政 府 工 作 報 告

 

--2021年10月28日在岳陽樓區(qū)第六屆人民代表大會第一次會議上

 

岳陽樓區(qū)人民政府區(qū)長  白再興

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

回顧本屆政府工作，核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)步伐堅定

區(qū)五屆人大一次會議以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團(tuán)結(jié)全區(qū)人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了本屆政府既定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值接連跨越600億元、700億元兩個臺階，財政收入突破30億元，綜合實(shí)力穩(wěn)居全市第一方陣，連續(xù)兩年獲評全省推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)。

五年的接續(xù)奮斗，新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯。搶抓棚改（舊改）機(jī)遇，投入200多億元，先后實(shí)施項(xiàng)目85個，動遷居民2.8萬戶，出讓土地92宗，為高質(zhì)量發(fā)展騰出了空間、贏得了資源。扎實(shí)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，5個百億級項(xiàng)目相繼落地，平安銀行等26家金融保險機(jī)構(gòu)相繼入駐，商貿(mào)、金融、建筑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速壯大，文旅、物流、康養(yǎng)三大新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)深化“放管服”改革，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園金鶚山園區(qū)順利開園，建成國家級星創(chuàng)天地1家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、院士工作站1家，網(wǎng)約車、無接觸配送、新媒體、直播電商等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新增各類市場主體4.5萬戶、“四上”企業(yè)279家、高新技術(shù)企業(yè)28家，發(fā)展活力與勢能越來越強(qiáng)。

五年的接續(xù)奮斗，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。主動服務(wù)沿湖大道、臨湖公路、趕山路等城區(qū)快速干道建設(shè)，中心城區(qū)45公里環(huán)線全面建成。加速完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，投入近70億元，建設(shè)和改造學(xué)院路、奇康路、湖東路等主次干道40余條，提質(zhì)背街小巷150多條。改造農(nóng)貿(mào)市場17家，興盛菜市場成為全市第一家智慧型菜市場。深化“大城管”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)馬路市場、夜市管理、環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)整治，市容環(huán)境品質(zhì)穩(wěn)步提升。堅持鐵腕治違，拆除違法建設(shè)近萬處、115萬平方米，打造了經(jīng)編廠、東井嶺等一批全市禁違樣板點(diǎn)。全力服務(wù)中心城區(qū)雨污分流項(xiàng)目建設(shè)，改造市政主、支管網(wǎng)54.8公里。強(qiáng)力推進(jìn)“夏季攻勢”“洞庭清波”等專項(xiàng)行動，完成11處洞庭湖岸線排污口、6處黑臭水體整治，長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁工作有序推進(jìn)，各級環(huán)保督察交辦問題完成階段性銷號。大力開展揚(yáng)塵整治，完成粘土磚廠關(guān)停、黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。不斷提升城市文明程度，創(chuàng)建全國文明單位1家、全國文明校園1所。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路180公里，改廁3000多戶，完成生豬退養(yǎng)任務(wù)，郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)獲評省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，麻布村獲評省級精品鄉(xiāng)村。

五年的接續(xù)奮斗，各項(xiàng)民生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。民生支出占財政支出穩(wěn)定在80%左右，71件省市民生實(shí)事全面完成，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程成效明顯，五個“一公里公共服務(wù)圈”基本形成。開展“充分就業(yè)”社區(qū)創(chuàng)建，新增就業(yè)崗位4.8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.8%。城鄉(xiāng)居民低保人均補(bǔ)差均超省定標(biāo)準(zhǔn)，居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率達(dá)95%以上。醫(yī)�；�金監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評全省醫(yī)�；�金監(jiān)管優(yōu)秀縣市區(qū)。投入5.6億元，擴(kuò)容提質(zhì)改造學(xué)校22所，增加學(xué)位9720個，消除大班額任務(wù)圓滿完成，工作經(jīng)驗(yàn)全省推薦。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，市內(nèi)“3+2+1”梯度診療、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)療模式初步形成，9家基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)完成改擴(kuò)建、10家進(jìn)入全國先進(jìn)行列，順利通過“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”復(fù)評。實(shí)施文化惠民工程，打造“汴河街春節(jié)廟會”“我們的節(jié)日”等群眾文化活動品牌。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，3個貧困村、764戶1813名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，兩次獲評全省脫貧攻堅先進(jìn)縣市區(qū)。

五年的接續(xù)奮斗，社會大局保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，“兩搶一盜”案件與命案數(shù)量連年下降，命案偵破率達(dá)100%，“三堵三強(qiáng)三鬧”違法行為有效遏制，公眾安全感穩(wěn)步提升。深入開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，圓滿完成重要時間節(jié)點(diǎn)信訪保障工作，特護(hù)期均實(shí)現(xiàn)了“五個不發(fā)生”的工作目標(biāo)。持續(xù)開展安全隱患排查、防災(zāi)減災(zāi)系列行動，成功消除14處重點(diǎn)安全隱患，獲評全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。推進(jìn)食品藥品分級分類監(jiān)管體系建設(shè)，查處食品藥品違法案件1447起，獲評全省食品安全先進(jìn)縣市區(qū)。投入1.7億元，嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求和“四方”責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)“內(nèi)防反彈、外防輸入”各項(xiàng)措施，實(shí)行重點(diǎn)人員全閉環(huán)管理、冷鏈?zhǔn)称啡�鏈條管控，高效應(yīng)對多輪疫情風(fēng)險，成功打好了疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，“平安樓區(qū)”形象更加深入人心。

五年的接續(xù)奮斗，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息反“四風(fēng)”，從嚴(yán)從實(shí)抓好省委巡視反饋問題整改。全面完成“七五”普法任務(wù)，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案414件、政協(xié)提案746件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)控行政成本，“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均下降10%以上。打好政府性債務(wù)風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn)，置換存量債務(wù)13.48億元，減少隱性債務(wù)1.32億元，債務(wù)風(fēng)險總體可控。深化審計監(jiān)督，審計政府投資項(xiàng)目389個、金額16.13億元，審減3317萬元。推動廉潔政府建設(shè)，支持區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理違法違紀(jì)案件424起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分397人，組織處理29人，移送司法機(jī)關(guān)14人。穩(wěn)步推進(jìn)駐區(qū)國有企業(yè)“三供一業(yè)”社會職能移交，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革、街道（鄉(xiāng)）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

