政 府 工 作 報(bào) 告

2013年12月20日在岳陽樓區(qū)第四屆人民代表大會第二次會議上

岳陽樓區(qū)人民政府代區(qū)長    黃偉雄

各位代表：

下面，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。

二〇一三年工作回顧

2013年是本屆政府的開局之年。一年來，全區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，齊心協(xié)力，負(fù)重奮進(jìn)，較好地完成了區(qū)四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值428億元，增長11.6%；全社會固定資產(chǎn)投資104億元，增長31.3%；社會消費(fèi)品零售總額303億元，增長13%；財(cái)政總收入18億元，增長16.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別為23100元、10092元。各項(xiàng)工作取得新的成績。

一、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，項(xiàng)目建設(shè)取得新成效

商貿(mào)三產(chǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。中建岳陽中心、東升星城、上東一城、錦繡華城、碧水香樟等一批高品質(zhì)樓盤竣工發(fā)售，天倫城三期、陽光嘉園、楓橋尚城二期等20個(gè)商業(yè)樓宇建設(shè)進(jìn)展順利，螺絲港等舊城改造項(xiàng)目開工建設(shè)。投資2億元的華瑞義烏小商品城開業(yè)，投資5億元的原東方紅小學(xué)商業(yè)綜合體、投資8億元的原岳陽樂園改造基本完成拆遷，投資10億元的國大商業(yè)城、投資15億元的四化建商業(yè)綜合體進(jìn)入拆遷階段，投資25億元的東茅嶺步行街南輔道商業(yè)綜合體完成拆遷摸底等前期工作。

市政工程項(xiàng)目強(qiáng)力推動。開展“敢于擔(dān)當(dāng)賽忠誠、攻堅(jiān)克難賽能力、爭分搶秒賽進(jìn)度、維護(hù)穩(wěn)定賽智慧”的“四賽”主題活動和“重大項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)行動”，實(shí)施重大市政項(xiàng)目128個(gè)，其中國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，投資過億元的57個(gè)，拆遷安置居民1100多戶，拆遷面積16萬平方米。洛王西路竣工通車，洛王東路建設(shè)加快，杭瑞高速、龍山路、木魚山北路拆遷基本完成。服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，為城陵磯路等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷騰地1200畝。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。繼續(xù)開展聯(lián)手幫扶企業(yè)行動，實(shí)行“掛號銷號”制度，解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的問題。優(yōu)質(zhì)服務(wù)駐區(qū)中央、省屬企業(yè)，廠地關(guān)系進(jìn)一步融洽。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工行為，立案11起，拘留17人。引導(dǎo)信貸投放，組織召開銀企洽談會4次，為企業(yè)融資30億元。農(nóng)村信用聯(lián)社向小微企業(yè)發(fā)放貸款9億元，創(chuàng)歷史新高。新增小額貸款公司2家，發(fā)放貸款5億元。興業(yè)銀行、吉祥人壽保險(xiǎn)進(jìn)駐，中信銀行即將落戶。全年新增市場主體9300戶，增長18%。

二、堅(jiān)持真抓實(shí)干，城市管理展現(xiàn)新氣象

深入推進(jìn)文明創(chuàng)建。開展“干部走街訪店鋪、攜手共建文明路”活動，打造文明示范樣板路40條。下大力氣整治環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、交通秩序、五小門店、人行道、城中村等六大突出問題，取得明顯成效。文明餐桌行動實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展文明禮儀“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動，在公共場所設(shè)置遵德守禮提示牌。大張旗鼓評選表彰一批道德模范、身邊好人。開展文明創(chuàng)建志愿者活動，引導(dǎo)居民積極參與，“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)。在今年全國城市公共文明程度指數(shù)測評中，我區(qū)作為主戰(zhàn)場，為岳陽首次躋身全國提名資格城市前五位作出了重要貢獻(xiàn)。

