差距。主要是城市運(yùn)營(yíng)、精細(xì)管理、民生保障、環(huán)境優(yōu)化等方面，歷史欠賬較多，增進(jìn)民生福祉有待進(jìn)一步發(fā)力。三是政府自身建設(shè)上還有差距。主要是干部思想不夠解放，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人才不足，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)各位代表和全區(qū)人民的期望與重托！
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。也是岳陽(yáng)樓區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造岳陽(yáng)大城市建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。站在新起點(diǎn)，開啟新征程，需要我們接好歷史的“接力棒”，繼續(xù)開創(chuàng)岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新局面”。
精準(zhǔn)研判“十四五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。“十四五”是岳陽(yáng)樓區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。中央明確提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。因此，我們要充分依托區(qū)位、交通、人才、政策等優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)有成效的發(fā)展局面。“十四五”是岳陽(yáng)樓區(qū)城市建設(shè)的攻堅(jiān)期。岳陽(yáng)是歷史文化名城，是全國(guó)文明城市和衛(wèi)生城市，把這座城市建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好是我們義不容辭的責(zé)任。但實(shí)事求是來(lái)講，我區(qū)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，城市面貌整體較為雜亂，城市品質(zhì)亟待提升。因此，我們要落實(shí)市委市政府的要求，搶抓“新基建”發(fā)展機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)城市建設(shè)主職主責(zé)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快老舊小區(qū)改造，推進(jìn)城市有機(jī)更新，加速城市品質(zhì)提升，建設(shè)古今同輝的現(xiàn)代人文城市。“十四五”是岳陽(yáng)樓區(qū)治理服務(wù)的提質(zhì)期。市民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。人民生活需求已從滿足基本生存需要轉(zhuǎn)為追求高品質(zhì)、富有精神內(nèi)涵等更高層次的公共服務(wù)產(chǎn)品。因此，我們要持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加速融合，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，增強(qiáng)市民群眾的獲得感和幸福感。總的來(lái)說，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須始終保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。
科學(xué)確定“十四五”發(fā)展思路與目標(biāo)。未來(lái)五年區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神、十九屆五中全會(huì)精神和中央、省、市、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)省委省政府“三高四新”戰(zhàn)略要求和市委市政府“三區(qū)一中心”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)科教立區(qū)、開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)“五大戰(zhàn)略”，全面構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局、展現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新形象、凸顯治理服務(wù)新作為、提升民生福祉新水平，全力打造岳陽(yáng)大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)，奮力譜寫岳陽(yáng)樓區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。
“十四五”時(shí)期奮斗目標(biāo)是：到2025年基本建成岳陽(yáng)大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。確保全區(qū)GDP年均增速高于全市平均水平，到2025年邁上1000億臺(tái)階；確保全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入年均增幅高于全市平均水平，到2025年邁上40億元臺(tái)階。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民生更加殷實(shí)、管理更加精細(xì)、環(huán)境更加美麗、文化更加繁榮、民主更加健全、社會(huì)更加和諧。
嚴(yán)格把握“十四五”發(fā)展原則與要求。做好“十四五”時(shí)期政府工作，必須做到：始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。始終堅(jiān)持忠誠(chéng)履職擔(dān)當(dāng)作為。在城市運(yùn)營(yíng)上、城市建設(shè)上、城市管理上、城市服務(wù)上擔(dān)當(dāng)主職主責(zé)。始終堅(jiān)持抓鐵有痕踏石留印。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提升執(zhí)行力、強(qiáng)化協(xié)同力、增強(qiáng)創(chuàng)造力、激發(fā)攻堅(jiān)力。
“十四五”時(shí)期政府工作的主要任務(wù)是：
全面構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持把岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展放在大城市的格局中謀劃推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行《岳陽(yáng)樓區(qū)引領(lǐng)大城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化空間布局。強(qiáng)化中心城區(qū)吸引和輻射帶動(dòng)作用，形成“一核兩區(qū)、一帶兩軸”的空間發(fā)展布局�！耙缓恕奔匆詵|茅嶺、站前路、五里牌、花板橋等中心城區(qū)為核心，打造引領(lǐng)岳陽(yáng)大城市發(fā)展的城市主核；“兩區(qū)”即以七里山、胥家橋等片區(qū)發(fā)展為依托的北翼聯(lián)動(dòng)對(duì)接區(qū)，以奇家?guī)X、郭鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展為依托的南翼輻射帶動(dòng)區(qū)，呈現(xiàn)一體兩翼、鯤鵬振翅的區(qū)域發(fā)展格局。