各位代表，2021年既是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年，又是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，還是我區(qū)打造核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)的關(guān)鍵之年。我們科學(xué)應(yīng)對復(fù)雜形勢，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)攻堅、營商環(huán)境提升、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)清爽、民生提優(yōu)、生態(tài)優(yōu)化、城管環(huán)衛(wèi)提標(biāo)、文化繁榮、社會平安“十大行動”，凝心聚力、攻堅克難，各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。

1.穩(wěn)的態(tài)勢在鞏固。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動謀劃、積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作，全年預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11%、固定資產(chǎn)投資同比增長12%、社會消費(fèi)品零售總額同比增長23%、一般公共預(yù)算地方收入同比增長16%。精準(zhǔn)有效落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，全力助推民營企業(yè)發(fā)展，減稅降費(fèi)1.23億元，新增各類市場主體7000余戶。嚴(yán)格落實(shí)《岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，“接訴即辦”工作機(jī)制全面啟動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完善應(yīng)急指揮體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，出臺全區(qū)全員核酸檢測、社會面管控等應(yīng)急預(yù)案，有效抵御南京祿口機(jī)場外溢至張家界、株洲、益陽等地的疫情，在被“紅色區(qū)域”包圍的嚴(yán)峻態(tài)勢下，實(shí)現(xiàn)了域內(nèi)“零輸入”工作目標(biāo)。組建“公安+疾控+社區(qū)”91人的流調(diào)隊，先后啟用6個隔離點(diǎn)，累計管控重點(diǎn)人員7100余人，無一人脫管漏管�？茖W(xué)設(shè)置臨時接種點(diǎn)20個，18周歲以上人群接種率超過95%，全民免疫屏障基本形成。

2.進(jìn)的步伐在加快。堅持產(chǎn)城融合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長。持續(xù)完善大城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，東風(fēng)湖新區(qū)、胥家橋片區(qū)、王家河片區(qū)得到有效開發(fā)利用。積極推動國土空間規(guī)劃調(diào)整，高質(zhì)量完成郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組鄉(xiāng)村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制。全力推進(jìn)棚改項(xiàng)目清零攻堅行動，25個項(xiàng)目完成征拆清零，甘塘坡、金東門地段等29個項(xiàng)目完成成本核算備案。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶產(chǎn)業(yè)機(jī)制，加速推進(jìn)金茂、祥源等28個在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助推凱美特氣、中航發(fā)長江動力等4家重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)能倍增。前往江浙滬、川渝黔及廣州、深圳等地區(qū)開展精準(zhǔn)招商，協(xié)議引資407.6億元，融創(chuàng)都會中心、胥家橋綜合物流園、吾悅購物廣場等項(xiàng)目成功落戶，好活云電子商務(wù)項(xiàng)目簽署框架協(xié)議，虎牙直播基地等項(xiàng)目正在洽談。召開推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，全面兌現(xiàn)《促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶植獎勵辦法》，發(fā)放獎勵資金593萬元。深入開展協(xié)稅護(hù)稅行動，新增涉稅市場主體3305戶。編制完成“十四五”項(xiàng)目儲備庫，儲備項(xiàng)目1129個，計劃投資3000多億元。加大爭項(xiàng)爭資力度，加強(qiáng)精準(zhǔn)對接跟蹤，完成向上爭資16億元。加速區(qū)經(jīng)建投市場化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)行政單位資產(chǎn)、土地資源、國企社會化服務(wù)管理資產(chǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等四類資產(chǎn)歸集，城市建設(shè)融資爭資工作順利推進(jìn)。

3.改的活力在激發(fā)。堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，為推動高質(zhì)量發(fā)展增添了更大動能。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明等9個重點(diǎn)領(lǐng)域改革，政策紅利持續(xù)釋放。出臺《2021年街道（鄉(xiāng)）財稅體制改革方案》，實(shí)行超收分成、短收分擔(dān)，基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性得到有效調(diào)動。抓好事權(quán)屬地管理改革，承接教育、城管、住建、退役軍人事務(wù)等市屬領(lǐng)域事權(quán)移交單位49家、各類人員8355人，落實(shí)“善待善治善管”“九個穩(wěn)定不變”工作原則，全面規(guī)范接轉(zhuǎn)流程，切實(shí)保障移交人員的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)現(xiàn)交接順利順暢、隊伍善待善管、工作提標(biāo)提質(zhì)。全面推行“黨建+網(wǎng)格化”微治理模式，優(yōu)化調(diào)整675個大網(wǎng)格，細(xì)分設(shè)置1819個微網(wǎng)格，將城管環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管、禁拆治違等工作全部下沉微網(wǎng)格。開展網(wǎng)格員歸位行動，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格員326名，社區(qū)工作人員職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感不斷增強(qiáng)。

4.美的顏值在增進(jìn)。堅持把建設(shè)高品質(zhì)城市作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，扛牢主職主責(zé)，注重內(nèi)外兼修，城市顏值更高、氣質(zhì)更佳。全力服務(wù)城市主干道建設(shè)，西環(huán)線、北環(huán)線順利通車，云夢路提質(zhì)改造全面完成。投入2.6億元，建成易家路、農(nóng)工商東路西段、楊樹塘路等道路，提質(zhì)改造橋東巷等20條小街巷，青年西路提質(zhì)、財富路建設(shè)即將完工。投入4000萬元，完成臨湖路樓區(qū)段路域環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展“1+6”背街小巷交通綜合治理行動，有序開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場22個。積極推進(jìn)35處城市低洼漬水點(diǎn)整治，已完成18處。投入13.28億元，改造老舊小區(qū)204個、房屋2534棟，改造任務(wù)約占全省的5%，惠及居民群眾2.63萬戶。投入3億元，實(shí)施鐵西片區(qū)12條道路街景立面提質(zhì)改造，打通消防通道12條，建成社區(qū)停車場5個。組建公安城管大隊，開展城市管理違法行為集中整治行動，云山街、花鳥路等6處街巷成為城管執(zhí)法示范街。投入3000多萬元，開展“大普查、大清掃、大整治、大健全”環(huán)境衛(wèi)生整治行動，啟動岳陽樓、站前路街道及東風(fēng)湖流域垃圾分類全覆蓋工作，六區(qū)環(huán)衛(wèi)評比連續(xù)10個月名列前茅。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，檢查企業(yè)120多家次，查處非法排污案件12件。出臺《王家河水環(huán)境常態(tài)化管理方案》，確保水質(zhì)持續(xù)改善、長治久清。實(shí)施東風(fēng)湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提質(zhì)升級“九大行動”，東風(fēng)湖獲評全省“美麗河湖”。