全面實(shí)施精細(xì)管理。調(diào)整城管體制，將原下放街道辦事處的城管隊(duì)員上收統(tǒng)一管理，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，城管執(zhí)法的規(guī)范化、有效性明顯增強(qiáng)。城管熱線12319投訴電話、數(shù)字城管接單數(shù)逐月下降。開展“環(huán)衛(wèi)提質(zhì)”行動，加大投入力度，推行績效考核，強(qiáng)化督查講評，環(huán)衛(wèi)工人由2009年接管時(shí)的774人增加到1891人，清掃面積由327萬平方米擴(kuò)大到720萬平方米，同城5區(qū)環(huán)衛(wèi)工作月度考評中，我區(qū)10次排名第一。

切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲查處企業(yè)違法排污行為，停業(yè)整頓17家，立案查處18家，關(guān)停11家。配合完成6家工業(yè)企業(yè)搬遷。關(guān)停實(shí)心粘土磚廠13家。全年凈削減化學(xué)需氧量340噸、氨氮690噸、二氧化硫1370噸、氮氧化物13360噸，超額完成年度任務(wù)。推進(jìn)環(huán)南湖生豬禁養(yǎng)，關(guān)停餐飲店37家，整治排污口18個(gè)，南湖水質(zhì)進(jìn)一步改善。大力整治農(nóng)村環(huán)境，連片綜合整治示范區(qū)順利通過省級驗(yàn)收。

鐵腕禁違拆違治違。開展拆違行動162次，拆除新增違法建設(shè)247處、面積21500平方米，拆除存量違法建設(shè)302處、面積61300平方米，拆除違章棚亭238個(gè)、面積20700平方米。堅(jiān)持以人為本、堵疏結(jié)合，出臺《城市規(guī)劃區(qū)集體土地上村（居）民住房建設(shè)管理工作實(shí)施方案》，民生建房審批監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范。

三、堅(jiān)持服務(wù)人民，社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

社會保障提標(biāo)擴(kuò)面。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8518人、下崗再就業(yè)4326人，失業(yè)登記率控制在4.2%以內(nèi)，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零。“五大保險(xiǎn)”基金征繳突破2億元，參保人數(shù)超額完成省定任務(wù)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放率100%。小集體企業(yè)職工參保7411人。征集農(nóng)民工工資保證金350萬元。發(fā)放各類救助資金1.91億元，其中低保資金1.04億元、臨時(shí)救助3800萬元、醫(yī)療救助1184萬元、助學(xué)資金158萬元。城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)差分別為270.1元、129元，農(nóng)村“五保”、城市“三無”人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每年9060元、5460元。發(fā)放優(yōu)撫金2094.3萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金2130萬元。

民生實(shí)事扎實(shí)辦理。12大項(xiàng)19小項(xiàng)省市實(shí)事任務(wù)全部完成。投入7000萬元開展“百條小街巷提質(zhì)改造惠民行動”，著力解決居民群眾反映強(qiáng)烈的“路不平、燈不亮、水不通”等問題，改造小街巷46條，完成18處漬水地段整治，九華山片區(qū)下水管網(wǎng)改造、螺絲港地段排水涵管改造工程竣工，完成居民水改3000戶，安裝路燈4500盞、維修路燈4600盞。實(shí)施保障性住房項(xiàng)目16個(gè)，其中九華山保障房一期、胥家橋安置房、白楊山安置房等9個(gè)項(xiàng)目竣工，建成保障房1506套，實(shí)施棚戶改造500套。發(fā)放廉租房補(bǔ)貼891萬元。投入300萬元完成38家農(nóng)貿(mào)市場改造。投入600萬元完成部分病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山塘清淤護(hù)砌。發(fā)放惠農(nóng)資金452萬元。發(fā)放移民扶持資金815萬元，實(shí)施后扶項(xiàng)目31個(gè)，被評為全省移民工作先進(jìn)區(qū)。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。獲得專利授權(quán)106件、排名全市第一，實(shí)施國家、省市技改項(xiàng)目46個(gè)，白楊坡社區(qū)被評為全國科普示范社區(qū)。投入3000萬元完成東升小學(xué)三期工程建設(shè)，投入2300萬元實(shí)施學(xué)校改造、公辦普惠性幼兒園提質(zhì)，2所學(xué)校被定為教師國培基地，被評為全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。為2.7萬名65歲以上居民免費(fèi)體檢，爭取中國初級衛(wèi)生保健基金會捐贈的醫(yī)療設(shè)備總值1400萬元，查處非法診所、藥店177家，被評為全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。新建社區(qū)文化活動室、文化小廣場18個(gè)，開展大型文化活動40場，劇本《洞庭漁歌》獲全國金獎。免費(fèi)實(shí)施孕前優(yōu)生檢查6258例、優(yōu)生遺傳染色體檢測3780例，查處“兩非”典型案件7起，人口出生率、自然增長率控制在12‰、6‰以內(nèi)。在全市率先啟動殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，新建殘疾人社區(qū)康復(fù)站5個(gè)。支持老年科協(xié)、和諧宣講團(tuán)等老齡活動。完成國防動員委員會機(jī)構(gòu)調(diào)整，在全省率先建成綜合性民兵應(yīng)急連。修繕人防工程5萬平方米。開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。推進(jìn)“六五”普法。制定《社區(qū)（村）資金資產(chǎn)資源管理辦法》。對區(qū)內(nèi)所有糧食企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，完成2萬噸儲備糧任務(wù)�！吨泄苍狸柺性狸枠菂^(qū)歷史》、《岳陽樓區(qū)志》完成編纂。著力優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)，被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