“一帶”即以融創(chuàng)環(huán)球中心、岳州古城、東風(fēng)湖新區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造濱水經(jīng)濟(jì)帶；“兩軸”即依托杭瑞高速、岳陽(yáng)大道等東西交通的橫向聯(lián)系軸，依托240國(guó)道、107國(guó)道等南北交通的縱向聯(lián)系軸，形成一車兩輪、城市空間拓展的新興地帶。開發(fā)“四大板塊”。全面推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、商貿(mào)中心、金融中心、文旅中心、物流中心和高端服務(wù)業(yè)中心建設(shè)，突出打造四大板塊，即依托高校資源和麻布山森林公園生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)奇家?guī)X郭鎮(zhèn)城市新區(qū)；圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，開發(fā)建設(shè)七里山新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)區(qū)；圍繞“濱水”和“文化”兩大主題，推進(jìn)洞庭新城、岳州古城、東風(fēng)湖新區(qū)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)橋西濱水活力區(qū)；充分發(fā)揮臨港、臨空綜合交通優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入岳陽(yáng)建設(shè)國(guó)家物流樞紐城市戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)胥家橋物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。開展經(jīng)濟(jì)騰飛行動(dòng)。打好商貿(mào)業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)商圈向智慧商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善智能商貿(mào)設(shè)施，促進(jìn)線上與線下、商品與服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)東茅嶺商圈、天倫城-花板橋商圈差異化、智能化、多元化發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)青年路總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、花板橋中小微企業(yè)商務(wù)服務(wù)中心、四化建國(guó)際貿(mào)易特色樓宇集群等商務(wù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施南湖大道金融中心提質(zhì)擴(kuò)容計(jì)劃，推進(jìn)金融服務(wù)與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸金融、保險(xiǎn)、證券、投融資等產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城歷史文化體驗(yàn)區(qū)和洞庭明珠觀光塔建設(shè)，推動(dòng)巴陵戲、洞庭漁歌等實(shí)景演出。加快建設(shè)集多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、信息數(shù)據(jù)和配套服務(wù)于一體的物流配送樞紐，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和電商園區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，建立多元發(fā)展、多極支撐、特色鮮明、輻射周邊的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化改革創(chuàng)新。全面深化“放管服”改革，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快完善智慧政務(wù)平臺(tái)，持續(xù)精減行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)辦事流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、智慧化，著力提高營(yíng)商環(huán)境滿意度。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立健全職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和稅收征管體制。深化人力資源體制改革，實(shí)施重點(diǎn)人才培育工程，培養(yǎng)一批發(fā)展急需、敢想敢干、能力突出的創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。深度融入一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與省內(nèi)外和周邊縣市區(qū)交流合作，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全方面對(duì)外開放格局。
全面展現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新形象。擔(dān)當(dāng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理主職主責(zé)，提升城鄉(xiāng)顏值和品質(zhì)，展示大城市形象魅力。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，合理劃定“三區(qū)三線”，讓城市土地發(fā)揮綜合效益。配合推進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)、公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊建設(shè)，突出抓好低洼漬水地段、背街小巷提質(zhì)改造，補(bǔ)齊城市功能短板。建成西環(huán)線、北環(huán)線，推動(dòng)城北路、望岳路延伸段建設(shè)，探索城市快速通道、高架、人行天橋建設(shè)，加快城市內(nèi)外路網(wǎng)通達(dá)互聯(lián)。推進(jìn)城市風(fēng)貌優(yōu)化。開展城市更新行動(dòng)，按照提質(zhì)老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)的思路，塑造“景觀可視、特色可辨、文脈可延、路徑可游、建筑可讀”的城市特色風(fēng)貌；加快老舊小區(qū)改造，做到應(yīng)改盡改；推動(dòng)橋西濱水景觀帶建設(shè)，開展城市增綠行動(dòng)，建設(shè)城市生態(tài)廊道，重塑歷史文化名城特色；管控引導(dǎo)城市建筑風(fēng)貌，推進(jìn)市容市貌美化，建設(shè)現(xiàn)代魅力城區(qū)。推進(jìn)生態(tài)污染防治。開展生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，堅(jiān)決“守護(hù)好一江碧水”，為岳陽(yáng)創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)作出貢獻(xiàn)；繼續(xù)打好“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好污水系統(tǒng)綜合治理、揚(yáng)塵油煙整治和土壤污染防治，鞏固黑臭水體整治成果，提升空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率和水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)率。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，按照“城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村服務(wù)城市”的發(fā)展思路，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)郭鎮(zhèn)田園小鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快田園牧歌項(xiàng)目建設(shè)，深化城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理，提升公共服務(wù)水平，建好城市“后花園”。