5.好的生活在提質(zhì)。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力為居民群眾創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。融創(chuàng)環(huán)球?qū)W校啟動建設(shè)，南湖小學(xué)、青年路小學(xué)加速擴(kuò)建。出臺《健康岳陽樓區(qū)行動實(shí)施方案》，區(qū)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、岳陽口腔醫(yī)院信息化建設(shè)全面完成，金鶚山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。岳陽樓景區(qū)北擴(kuò)項(xiàng)目啟動征拆，巴陵戲傳承展演中心獲國家發(fā)改委立項(xiàng)，洞庭南路進(jìn)入歷史文化街區(qū)省級名錄，岳陽華菱港工業(yè)遺址公園全面建成。下沉社區(qū)（村）各類服務(wù)事項(xiàng)76項(xiàng)，107個社區(qū)（村）“智慧黨建一門式”公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)“督案件、解薪結(jié)”行動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“零拖欠”目標(biāo)，順利通過國務(wù)院專項(xiàng)檢查。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，2021年參保率達(dá)95%以上，2022年參保工作穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施安置清零行動，有序分配洛王路、向陽水岸、琵琶王立交橋東南角等項(xiàng)目安置房969套。強(qiáng)勢開展“掃黃禁賭”專項(xiàng)行動，打擊處理涉黃、涉賭人員數(shù)量位列全市第一。出臺《岳陽樓區(qū)2021—2024年禁毒人民戰(zhàn)爭實(shí)施方案》，完善禁毒機(jī)制，開展鐵腕肅毒，涉毒犯罪風(fēng)險排查管控全面加強(qiáng)。堅決打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，偵破電詐案件141起，破案數(shù)全市最高。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治“百日行動”，依法關(guān)停城陵磯三碼頭，成功消除巴陵大橋市場群等重大隱患。開展信訪積案“百日攻堅”行動，辦結(jié)房地產(chǎn)、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域積案81件。

今年來，區(qū)政府系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”活動取得積極成效。召開區(qū)政府常務(wù)會、辦公會和專題會40多次，開展政務(wù)督查60多次，行政效能進(jìn)一步提升。與此同時，國防動員、人民防空、機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡老干、史志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)等事業(yè)取得了新成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等工作取得了新成效！

各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛�；仡櫸迥甑膴^斗歷程，我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事；始終堅持新發(fā)展理念，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中苦干實(shí)干、奮勇拼搏，書寫了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的亮麗篇章；始終堅持以人民為中心，在保障和改善民生中盡力而為、量力而行，踐行了執(zhí)政為民的初心使命；始終堅持解放思想，在全面深化改革中擔(dān)當(dāng)作為、見行見效，提升了治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；始終堅持系統(tǒng)思維，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事中持續(xù)用力、久久為功，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

各位代表，五年來，我們不會忘記市委、市政府對岳陽樓區(qū)的重視關(guān)心，也不會忘記經(jīng)開區(qū)、南湖新區(qū)、城陵磯新港區(qū)和市直各部門的大力支持；我們不會忘記歷屆區(qū)委、區(qū)政府的接續(xù)奮斗，也不會忘記各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志為岳陽樓區(qū)建設(shè)發(fā)展傾注的大量心血；我們不會忘記民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士的積極參與，也不會忘記各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上建設(shè)者們的辛勤付出。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有為岳陽樓區(qū)建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，中心城區(qū)目前處于去工業(yè)化與城市功能疏解階段，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，城市“空心化”、產(chǎn)業(yè)“空心化”將成為最大挑戰(zhàn)。二是受企業(yè)外遷、房地產(chǎn)業(yè)下行、減稅降費(fèi)等多種因素制約，稅收增長后勁不足，同時民生保障、重大項(xiàng)目等剛性支出持續(xù)增加,保持財稅收入穩(wěn)定增長壓力巨大。三是土地、環(huán)保等政策剛性約束更加嚴(yán)格，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局面臨更多困難。四是市政道路、地下管廊、老舊小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，長效管理機(jī)制還未完全建立。五是民生改善還有薄弱環(huán)節(jié)，社會治理和公共服務(wù)水平仍需提升，教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、文化體育等公共資源配套不足，對城市生活困難群體幫扶力度有待進(jìn)一步加大。六是政府系統(tǒng)干部隊伍作風(fēng)還有待改進(jìn)，辦事效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)的現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們必須下定決心、強(qiáng)化舉措，認(rèn)真加以解決。

 

展望今后五年發(fā)展，岳陽樓區(qū)大有可為、未來可期

 

各位代表，今后五年，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，也是岳陽樓區(qū)大力建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的五年。從宏觀形勢看，受新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局逐步形成，創(chuàng)新驅(qū)動、“兩新一重”等重大決策部署催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。從政策機(jī)遇看，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面勾勒藍(lán)圖；省委、省政府出臺《支持岳陽市加快建設(shè)省域副中心城市的意見》，全力支持岳陽打造“三區(qū)一中心”；市委、市政府提出構(gòu)建“1+4+2”大城市圈，提升中心城區(qū)首位度，必將全面掀起中心城區(qū)新一輪建設(shè)發(fā)展熱潮。從自身發(fā)展看，經(jīng)過歷屆區(qū)委、區(qū)政府的奮力拼搏，我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，項(xiàng)目吸附力、人才吸引力出現(xiàn)了質(zhì)的變化，我區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段，機(jī)遇難得、未來可期。從工作動能看，全區(qū)上下歷經(jīng)棚戶區(qū)改造、疫情防控、防汛救災(zāi)的洗禮錘煉，干事創(chuàng)業(yè)的熱情越發(fā)高漲，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量更加聚集，岳陽樓區(qū)的發(fā)展其時已至、其勢已成。特別是7月閉幕的區(qū)第六次黨代會，分析了未來五年的發(fā)展形勢，明確了指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，擘畫了岳陽樓區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。只要我們保持時不我待的緊迫感，舍我其誰的責(zé)任感，只爭朝夕的使命感，乘勢而上，奮發(fā)作為，就一定能在新一輪的發(fā)展中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來！