四、堅(jiān)持共建共享，社會治理開創(chuàng)新局面

信訪維穩(wěn)力度加大。完善四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，來訪群眾同比下降11%，一大批信訪矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。處理勞動爭議521起，為勞動者挽回?fù)p失近千萬元。排查處置矛盾糾紛2620起，化解群體性事件146起，妥善處置非正常死亡事件86起。

治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。健全治安巡邏四支隊(duì)伍，堅(jiān)持24小時(shí)巡邏防控。抓獲違法犯罪嫌疑人3849人，偵破刑事案件876起，查處行政案件4742起，發(fā)命案10起、破10起，打掉黑惡團(tuán)伙6個(gè)，搗毀涉黃、涉賭和傳銷窩點(diǎn)185處，收治涉毒重癥人員125人次。社區(qū)矯正256人，無一例重新犯罪。中心城區(qū)“兩搶一盜”發(fā)案率同比下降35%。

公共安全不斷提升。認(rèn)真辦理區(qū)四屆人大一次會議《關(guān)于加強(qiáng)岳陽樓區(qū)食品安全管理的議案》，投入工作經(jīng)費(fèi)570萬元，健全監(jiān)管機(jī)制，開展整治行動180次，查處食品經(jīng)營單位231家，抽檢食品樣品8000多個(gè)，取締私屠點(diǎn)18個(gè)，沒收白板肉、病害肉17800公斤，集中銷毀偽劣食品藥品6000多公斤。建立安全生產(chǎn)常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，排查整改事故隱患870處，關(guān)停非法生產(chǎn)企業(yè)7家，取締學(xué)院路等地段煙花鞭炮經(jīng)營門店97家，新設(shè)、維修消火栓450個(gè)，淘汰不合格校車60臺。全區(qū)未發(fā)生一起重特大安全責(zé)任事故。

綜治民調(diào)創(chuàng)造新高。深入開展“大走訪”活動，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，努力解決實(shí)際問題。每季度開展一次電話綜治民調(diào)、一次工作講評、一次任務(wù)交辦，開展“提高執(zhí)法親和力公信力”專項(xiàng)教育活動，提升了人民群眾的認(rèn)同感、滿意度。今年下半年全省綜治民調(diào)，我區(qū)躍升至第25位，創(chuàng)歷史最好成績。

五、堅(jiān)持依法依規(guī)，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

嚴(yán)格依法行政。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作，認(rèn)真辦理人大議案、建議和批評意見75件，認(rèn)真辦理政協(xié)提案108件，滿意率98%。辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴11件。新制定規(guī)范性文件12件，按期清理規(guī)范性文件69件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)項(xiàng)目50個(gè)，依法審計(jì)25名主職領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