全面凸顯治理服務(wù)新作為。以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為抓手，開展社會(huì)平安行動(dòng)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理服務(wù)現(xiàn)代化水平。筑牢社會(huì)“安全網(wǎng)”。強(qiáng)化底線思維和問題導(dǎo)向，深化“平安岳陽(yáng)樓區(qū)”創(chuàng)建，加強(qiáng)縣（區(qū)）域警務(wù)工作，加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)矛盾治理機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊“黑拐槍、盜搶騙、毒黃賭”等違法犯罪。依法規(guī)范信訪秩序，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，抓好集中治理重復(fù)信訪和信訪積案清零工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，常態(tài)開展安全隱患排查整治，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，全面提升應(yīng)急處置能力。推進(jìn)管理“精細(xì)化”。牢固樹立“客廳”理念、“窗口”意識(shí)，推動(dòng)城市管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新。加快城管執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理綜合執(zhí)法體系。全力推進(jìn)交通治堵，堅(jiān)持建、管、治結(jié)合，著力解決“停車難”“出行難”問題。開展社區(qū)清爽行動(dòng)，深化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，規(guī)范網(wǎng)格管理，建立面向全體社區(qū)居民、設(shè)施配套健全、服務(wù)功能完善、環(huán)境衛(wèi)生整潔、人才隊(duì)伍優(yōu)良、體制機(jī)制合理、城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)服務(wù)管理新體系。提高法治“滿意度”。深化法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，完善政府法律顧問、法治建設(shè)第一責(zé)任人和“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”等制度，全面提高依法行政能力。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，完善法律援助制度，滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。深入推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建開放、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，保障司法公正。加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，建設(shè)誠(chéng)信樓區(qū)。
全面提升民生福祉新水平。開展民生提優(yōu)行動(dòng)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。就業(yè)更充分。堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，建成一批創(chuàng)業(yè)示范基地，保障高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)力、退捕漁民和下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，“十四五”期間年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人。保障更健全。進(jìn)一步推進(jìn)全民參保計(jì)劃，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全分層分類的社會(huì)救助體系。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。構(gòu)建便利多元的養(yǎng)老服務(wù)體系。教育更均衡。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建一批公辦幼兒園,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建和改擴(kuò)建一批學(xué)校，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，提升教師教書育人能力素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。醫(yī)療更優(yōu)質(zhì)。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。社會(huì)更文明。開展文化繁榮行動(dòng)，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果；大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)；貫徹《岳陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》，培育社會(huì)組織，弘揚(yáng)志愿精神，實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程，讓人民群眾共建文明城市，共享文明成果。
三、2021年工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)安排
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，是“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的起步之年，是我區(qū)打造核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)的攻堅(jiān)之年。我們要牢牢把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、省域副中心城市和大城市、湖南自貿(mào)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，按照區(qū)委的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、保障和城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)面貌清爽、公共秩序清爽、營(yíng)商環(huán)境清爽、干群關(guān)系清爽，城市有溫度、熱度、活躍度、舒適度”的愿景，建設(shè)生態(tài)之城、智慧之城、活力之城。2021年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.6%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.3%以上；一般公共預(yù)算地方收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%以上。