今后五年政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨中央和省委、市委決策部署，聚焦實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)“三區(qū)一中心”的目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)市第八次黨代會和區(qū)第六次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民城市為人民，深入推進(jìn)科教立區(qū)、開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)“五大戰(zhàn)略”，全面提升中心城區(qū)首位度，建設(shè)有溫度、熱度、活躍度、舒適度的城市，全力打造岳陽大城市與省域副中心城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階。城市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大，輻射作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破1100億元、年均增長10%，財政總收入突破50億元，核心引領(lǐng)區(qū)的地位更加穩(wěn)固。

——高標(biāo)準(zhǔn)城市建管展現(xiàn)新形象。城市更新行動取得重要進(jìn)展，老舊小區(qū)、城中村迎來“蝶變”。新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市功能布局調(diào)整優(yōu)化。環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化全域覆蓋，生活垃圾分類全面鋪開。城市主職主責(zé)得到有效落實(shí)，城市突出問題得到有效治理，城市品質(zhì)品位得到有效提升。

——高品質(zhì)人居生活滿足新期待。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%。教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城市文明程度不斷提升。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。

——高水平生態(tài)保護(hù)取得新進(jìn)展。主要污染物濃度指標(biāo)持續(xù)下降，雨污分流管網(wǎng)建設(shè)全面完成，洞庭湖、南湖、東風(fēng)湖、王家河環(huán)境更加優(yōu)美，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%以上，地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定安全，“綠色動能”持續(xù)增強(qiáng)。

——高效能社會治理實(shí)現(xiàn)新提升。“黨建+網(wǎng)格化”微治理質(zhì)效全面升級，事權(quán)接轉(zhuǎn)高效落實(shí)，民主法治建設(shè)、平安樓區(qū)建設(shè)不斷深化，突發(fā)公共事件處理能力明顯提升，重大風(fēng)險防范化解機(jī)制和公共安全體系更加完善，城市安全保障更加有力。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”：

一、實(shí)施開放創(chuàng)新驅(qū)動工程，為建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)激發(fā)強(qiáng)勁動力。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，持續(xù)深化開放理念，加快集聚創(chuàng)新資源，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。

1.打造開放合作區(qū)域高地。堅持開放興區(qū)，全面貫徹落實(shí)一帶一路、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等重大決策部署，緊扣《支持岳陽市加快建設(shè)省域副中心城市的意見》要求，深度對接長株潭城市群、武漢城市圈。加強(qiáng)與市級部門、國有企業(yè)的協(xié)調(diào)協(xié)作，全力爭取政策、資金、項(xiàng)目等支持。牢固樹立“優(yōu)勢互補(bǔ)、整體成勢”的理念，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)的交流合作，避免低水平同質(zhì)化競爭，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)共治，打造開放合作新高地，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

2.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣闊舞臺。加快創(chuàng)業(yè)夢工廠、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷提升創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力。落實(shí)《岳陽市打造高質(zhì)量發(fā)展人才高地的若干措施》，探索建立靶向引才、專家薦才機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才，完善高層次人才管理、服務(wù)和激勵辦法，讓更多的本地人才留在岳陽樓區(qū)，讓更多的外地人才落戶岳陽樓區(qū)。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)50家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%以上。積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍，組建各類創(chuàng)業(yè)協(xié)會，開展“十佳創(chuàng)業(yè)青年”“優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)”等表彰活動，打造省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范典型10個，讓岳陽樓區(qū)成為創(chuàng)新樂園、創(chuàng)業(yè)沃土。

3.加速促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。推動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，推動電商企業(yè)向線下拓展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費(fèi)模式，擴(kuò)大養(yǎng)老、家政、托幼消費(fèi)。加快提升東茅嶺、五里牌、花板橋、美食街等商圈層級，規(guī)劃設(shè)置一批城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。大力培育消費(fèi)品牌，擴(kuò)大老字號品牌知名度、美譽(yù)度，鼓勵在步行街、旅游景區(qū)建設(shè)一批線上線下融合的老字號集中展示區(qū)。加快文旅消費(fèi)融合發(fā)展，整合岳陽樓、洞庭南路歷史文化街區(qū)等特色旅游資源，打造集食、游、購、娛、體、展、演于一體的“夜間經(jīng)濟(jì)”名片。積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，全面營造放心消費(fèi)環(huán)境。

4.盤活利用閑置資源資產(chǎn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清我區(qū)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施等閑置資源資產(chǎn)底數(shù)，建立閑置資源資產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，準(zhǔn)確掌握各類閑置資源資產(chǎn)用途及價值信息。完善閑置資源資產(chǎn)運(yùn)營模式，圍繞物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、園林綠化、城市更新等重點(diǎn)方向，采取“一產(chǎn)一策”方式制定盤活方案，促進(jìn)資源資產(chǎn)綜合利用、保值增值。鞏固區(qū)經(jīng)建投市場化轉(zhuǎn)型成果，推動主營業(yè)務(wù)由城市建設(shè)向城市運(yùn)營轉(zhuǎn)移，不斷拓寬融資渠道，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，壯大經(jīng)營性資源，培育新的盈利點(diǎn)。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，為建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)提供有力支撐。堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，做到城市與產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

1.大力實(shí)施項(xiàng)目攻堅。緊盯三類500強(qiáng)企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，大力開展專業(yè)招商、節(jié)會招商、平臺招商、以商招商，著力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和科技含量高、成長性好的項(xiàng)目。深入把握國家重大戰(zhàn)略和政策，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、文旅品牌打造、城市運(yùn)行服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力建設(shè)奇家?guī)X郭鎮(zhèn)城市新區(qū)、七里山新經(jīng)濟(jì)成長區(qū)、胥家橋物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、橋西濱水活力區(qū)“四大板塊”。加快東風(fēng)湖、己內(nèi)酰胺片區(qū)開發(fā)建設(shè)，謀劃布局一批層次高、品質(zhì)好、帶動發(fā)展能力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，讓項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

2.大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。始終堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能驅(qū)動房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。盤活存量土地資源，建設(shè)一批新型商業(yè)綜合體，實(shí)施限上商貿(mào)企業(yè)培育計劃，推動商貿(mào)業(yè)提質(zhì)升級。依托南湖大道金融業(yè)聚集優(yōu)勢，持續(xù)做強(qiáng)保險、證券、信托等傳統(tǒng)金融，加快發(fā)展金融租賃、消費(fèi)金融、商業(yè)保理等新興金融。推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，全力服務(wù)岳陽樓·洞庭湖文化旅游度假區(qū)建設(shè)和發(fā)展。發(fā)揮東風(fēng)湖、王家河、金鶚山、麻布山生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)科教、都市觀光、特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。加快胥家橋綜合物流園建設(shè)，大力發(fā)展城市配送、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、消費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，打造一批特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。