提升行政效能。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開服務(wù)審批事項(xiàng)171項(xiàng)，發(fā)布政務(wù)信息1400多條。受理12345公眾服務(wù)熱線工單6772件，辦結(jié)6570件，辦結(jié)率居全市前列。服務(wù)窗口開展讓群眾“少排一次隊(duì)、少等一分鐘、少跑一趟路”活動。扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”和“察民情、辦實(shí)事、大走訪、大調(diào)研”活動，走訪群眾17萬戶，覆蓋率98%，收集整理重點(diǎn)問題69類3041個(gè)，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時(shí)限。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。行政事業(yè)單位在編人員全部實(shí)行實(shí)名制管理，新進(jìn)人員“凡進(jìn)必考”，退役士兵安置工作規(guī)范有序，清理“吃空餉”人員11人，清理在編不在崗人員55人。財(cái)政預(yù)算單位全部實(shí)行公務(wù)卡制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。停開超標(biāo)汽車24臺，正常運(yùn)行的200臺公務(wù)車實(shí)施衛(wèi)星定位監(jiān)控�！叭�公”經(jīng)費(fèi)減少365萬元，下降19.7%。

各位代表，回顧一年的工作，我們深感：工作中的每一點(diǎn)進(jìn)步，都得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各民主黨派、人民團(tuán)體的參與幫助，得益于老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的默默奉獻(xiàn)，得益于全區(qū)干部群眾的辛勤勞動，得益于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)等兄弟單位的大力協(xié)助。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與岳陽樓區(qū)建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，盤點(diǎn)一年的工作，我們也看到：我區(qū)仍處在爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少困難，政府自身建設(shè)還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)。一是產(chǎn)業(yè)層級較低，對財(cái)政收入起穩(wěn)定支撐作用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)較少，如何進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)源穩(wěn)健增長，是我們必須研究的重大課題。二是城市管理任務(wù)很重，線長點(diǎn)多面廣，特別是老城區(qū)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后，如何提高服務(wù)水平、提升基礎(chǔ)配套、建立長效機(jī)制，是我們必須著力的工作重點(diǎn)。三是社會治理壓力巨大，中心城區(qū)矛盾糾紛繁雜，利益訴求多元，各類問題疊加，如何創(chuàng)新治理方式，維護(hù)社會穩(wěn)定，是我們必須經(jīng)受的重大考驗(yàn)。四是行政能力需要整體提升，如何進(jìn)一步提升政府的執(zhí)行力、落實(shí)到位率，進(jìn)一步提升政府工作隊(duì)伍的辦事能力、服務(wù)水平，是我們必須認(rèn)真做好的基礎(chǔ)功課。

對此，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識，正確對待、認(rèn)真分析、努力化解；進(jìn)一步樹立底線思維，前瞻風(fēng)險(xiǎn)、防患未然、掌握主動；進(jìn)一步弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭優(yōu)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民！

二〇一四年工作安排

2014年，是實(shí)施十二五規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，是全面深化改革的推進(jìn)之年。區(qū)委確定2014年全區(qū)的工作思路是：

——緊緊抓住一條主線：即抓住“在全市率先全面建成小康社會”這條主線。

——牢牢把握兩個(gè)大局：即把握發(fā)展、穩(wěn)定兩個(gè)大局。

——扎實(shí)推進(jìn)三大創(chuàng)建：即創(chuàng)建全國文明城市，創(chuàng)建國家智慧城市，創(chuàng)建美麗幸福城市。

——大力開展四項(xiàng)活動：即開展“為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育實(shí)踐”、“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”、“干部大走訪”、“清正在心廉政教育”四項(xiàng)主題活動。

按照區(qū)委工作部署，2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以全面建成小康社會為總攬，以全面深化改革為動力，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展社會事業(yè)、優(yōu)化管理服務(wù)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游、民生殷實(shí)安康、生態(tài)文明秀美的現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)。

2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到471億元，增長10%；財(cái)政總收入達(dá)到20.2億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到135億元，增長30%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到342億元，增長13%。各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將狠抓以下六個(gè)方面的工作：