突出項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，以項(xiàng)目投資強(qiáng)度、工程進(jìn)度、達(dá)產(chǎn)程度、稅收額度檢驗(yàn)項(xiàng)目工作成效，走出一條財(cái)政資金、項(xiàng)目專項(xiàng)資金、政府性基金、一般及專項(xiàng)債券與金融資本和社會(huì)資本相結(jié)合的資金資本運(yùn)作道路，進(jìn)一步做強(qiáng)做活項(xiàng)目建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)。
抓實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。搶抓國(guó)家穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的政策窗口期、機(jī)遇期，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，圍繞“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)六類項(xiàng)目，加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，著力提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)率和落地率，2021年完成爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)16億元目標(biāo)。建立“政府歸口專項(xiàng)研究、行業(yè)部門專項(xiàng)申報(bào)、專門班子專項(xiàng)爭(zhēng)取”機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)職能部門密切對(duì)接，建好我區(qū)“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”。制定出臺(tái)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶植政策，加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的商貿(mào)、金融、地產(chǎn)、農(nóng)文旅和電商項(xiàng)目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
加快項(xiàng)目推進(jìn)。開展擴(kuò)投資專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)83個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，掀起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。推動(dòng)金茂洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、胥家橋綜合物流園、融創(chuàng)環(huán)球中心、祥源楊樹塘金融中心、岳州古城等5個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目跑出“加速度”，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)成果加快轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。對(duì)項(xiàng)目簽約、開工、建設(shè)、投產(chǎn)全過程推行閉環(huán)管理，推動(dòng)項(xiàng)目大干快上，提高項(xiàng)目合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。6月份前完成省定棚改項(xiàng)目征拆、所有存量項(xiàng)目成本結(jié)算，加快推進(jìn)四化建南片區(qū)、蛋禽市場(chǎng)等棚改（舊改）項(xiàng)目征拆。加快棚改項(xiàng)目土地出讓，儲(chǔ)備可供出讓土地13宗、800畝。
優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境提升行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶企業(yè)制度，全方位強(qiáng)化項(xiàng)目用工、用電、用水、用氣等生產(chǎn)要素保障；加大靠前服務(wù)力度，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，讓廣大企業(yè)專注發(fā)展、安心發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治稅，完善鄉(xiāng)街、部門協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑安裝、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)零售等行業(yè)稅收征管，做到挖潛堵漏，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征。制定《2021年街道（鄉(xiāng)）財(cái)稅體制改革方案》，推動(dòng)鄉(xiāng)街部門綜合治稅工作與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、年度績(jī)效考核掛鉤。定期召開企業(yè)家座談會(huì)和表彰會(huì)，全面兌現(xiàn)建筑行業(yè)扶持獎(jiǎng)、金融機(jī)構(gòu)扶持獎(jiǎng)、企業(yè)入駐獎(jiǎng)、稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升。扎實(shí)推進(jìn)“城市工作提質(zhì)年”活動(dòng)，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，提升城市內(nèi)涵和“顏值”，全面提高首善之區(qū)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。配合推進(jìn)西環(huán)線、北環(huán)線、青年西路建設(shè)，確保2021年建成通車。加快推動(dòng)城北路、望岳路延伸段、洛王東路王家河大橋等城市“斷頭路”建設(shè)。完成易家路、廣場(chǎng)巷等道路建設(shè)。啟動(dòng)楊樹塘路、財(cái)富路、馬壕東路項(xiàng)目施工。加快推進(jìn)洞庭大道高架橋建設(shè)，啟動(dòng)巴陵路城市高架快速通道建設(shè)前期工作。聚焦鐵路沿線、城西片區(qū)，提質(zhì)改造49條背街小巷。整體實(shí)施西環(huán)線、洞庭南路等主干道兩側(cè)城市形象更新。完成86公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