3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。毫不動搖地支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立常態(tài)化政企對接機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)《促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶植獎勵辦法》。定期組織銀企對接會，組織引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐“信易貸”平臺，積極與市融資擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個性化、定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。大力支持民營企業(yè)申報省、市級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使民營企業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、財稅收入的主力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，全力營造尊重、激勵、保護(hù)、服務(wù)、關(guān)愛民營企業(yè)和民營企業(yè)家的氛圍，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

三、實(shí)施城市能級提升工程，為建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)打造優(yōu)質(zhì)載體。樹牢“窗口”“客廳”理念，堅持建管并重，打造承載功能更加優(yōu)越、市容環(huán)境更加靚麗、城市管理更加高效的品質(zhì)城區(qū)。

1.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。堅持全域規(guī)劃、多規(guī)合一，主動銜接全市國土空間規(guī)劃，合理劃定“三區(qū)三線”，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，使全區(qū)發(fā)展布局與全市規(guī)劃高度契合、融合發(fā)展。積極服務(wù)京廣鐵路東移、G240湖底隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動城市斷頭路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)，緩解交通擁堵。推進(jìn)背街小巷提質(zhì)改造，完善路燈、人行道、過街天橋等配套設(shè)施，改善居民群眾出行條件。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大漬水點(diǎn)整治力度，完善地下管網(wǎng)、城市防澇、生態(tài)停車場等設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市功能短板。

2.加快推進(jìn)城市更新。繼續(xù)將老舊小區(qū)改造作為城市更新的突破口，認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，聚焦民生需求最迫切、基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱、安全隱患最突出的區(qū)域，科學(xué)編制改造規(guī)劃，計劃分批改造700余個老舊小區(qū)。聚焦橋西老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，注重在老舊小區(qū)改造過程中融入文創(chuàng)、園林、產(chǎn)業(yè)等元素，見縫插針打造小游園、合理規(guī)劃增設(shè)小廣場、暢通城市交通微循環(huán)，打造岳陽版成都寬窄巷子、廣州永慶坊。堅持老舊小區(qū)改造與長效管理有效銜接，使改造成果長期保持、老舊小區(qū)“新顏常駐”。

3.提升城市管理效能。推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能、數(shù)據(jù)共享，充分整合12345熱線、網(wǎng)格化、雪亮工程、數(shù)字城管、智慧環(huán)衛(wèi)、禁拆治違、社會治安、應(yīng)急處置、城市防澇等平臺，健全完善反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長效機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化的城市運(yùn)行管理體系，讓城市更智慧、更便利。啟動智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化、數(shù)字化改造，開發(fā)應(yīng)用場景，匯聚人、地（房）、物（設(shè)施、車輛）、企（組織）等各類數(shù)據(jù)信息，打通數(shù)據(jù)壁壘，提高數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)社區(qū)智慧化、精準(zhǔn)化治理服務(wù)能力。

四、實(shí)施城鄉(xiāng)一體融合工程，為建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)筑牢堅實(shí)基礎(chǔ)。堅持“城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村服務(wù)城市”，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下良好基礎(chǔ)。

1.科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)、思路和任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可循。按照要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)，強(qiáng)化中心城區(qū)吸引力和輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展，形成“一核兩區(qū)、一帶兩軸”的空間發(fā)展布局，為未來發(fā)展留足空間。

2.全面釋放要素活力。抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理，大力發(fā)展資源開發(fā)型、土地合作型、鄉(xiāng)村服務(wù)型等新型村級集體經(jīng)濟(jì)。健全完善行政管理、用地審批、財政投入等保障機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極整合相關(guān)財政資金，推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，積極探索市場化的參與機(jī)制，引導(dǎo)更多金融和社會資本參與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，加速城鄉(xiāng)之間、內(nèi)外之間要素流通融通、雙向良性循環(huán)。

3.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。促進(jìn)城市功能和服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動建立全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。完善城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，村莊道路硬化亮化達(dá)100%，打通城鄉(xiāng)通行“最后一公里”。持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。依托麻布山森林公園資源優(yōu)勢，推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村+休閑旅游”深度融合，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造“城市后花園”。

五、實(shí)施環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)工程，為建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)創(chuàng)造更優(yōu)條件。良好的發(fā)展環(huán)境是吸引力、生產(chǎn)力，也是競爭力，更是加快高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和潛力所在。

1.打造陽光高效的政務(wù)環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一門、一窗辦理、最多跑一次”目標(biāo)。堅持以公開為常態(tài)，定期向社會發(fā)布政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息，把文件從抽屜里拿出來、在網(wǎng)上曬出來，把好用、管用、能用的政策送到企業(yè)手中，讓企業(yè)擁有更多政策獲得感。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，把該合并的業(yè)務(wù)合并起來、該下放的權(quán)力下放到位，做到內(nèi)容精簡、環(huán)節(jié)減少，確保政策落實(shí)不走樣、不變形、不打折。

2.打造公平競爭的市場環(huán)境。堅持各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，強(qiáng)化“店小二”服務(wù)理念，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，向社會資本開放法律法規(guī)未明令禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，對市場主體情節(jié)輕微、沒有造成嚴(yán)重危害后果、符合不予處罰清單情形的輕微違法違規(guī)行為，實(shí)行容錯免責(zé)。加強(qiáng)市場主體信用體系建設(shè)，反不正當(dāng)競爭，遏制惡性競爭，堅決打擊擾亂市場秩序、損害公共安全的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

3.打造天藍(lán)水碧的生態(tài)環(huán)境。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大部署，全力做好中央和省市環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，嚴(yán)格限制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，力爭單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平居全省前列。常態(tài)化開展巡河巡湖，推進(jìn)東風(fēng)湖、吉家湖、王家河流域生態(tài)環(huán)境治理提質(zhì)升級，推動“南湖—芭蕉湖”兩湖連通，堅決守護(hù)好一江碧水。開展面源污染、農(nóng)藥化肥減量、大氣污染等綜合整治，推進(jìn)己內(nèi)酰胺片區(qū)土壤修復(fù)，堅決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)綠色低碳的健康生活方式，持續(xù)增強(qiáng)市民環(huán)保意識。

六、實(shí)施民生福祉改善工程，為建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)厚植民本情懷。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