一、狠抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)揮中心城區(qū)綜合優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)東茅嶺步步高、友誼阿波羅、蘇寧廣場等商業(yè)綜合體，加快梅溪橋、泰和等傳統(tǒng)專業(yè)市場升級，提升汴河旅游街、廟前文化街、竹蔭副食街、洞庭湖鮮美食街、魚巷子綜合商貿(mào)區(qū)等特色街區(qū)。完善以港口、鐵路、公路物流和城市快遞為主的物流體系，打造城陵磯、楓橋湖、望岳路、梅溪物流走廊。打造湘北地區(qū)品質(zhì)最高的商貿(mào)中心。

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)大型商業(yè)銀行落戶，支持農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，規(guī)范引導(dǎo)小額貸款等民間融資，加大民間融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。推動商務(wù)樓宇“二次招商”，引導(dǎo)企業(yè)入駐，發(fā)展密集度強(qiáng)、輻射性強(qiáng)的樓宇經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)企業(yè)總部，扶持現(xiàn)有企業(yè)總部做大做強(qiáng)。發(fā)展會計(jì)、評估、咨詢、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展教育培訓(xùn)、策劃設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。

穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。建設(shè)洞庭八百城、天倫城三期、金地花園等一批精品樓盤。推進(jìn)琵琶王立交橋東北角、古井社區(qū)鐵爐組片區(qū)、市農(nóng)科所家屬區(qū)、梅溪鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)大院及周邊、市五交化宿舍及食品大廈地段、鐵路小區(qū)周邊、土橋街等舊城改造項(xiàng)目。

培育發(fā)展綠色工業(yè)。配合傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬遷，完善七里山綠色工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃編制，制定產(chǎn)業(yè)布局方案，為區(qū)域內(nèi)中央、省重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條拓展發(fā)展空間，支持綠色工業(yè)集群式發(fā)展。支持凱美特、益海嘉里、智海電磁等企業(yè)加快技改、擴(kuò)能增效。

二、狠抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。緊扣項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

集聚發(fā)展要素。加快土地儲備，盤活閑置土地，節(jié)約、高效利用土地資源。進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合作，創(chuàng)新投融資機(jī)制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中小微企業(yè)資金需求。探索企業(yè)、社會、政府共同參與的人才開發(fā)模式，充分發(fā)揮駐區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)人才資源的作用，引進(jìn)懂經(jīng)濟(jì)、精技術(shù)、善管理的專業(yè)人才，支持企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)深造，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家。支持商會、行業(yè)協(xié)會依法開展活動，鼓勵行業(yè)互助，推動行業(yè)自律，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向我區(qū)匯聚，形成“二次創(chuàng)業(yè)”新高潮。

優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序，依法依規(guī)公開項(xiàng)目規(guī)劃、拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、投訴途徑等，強(qiáng)化依法施工、文明施工監(jiān)管，盡最大努力爭取群眾對項(xiàng)目建設(shè)的理解與支持。加大執(zhí)法力度，依法從重、從嚴(yán)、從快打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工行為，營造良好的項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”工作機(jī)制。全面實(shí)施《岳陽樓區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目服務(wù)績效考核方案》，切實(shí)規(guī)范指揮部、項(xiàng)目部的人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、檔案等管理，對項(xiàng)目前期工作、征地拆遷、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行定期督查檢查，堅(jiān)持一月一考核、一月一講評、半年一獎懲。

三、狠抓城市擴(kuò)容提質(zhì)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)改造，提升城市品位。