推進(jìn)老舊小區(qū)改造。按照“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)、部門聯(lián)點(diǎn)、社區(qū)主抓、居民主體、盡銳出戰(zhàn)、齊抓共管”的指導(dǎo)思想，聚焦打造“五個(gè)樣板”的改造目標(biāo)，遵循“六個(gè)結(jié)合”的改造原則，堅(jiān)持“十個(gè)到位”的改造要求，全力實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目94個(gè)。將30名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、61個(gè)區(qū)直單位、104名聯(lián)點(diǎn)干部打樁定位到改造小區(qū)，實(shí)行聯(lián)點(diǎn)共建。加快項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、施工方案制定、改造項(xiàng)目發(fā)包等前期工作，3月份全面集中開工，10月份全部竣工驗(yàn)收。著力打造2個(gè)老舊小區(qū)改造樣板點(diǎn)、2個(gè)城中村改造示范點(diǎn)，選樹2個(gè)優(yōu)秀老舊小區(qū)改造駐點(diǎn)工作隊(duì)。11月份完成2022年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、規(guī)劃分區(qū)和方案編制。
提質(zhì)城市管理服務(wù)。以城管體制改革為契機(jī)，用“繡花功夫”推進(jìn)城市精細(xì)化管理，優(yōu)化“大城管”工作機(jī)制，組建成立城管公安大隊(duì)，深入推進(jìn)“牛皮癬”集中整治，打造6條城管執(zhí)法示范街。落實(shí)“全覆蓋、常態(tài)化”的要求，開展環(huán)境衛(wèi)生提標(biāo)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化日常管護(hù)能力，突出抓好城中村、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷精細(xì)化保潔，持續(xù)推進(jìn)城市生活垃圾分類，全力維護(hù)干凈整潔的市容環(huán)境。加強(qiáng)交通綜合整治，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦擁堵路段，設(shè)立交通疏導(dǎo)管理站，從鄉(xiāng)街、城管、交警等部門抽調(diào)力量組建工作專班，常態(tài)開展交通疏導(dǎo)執(zhí)法；拓展、改造、新建一批社會(huì)停車場(chǎng)，推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)門前“三包”、停車場(chǎng)有序開放規(guī)定。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體禁違拆違治違工作，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“新增違建動(dòng)態(tài)清零、存量違建逐步清零”。深入開展文明城市建設(shè)、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明健康生活方式。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，持續(xù)抓好長(zhǎng)江十年禁漁、“散亂污”企業(yè)整治，守護(hù)好一江碧水。鞏固各級(jí)環(huán)保督察問題整改成效，建立“主管部門常態(tài)化監(jiān)管、鄉(xiāng)街屬地常態(tài)化巡查、行業(yè)部門常態(tài)化執(zhí)法”工作機(jī)制，堅(jiān)決防止污染問題反彈。繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢(shì)”，鞏固拓展七里山、九華山周邊環(huán)境整治成果，解決群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，常態(tài)治理東風(fēng)湖、芭蕉湖、吉家湖、王家河水環(huán)境。配合三峽集團(tuán)開展中心城區(qū)污水系統(tǒng)綜合治理，推進(jìn)城區(qū)雨污分流、污水處理和污水管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作。
突出成果共享，增強(qiáng)民生保障。堅(jiān)持把�；久裆鷶[在更加重要的位置，讓群眾更多地共享發(fā)展紅利。
推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。完善穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。繼續(xù)加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。扎實(shí)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范管理公益崗位，兜住民生底線，保障基本生活。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)市委市政府“基礎(chǔ)教育十條意見”，完成岳陽(yáng)樓小學(xué)、東升小學(xué)等學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)，融創(chuàng)環(huán)球?qū)嶒?yàn)學(xué)校爭(zhēng)取今年秋季投入使用，啟動(dòng)建湘路小學(xué)、東風(fēng)湖學(xué)校、朝陽(yáng)恒大小學(xué)建設(shè)；推進(jìn)金茂、融創(chuàng)、恒大等配套幼兒園建設(shè)，持續(xù)提高學(xué)前教育普惠率。完善公共衛(wèi)生保障體系，提升疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快洛王、楓橋湖等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化服務(wù)中心和文化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)品牌。全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，抓好社區(qū)（村）“兩委”班子換屆，建立從社區(qū)擇優(yōu)招聘事業(yè)編制人員長(zhǎng)效機(jī)制，完善社區(qū)工作人員規(guī)范進(jìn)入、培養(yǎng)選拔、服務(wù)考核、薪酬保障、有序退出機(jī)制體系，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)歸屬感，著力打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。提升網(wǎng)格化管理水平，推動(dòng)“網(wǎng)格化+公共服務(wù)”深度融合，健全網(wǎng)格信息更新、常態(tài)監(jiān)管、巡查報(bào)告、跟蹤督辦、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；開展網(wǎng)格員歸位清理、素質(zhì)提升行動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)格員隊(duì)伍管理，打造一批網(wǎng)格化管理示范街道和社區(qū)，表彰一批優(yōu)秀網(wǎng)格員。