1.充實(shí)獲得感——推進(jìn)保障體系持續(xù)完善。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。加大醫(yī)保新政策宣傳力度，擴(kuò)大居民醫(yī)保參保覆蓋率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、臨時救助等各項(xiàng)保障政策，增強(qiáng)對殘疾人、孤寡老人、失獨(dú)家庭、留守兒童等特殊群體的關(guān)愛幫扶，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險覆蓋面。全面做好保障農(nóng)民工工資支付工作，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程，堅持居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，全力構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，依法落實(shí)三孩生育政策和配套措施。

2.提升幸福感——推進(jìn)社會事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持科教立區(qū)，積極推廣科普教育，加速推動科技創(chuàng)新，不斷提升全民科學(xué)素養(yǎng)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，嚴(yán)格落實(shí)“基礎(chǔ)教育十條”，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，增加中心城區(qū)學(xué)位供給，有效解決教育資源布局不合理、分配不均衡問題。新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系。全面落實(shí)“雙減”政策，大力治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。實(shí)行中小學(xué)校長、行管人員聘任管理，探索中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革。深化健康樓區(qū)建設(shè)，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升行動，加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。開展常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)疾病預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)舉辦“汴河街春節(jié)廟會”“歡樂瀟湘·幸福岳陽·核心樓區(qū)”等文藝活動，不斷豐富群眾文化生活。深化全國文明城市建設(shè)，將3月5日、重陽節(jié)定為“岳陽樓區(qū)志愿服務(wù)活動日”，開展新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)，促進(jìn)文明創(chuàng)建常態(tài)化、長效化。

3.增強(qiáng)安全感——推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“群英斷是非”等治理模式，落實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，集中解決一批信訪積案和歷史遺留問題。加大社會組織培育扶持力度，保障社會組織可持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)社會組織認(rèn)可度、影響力和公信力，提升社會組織參與社會治理積極性，打造“共建、共治、共享”的社會治理格局。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，提升應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)能力。開展更高水平的“平安樓區(qū)”建設(shè)，全面推進(jìn)縣（區(qū)）域警務(wù)現(xiàn)代化工作，依托智慧城市、雪亮工程，健全立體化社會治安防控體系。堅持全方位、全鏈條、零容忍推進(jìn)禁毒工作，實(shí)行打管并重、宣教結(jié)合，做到逢案必先查毒、查毒必先查源。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“黑拐槍、盜搶騙、毒黃賭”等各類違法犯罪活動，全力遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，堅決維護(hù)好中心城區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定，讓市委市政府更加放心，讓人民群眾更加安心！

各位代表，2022年是我區(qū)全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)“五大戰(zhàn)略”、建設(shè)“六大中心”的攻堅之年，我們將按照區(qū)第六次黨代會的目標(biāo)要求和區(qū)委的工作部署，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額均增長10%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力在七個方面重點(diǎn)突破。

一是在加速產(chǎn)城融合上重點(diǎn)突破。編制出臺全區(qū)招商引資總體規(guī)劃和七里山、胥家橋等重點(diǎn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動己內(nèi)酰胺片區(qū)、橋西濱水區(qū)、奇家?guī)X及郭鎮(zhèn)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加速金茂、融創(chuàng)、胥家橋物流園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目二期用地凈地移交、上會和掛牌出讓，推進(jìn)易家路片區(qū)、德勝北路延伸線片區(qū)招商，加快祥源、友阿、自在·云夢澤養(yǎng)生谷、洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、學(xué)樂健康城等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計、都市工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，掀起產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)高潮。嚴(yán)格按照《岳陽市加快第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)布局。發(fā)揮樓、島、湖資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)“一湖兩岸”亮化提質(zhì)改造、沿江環(huán)湖生態(tài)旅游廊道、洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城等項(xiàng)目建設(shè)，加速文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立項(xiàng)目建設(shè)問題限時辦結(jié)制度，實(shí)行分類跟蹤管理，爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早竣工。

二是在推動財源建設(shè)上重點(diǎn)突破。大力實(shí)施“三區(qū)一中心”財源建設(shè)工程，強(qiáng)化稅收征管、協(xié)稅護(hù)稅、穩(wěn)資穩(wěn)企、招商引資引智、爭項(xiàng)爭資、債券申報、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺轉(zhuǎn)型、績效評價、成本控制10項(xiàng)舉措，積極培育優(yōu)質(zhì)稅源，穩(wěn)步提高財政收入占GDP的比重。把握中央財政政策和貨幣政策的“時度效”，緊扣中央、省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投向，圍繞城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市內(nèi)澇治理、人居環(huán)境整治、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備，爭取更多項(xiàng)目納入國家、省級財政籠子，全年爭項(xiàng)爭資達(dá)18億元。盤活白鶴陵園、龍源大廈、“三供一業(yè)”移交小區(qū)門面等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，壯大區(qū)級可用財力。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收提升計劃，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，做大做強(qiáng)本土優(yōu)勢企業(yè)，提高骨干稅源企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，力爭年納稅1000萬元以上企業(yè)突破40戶。完善協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，加強(qiáng)對建筑業(yè)、金融業(yè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、樓宇經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)企業(yè)的稅收征管，進(jìn)一步加強(qiáng)同市城投、市交投、洞庭新城公司、三峽岳陽水環(huán)境公司等企業(yè)的合作力度，力爭一般公共預(yù)算地方收入達(dá)12億元以上。

三是在深化改革創(chuàng)新上重點(diǎn)突破。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“一件事一次辦”，落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。繼續(xù)深化街道、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，探索構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、財事匹配”機(jī)制，賦予街道、鄉(xiāng)在項(xiàng)目招商、區(qū)域合作、綜合執(zhí)法等方面更多主動權(quán)。認(rèn)真做好事權(quán)屬地改革“后半篇”文章，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，全面完成人員轉(zhuǎn)隸、事權(quán)移交、機(jī)構(gòu)設(shè)置等承接事項(xiàng)。做大做強(qiáng)岳陽數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等平臺，推進(jìn)奇家?guī)X科教創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮湖南理工學(xué)院、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南民族職業(yè)學(xué)院等駐區(qū)高校資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加速推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)10家，爭取1-2個國家級和省級重大科技項(xiàng)目落地。

四是在優(yōu)化營商環(huán)境上重點(diǎn)突破。嚴(yán)格落實(shí)《岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條》各項(xiàng)要求，持續(xù)深化商事制度改革，落實(shí)企業(yè)申報全程網(wǎng)辦、容缺受理等措施，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，全年新增市場主體7000家以上。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市涉企收費(fèi)政策，動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，做到清單之外無收費(fèi)，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、疫情防控等涉及國家安全、公共安全、群眾生命財產(chǎn)安全外，其他涉企檢查嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求開展，讓合法企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

五是在改善城鄉(xiāng)品質(zhì)上重點(diǎn)突破。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計,推動設(shè)計師、建筑師進(jìn)小區(qū)，全面提升改造標(biāo)準(zhǔn)，提高改造實(shí)效，計劃完成榮發(fā)小區(qū)、金岳花園、福星小區(qū)等185個老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)城市天際線、廣告牌、外立面規(guī)范管理，提升城市視覺效果。計劃投入3億元，完成馬壕東路等6條次干道建設(shè)，提質(zhì)改造磨子山路、金鶚山路等21條小街巷。常態(tài)化投入2億元以上，用于城管環(huán)衛(wèi)、園林綠化領(lǐng)域，推動城市管理提質(zhì)、環(huán)衛(wèi)保潔升級，讓城市更有序、更干凈。鞏固第二輪中央環(huán)保督察、全國人大執(zhí)法檢查、省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改成效，開展洞庭湖水域總磷削減、洞庭清波專項(xiàng)行動，積極配合三峽集團(tuán)建設(shè)中心城區(qū)污水處理系統(tǒng)，深入推進(jìn)東風(fēng)湖、王家河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，完善麻布山景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)“林長制”，創(chuàng)建郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)省級特色小鎮(zhèn)。

六是在辦理民生實(shí)事上重點(diǎn)突破。辦好十大類民生實(shí)事：①加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，新建觀音閣社區(qū)、奇家社區(qū)、白楊坡社區(qū)服務(wù)平臺，提質(zhì)改造鐵路社區(qū)、藕塘坡社區(qū)、楓樹嶺社區(qū)、楓樹新村社區(qū)服務(wù)平臺。②計劃投入1.45億元，改擴(kuò)建市十中、郭鎮(zhèn)中學(xué)、南湖小學(xué)、岳紙幼兒園等14所中小學(xué)、幼兒園，提質(zhì)5所中小規(guī)模學(xué)校；推進(jìn)東風(fēng)湖學(xué)校、融創(chuàng)小學(xué)和3個小區(qū)配套公辦幼兒園建設(shè)。③計劃投入8000萬元，改擴(kuò)建呂仙亭、岳陽樓街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，重建楓橋湖、洛王街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改建岳紙醫(yī)院，建成區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)治中心。④堅持“綠隨路建、綠美結(jié)合”的原則，在城區(qū)空坪隙地新建10處以上小游園、小廣場、小綠地。⑤落實(shí)《岳陽市城區(qū)菜市場提質(zhì)改造三年攻堅行動實(shí)施方案》，完成2家大型市場提質(zhì)改造。⑥完成蔡家社區(qū)水改工程，惠及居民1000多戶。⑦新增就業(yè)10000人，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零。⑧城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到595元/月、400元/月，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到760元/月，孤兒基本生活補(bǔ)貼提高到1200元/月。⑨開展干群結(jié)對幫扶活動，鞏固“我為群眾辦實(shí)事”活動成果，定期走訪慰問孤寡老人、留守兒童、殘障人士等特殊困難群體。⑩大力推進(jìn)低洼漬水點(diǎn)整治和安置清零工作，著力解決一批群眾“急難愁盼”的問題。

七是在增強(qiáng)治理效能上重點(diǎn)突破。強(qiáng)化城市綜合管理智能化應(yīng)用，深度融合網(wǎng)格化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層智慧治理一體聯(lián)動。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，密切關(guān)注疫情動態(tài)，堅持“人物同防”，強(qiáng)化疫苗接種，全面提升防控能力，確保防控工作科學(xué)、精準(zhǔn)、有序。聚焦矛盾問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員，開展信訪積案清零行動，集中治理重復(fù)信訪事項(xiàng)，妥善化解一批信訪積案難案、房地產(chǎn)領(lǐng)域突出信訪問題、“三跨三分離”信訪事項(xiàng)。落實(shí)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查任務(wù)，緊盯危險化學(xué)品、工貿(mào)、消防、道路交通、建筑施工、燃?xì)夤芫W(wǎng)、老舊危房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化安全隱患排查整治，堅決遏制各類安全責(zé)任事故。提升應(yīng)急管理能力，建成七里山救災(zāi)物資儲備倉庫、倉田消防站。支持公安、檢察院、法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、“毒黃賭”等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪行為，進(jìn)一步提升居民群眾的安全感。

 

站在新起點(diǎn)，我們要踔厲奮發(fā)、篤定前行

 

各位代表，新階段、新起點(diǎn)、新征程，對政府工作提出了新要求。越是任務(wù)繁重，越要堅定信心，保持清醒頭腦；越是任務(wù)艱巨，越要激揚(yáng)斗志，凝聚奮進(jìn)合力。我們將繼續(xù)推進(jìn)“有執(zhí)行力、有協(xié)作力、有服務(wù)力、有創(chuàng)造力、有擔(dān)當(dāng)力、有自律力”的“六力”政府建設(shè)，做到“五個堅持”。

1.堅持忠誠履職。始終聽從習(xí)近平總書記號令和黨中央指揮，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，用實(shí)際行動確保黨中央決策部署落地見效。堅決服從區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)全面依法治區(qū)工作，爭創(chuàng)全國法治政府示范區(qū)，確保政府工作在法治軌道上運(yùn)行。

2.堅持解放思想。堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，開放思維、開拓視野，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動對標(biāo)最優(yōu)最好，主動謀劃最佳路徑，促進(jìn)政府系統(tǒng)干部思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。大刀闊斧推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面破除制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力營造優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍。以“黨建+網(wǎng)格化”微治理為抓手，推動管理和服務(wù)重心下移，全面激發(fā)基層治理新活力。

3.堅持科學(xué)施政。以國內(nèi)知名專家、學(xué)者為主體，吸納民意、匯聚民智，建立專家咨詢、群眾參與和政府決策相結(jié)合的新機(jī)制，打造政府“外腦”，為科學(xué)決策提供理論支撐和智力支持。建立企業(yè)家聯(lián)通對接制度，定期召開企業(yè)家座談會，傾聽了解市場主體發(fā)展需求，讓政府決策更加科學(xué)、更有效能。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力。