推動(dòng)民生實(shí)事落地見效。在完成省市實(shí)事任務(wù)基礎(chǔ)上，集中辦好10件民生實(shí)事：①新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零；②改造老舊小區(qū)204個(gè)，惠及居民2.5萬(wàn)戶；③推進(jìn)菜市場(chǎng)提質(zhì)改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)，提質(zhì)改造農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)7家；④對(duì)31處低洼漬水點(diǎn)整治進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和立項(xiàng)，按輕重緩急分步實(shí)施；⑤全力推進(jìn)居民醫(yī)保征繳，參保率達(dá)95%以上；⑥完成殘疾兒童康復(fù)救助160人；⑦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5000畝；⑧完成農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查2500人；⑨完成新生兒遺傳代謝疾病串聯(lián)質(zhì)譜篩查3780人；⑩完成孕產(chǎn)婦中期產(chǎn)前免費(fèi)篩查3100人。同時(shí)，加強(qiáng)基本民生保障，健全最低生活保障、特困供養(yǎng)、大病救助等社會(huì)救助體系，保障困難群眾基本生活。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織、愛心人士參與民生保障工作，為困難群眾提供幫助，與政府保障形成有效銜接。
突出風(fēng)險(xiǎn)防控，確保大局穩(wěn)定。時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，主動(dòng)防控各種風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展局面。
防范疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中央和省市決策部署，把常態(tài)化疫情防控作為重大政治任務(wù)和底線工作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、核酸檢測(cè)、應(yīng)急處突、物資儲(chǔ)備、疫苗接種、醫(yī)療救治等機(jī)制，主動(dòng)嚴(yán)密做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，做到責(zé)任落實(shí)到位、壓力傳導(dǎo)到位、行業(yè)監(jiān)管到位、應(yīng)急預(yù)案到位、物資儲(chǔ)備到位。堅(jiān)持人物同防、多病共防，聚焦冷鏈物流、農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)、藥店醫(yī)院、車站碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所，突出中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)岳等“九類”重點(diǎn)人員，慎終如始落實(shí)監(jiān)管措施，全面構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治、群防群控、專群結(jié)合的常態(tài)化疫情防控工作格局。
防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化法治思維，善用法治方式，聚焦房地產(chǎn)、物業(yè)管理、拆遷安置等重點(diǎn)領(lǐng)域，跟蹤排查信訪矛盾隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解；深入開展信訪積案清零行動(dòng)，全面推廣“群英斷是非”工作模式，按照“三到位一處理”要求，建立主動(dòng)應(yīng)對(duì)、防控化解、依法處理工作機(jī)制。推進(jìn)“平安岳陽(yáng)樓區(qū)”創(chuàng)建，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)用力抓好治安防控、禁毒、反恐、打擊電信詐騙和非法集資等工作，有效控住社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為建黨一百周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。
防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)抓好�；锲�、交通運(yùn)輸、消防、公眾聚集場(chǎng)所等領(lǐng)域安全隱患排查與整治，完成倉(cāng)田消防站主體建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格防范和遏制各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，積極創(chuàng)建全省食品安全示范區(qū)，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)政府債務(wù)化解，堅(jiān)決降低政府綜合債務(wù)率，確保政府債務(wù)始終處于安全區(qū)域。推動(dòng)區(qū)經(jīng)建投市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性籌資，為城市建設(shè)提供有力的資金保障。嚴(yán)格執(zhí)行“過緊日子”要求，全面推行“零基預(yù)算”，開展財(cái)政可承受能力評(píng)估，堅(jiān)決取消無(wú)效低效支出，堅(jiān)決壓減非剛性非重點(diǎn)支出，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目成本，用最廉價(jià)的成本辦成最多最好的事，守住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；久裆钡牡拙�，確保財(cái)政運(yùn)行安全。
突出從嚴(yán)治政，永葆初心使命。做好政府各項(xiàng)工作，加強(qiáng)政府自身建設(shè)至關(guān)重要，我們將全面打造“有執(zhí)行力、有協(xié)作力、有服務(wù)力、有創(chuàng)造力、有擔(dān)當(dāng)力、有自律力”的“六力”政府，始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持依法履職。實(shí)施依法治區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)矩、規(guī)則、規(guī)范，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見，聽取社會(huì)公眾和企業(yè)意見，使政府各項(xiàng)部署更接地氣、更合民意。對(duì)一切違法違規(guī)行為都要堅(jiān)決查處，對(duì)一切執(zhí)法不公正不文明現(xiàn)象都要堅(jiān)決整治，對(duì)所有行政不作為人員都要堅(jiān)決追責(zé)。
堅(jiān)持服務(wù)群眾。政府干的，都是人民盼的。要始終把服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，深入開展民情大走訪活動(dòng)，主動(dòng)問計(jì)于民、問需于民。不斷增加民生投入，深化五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)，保障群眾公平享有教育、衛(wèi)生、文化等民生需求。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)下放社區(qū)（村）辦理，讓群眾明白辦事、放心辦事、便捷辦事。及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，解決好群眾“急難愁盼”的事，辦好12345公眾服務(wù)熱線。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。為政以公，行勝于言。政府工作是老老實(shí)實(shí)的工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和“花招”。要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，力戒形式主義、官僚主義和表面文章、政績(jī)工程。壓減和規(guī)范督查考核事項(xiàng)，減少開會(huì)和發(fā)文數(shù)量，讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，用推動(dòng)發(fā)展的成效說話，用干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績(jī)交卷。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，營(yíng)造干部愿干事、敢干事、能成事的環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)工作日常調(diào)度、督查、講評(píng)，確保政府工作落地落細(xì)。