4.堅持實(shí)干擔(dān)當(dāng)。深化政府工作清單機(jī)制，推行指標(biāo)清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單，全面強(qiáng)化閉環(huán)管理，推動工作落實(shí)。健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)待遇政策,提高社區(qū)網(wǎng)格員待遇，提升社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，使廣大基層工作者輕裝上陣、積極作為。認(rèn)真組織開展公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，深入踐行“一線工作法”，打造一支腦中有智慧、眼里有光芒、肩頭有擔(dān)子、心上有情懷、胸內(nèi)有丘壑、手下有功夫、腹部有詩書、腳底有泥土的“八有”政府系統(tǒng)干部隊伍。

5.堅持廉潔高效。將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到政府工作全過程、各方面，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。牢固樹立“過緊日子”思想，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算只減不增，保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生建設(shè)領(lǐng)域資金需求。堅持“凡進(jìn)必考”，加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時用工清理力度，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。盯緊工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化權(quán)力制約、規(guī)范用權(quán)行為。認(rèn)真落實(shí)《政府督查工作條例》，加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，保障政令暢通，提高行政效能。務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，進(jìn)一步精簡會議、壓縮文件，把更多時間和精力用到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)上。

各位代表，萬里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再揚(yáng)帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同向聚合力、苦干實(shí)干勇?lián)��?dāng)，為全力打造岳陽大城市與省域副中心城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)而努力奮斗！

 

 

 

 

附件

注    釋

 

“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。

“大城管”機(jī)制：區(qū)城管委履行的城市管理組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督查、考核工作，開展專項(xiàng)治理和聯(lián)合整治，研究解決城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

市內(nèi)“3+2+1”梯度診療、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)療模式：市內(nèi)三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、一級醫(yī)院構(gòu)建的醫(yī)療共同體。

兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊。

三堵三強(qiáng)三鬧：堵門、堵路、堵橋；強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工；鬧醫(yī)院、鬧學(xué)校、鬧單位。

五個不發(fā)生：不發(fā)生重大政治影響事件、不發(fā)生暴力恐怖事件、不發(fā)生重大刑事案件、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生公共安全事件。

“四早”要求：疫情防控中要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

“四方”責(zé)任：疫情防控中要全面落實(shí)屬地、部門、單位、個人四方責(zé)任。

“四風(fēng)”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

“三公”經(jīng)費(fèi)：因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

國有企業(yè)“三供一業(yè)”社會職能移交：國企將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實(shí)施管理。

六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

六保：保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

九個穩(wěn)定不變：事權(quán)屬地改革過渡期內(nèi)，移交單位組織機(jī)構(gòu)不變、職能職級不變、領(lǐng)導(dǎo)班子不變、人員隊伍不變、管理模式不變、考核方式不變、薪酬待遇不變、辦公地點(diǎn)不變、資產(chǎn)財務(wù)不變。

“1+6”背街小巷交通綜合治理行動：“1”指1名聯(lián)點(diǎn)的街道班子成員為路長；“6”指1名社區(qū)書記、1名網(wǎng)格員、1名社區(qū)民警、1名城管隊員、1名環(huán)衛(wèi)工人、1名志愿者為管理人員。

東風(fēng)湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提質(zhì)升級“九大行動”：文明創(chuàng)建水污染防治行動，雨污分流、污水收集處理行動，城中村老舊小區(qū)改造行動，建筑工地、拆遷場地污染治理行動，垃圾分類環(huán)衛(wèi)保潔行動，“廁所革命”行動，面源污染治理行動，工業(yè)商業(yè)污染治理行動，禁養(yǎng)禁捕禁釣行動。

國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)：2020年4月10日，在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

“三區(qū)一中心”建設(shè)：長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、湖南通江達(dá)海開放引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化省域副中心城市。

“1+4+2”大城市圈：以岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)開區(qū)為核心圈，以城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)為內(nèi)圈，以臨湘市、岳陽縣為外圈的城市構(gòu)架。

“三高四新”戰(zhàn)略：著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)��?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

三類500強(qiáng)企業(yè)：世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)。

“獨(dú)角獸”企業(yè)：成立不超過10年，估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

限上商貿(mào)企業(yè)：批發(fā)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬元及以上，零售業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬元及以上，住宿、餐飲業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200萬元及以上且納入國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查單位庫的企業(yè)。

雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

信易貸：全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。

專精特新：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。

三區(qū)三線：生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

一網(wǎng)統(tǒng)管：以市、縣兩級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)集約化為基礎(chǔ)，依托大數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)城運(yùn)中臺和數(shù)字底座，支撐城市各類運(yùn)行應(yīng)用，做到城市各類數(shù)據(jù)的一云匯聚、一屏展示、一平臺調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城，一網(wǎng)管全域”。

“一核兩區(qū)、一帶兩軸”的空間發(fā)展布局：“一核”即以東茅嶺、站前路、五里牌、花板橋等中心城區(qū)為核心；“兩區(qū)”即以七里山、胥家橋等片區(qū)發(fā)展為依托的北翼聯(lián)動對接區(qū)，以奇家?guī)X、郭鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展為依托的南翼輻射帶動區(qū)；“一帶”即以融創(chuàng)環(huán)球中心、岳州古城、東風(fēng)湖新區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造濱水經(jīng)濟(jì)帶；“兩軸”即依托杭瑞高速、岳陽大道等東西交通的橫向聯(lián)系軸，依托240國道、107國道等南北交通的縱向聯(lián)系軸。

四好農(nóng)村路：2014年3月4日，習(xí)近平提出，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

基礎(chǔ)教育十條：岳陽市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代基礎(chǔ)教育工作的意見》，共十條。

楓橋經(jīng)驗(yàn)：20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了“堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持‘三治融合’，堅持‘四防并舉’，堅持共建共享”的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

群英斷是非：我區(qū)基層社會治理模式，將群眾請到評判席，讓“是非”接受公開評議，運(yùn)用群眾的力量、群眾的視角、群眾的辦法解決群眾的事情，有效化解基層復(fù)雜矛盾。

五大戰(zhàn)略：科教立區(qū)、開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)。

六大中心：城市政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)流通中心、文旅中心、高端服務(wù)業(yè)中心、科教康養(yǎng)中心。

雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

三跨三分離：信訪事項(xiàng)處理制度�！叭�跨”，指跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)。“三分離”，指人事分離、人戶分離、人事戶分離。