堅(jiān)持清正廉潔。政府工作人員都是人民公仆，要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。嚴(yán)格強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，支持區(qū)委巡察工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。全面落實(shí)省委巡視整改任務(wù)，用整改成效彰顯政府公信力。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、正行風(fēng)，旗幟鮮明反對(duì)腐敗，努力建設(shè)人民滿意政府。
各位代表！夢(mèng)想點(diǎn)燃激情，實(shí)干成就未來(lái)！我們堅(jiān)定走過了不同尋常的“十三五”，更要昂首走向燦爛輝煌的“十四五”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，迎難而上、銳意進(jìn)取，拉開現(xiàn)代化建設(shè)新序幕，跑出大城市建設(shè)加速度，為建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)而努力奮斗！
附件：
注 釋
“大城管”工作機(jī)制：成立區(qū)城管委，履行城市管理組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督查、考核工作，開展專項(xiàng)治理和聯(lián)合整治，研究解決城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
農(nóng)村“四房”：“違建房”“危險(xiǎn)房”“空心房”“零散房”四類房屋。
河湖“清四亂”：依靠河湖長(zhǎng)制，清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
“放管服”改革：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱�！胺拧奔春�(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
“三供一業(yè)”：供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
“七五”普法：中宣部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016年-2020年）。
“六穩(wěn)”“六�！�：“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六�！奔幢＞用窬蜆I(yè)、�；久裆�、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
項(xiàng)目“四包一”：區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)人、財(cái)政負(fù)責(zé)人、稅務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。
脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
信訪“四重攻堅(jiān)”行動(dòng)：開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員“四重”信訪矛盾化解攻堅(jiān)行動(dòng)。
政府系統(tǒng)提升執(zhí)行力“十條措施”：岳陽(yáng)市政府在全市政府系統(tǒng)開展“執(zhí)行力提升年活動(dòng)”，包括突出政治引領(lǐng)、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、提高決策質(zhì)量、壓實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)反饋、強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理、提升服務(wù)效能、力戒形式主義、科學(xué)運(yùn)用結(jié)果十條具體措施。
“新基建”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。
“三高四新”戰(zhàn)略：“三高”即著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；“四新”即在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。
“三區(qū)一中心”建設(shè)目標(biāo)：加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)大型高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)、湖南通江達(dá)海開放引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)。
“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，“三線”指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
“五個(gè)樣板”“六個(gè)結(jié)合”“十個(gè)到位”：“五個(gè)樣板”即老舊小區(qū)改造要打造民生保障、“魯班獎(jiǎng)”質(zhì)量、共建共治共享、人產(chǎn)城和諧相融、“深圳速度”樣板；“六個(gè)結(jié)合”即老舊小區(qū)改造與控建拆違、消防通道打通、環(huán)衛(wèi)保潔、面源污染治理、城中村整治、城市形象更新結(jié)合；“十個(gè)到位”即老舊小區(qū)改造宣傳引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、走訪調(diào)查、建管模式、征拆支持、資金籌措、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、成本控制、質(zhì)量監(jiān)督、長(zhǎng)效治理到位。
“兩不愁三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
“基礎(chǔ)教育十條意見”：《中共岳陽(yáng)市委岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育工作的意見》共十條：高度重視思政課建設(shè)、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校和幼兒園、補(bǔ)齊學(xué)前教育短板、統(tǒng)籌教師編制管理、推進(jìn)教育人事管理改革、提高教師道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力、提高教師待遇、切實(shí)加大教育投入、加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。