推動城市外延拓展。加快建設(shè)四大片區(qū)，胥家橋片區(qū)：對接臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和云溪區(qū)，按照省新型城鎮(zhèn)化示范點(diǎn)建設(shè)要求，編制胥家橋片區(qū)控詳規(guī)劃。完成胥家橋路一期工程建設(shè)，加快道路兩側(cè)土地收儲，推進(jìn)胥家橋片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。洛王片區(qū)：完成洛王路建設(shè)，改造洛王城中村棚戶區(qū)，啟動金秋西路、城北路、茶園路建設(shè)，加快光大新城開發(fā)。奇家?guī)X-郭鎮(zhèn)片區(qū)：加快龍山路、木魚山北路、九家壟路建設(shè)，加快道路兩側(cè)土地收儲，促推城市“南延”，加快建設(shè)高校服務(wù)區(qū)。城西片區(qū)：服務(wù)洞庭新城項(xiàng)目開發(fā)，配合沿湖風(fēng)光帶三期工程建設(shè)、塔前街文化街區(qū)改造和洞庭南路、建設(shè)南路提質(zhì)改造，實(shí)施南津港片區(qū)集體土地收儲、呂仙亭片區(qū)改造開發(fā)。加快九華山老工業(yè)區(qū)綜合整治改造和北門片區(qū)、三五一七等廠區(qū)開發(fā)，打造岳陽的“外灘”。

建設(shè)美好社區(qū)。以“百條小街巷提質(zhì)改造惠民行動”為載體，以“美好社區(qū)、溫馨家園”為主題，以“環(huán)境美、秩序美、生態(tài)美、人文美、風(fēng)尚美”為目標(biāo)，以“環(huán)境衛(wèi)生好、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會治安好、人際關(guān)系好、為民服務(wù)好”為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜建設(shè)一批社區(qū)小綠地、小景觀、小游園、小廣場、小停車場、便民菜店等，暢通消防通道、完善消防設(shè)施，規(guī)整弱電線路、整治私拉亂接，提質(zhì)改造街巷道路、形成交通微循環(huán)，不斷改善社區(qū)人居環(huán)境，促進(jìn)人與人和睦相處、人與自然和諧相處、人與社會和樂相處。完善社區(qū)區(qū)劃，改善便民服務(wù)條件，提高為民服務(wù)水平。設(shè)立社區(qū)工作績效考核資金，嚴(yán)把社區(qū)工作人員入口關(guān)，對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行全面清理規(guī)范，健全社區(qū)工作人員選聘任用、教育培訓(xùn)機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，推進(jìn)“一社區(qū)一特色、一社區(qū)一品牌”建設(shè)。

開展智慧城市試點(diǎn)。我區(qū)是第二批國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)單位。我們將堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，政府主導(dǎo)、市場建

設(shè)，以人為本、協(xié)作共享”，制定建設(shè)總體規(guī)劃，完成保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)全區(qū)智慧城市公共平臺控制中心，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，以完善城市供排水系統(tǒng)和保護(hù)城市水資源為重點(diǎn)實(shí)施智慧水務(wù)建設(shè)，啟動智慧宜居示范點(diǎn)建設(shè)，以城陵磯街道為試點(diǎn)推進(jìn)智慧政府、智慧民生建設(shè)。依托市級資源和社會資源，推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧國土、智慧房產(chǎn)、智慧環(huán)保、智慧文化、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧工商、智慧旅游、等項(xiàng)目建設(shè)。制定激勵措施，引導(dǎo)更多企業(yè)采用智慧技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加大宣傳力度，提高市民知曉率、支持率、參與率，讓人民群眾共享智慧成果。

四、狠抓城鄉(xiāng)管理。深化文明創(chuàng)建，提升管理水平，促推城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。

強(qiáng)力推進(jìn)文明創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)“四聯(lián)五包”和區(qū)直單位聯(lián)街道（鄉(xiāng)）、聯(lián)社區(qū)（村）制度，統(tǒng)籌運(yùn)用市直部門聯(lián)點(diǎn)資源，整合文明禮儀宣講員、市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員、社區(qū)志愿者等力量，發(fā)揮群眾主體作用，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門聯(lián)手、社會聯(lián)創(chuàng)的工作格局。以提升市民文明素質(zhì)為核心，推進(jìn)講文明樹新風(fēng)公益廣告、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、文明餐桌、文明交通、道德建設(shè)、文明禮儀普及等精神文明建設(shè)六大行動，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，評選表彰一批道德標(biāo)兵。

切實(shí)強(qiáng)化市容管理。持續(xù)開展“六大整治”和“精細(xì)管理、美麗樓區(qū)”行動，從嚴(yán)整治出店占道經(jīng)營，從嚴(yán)整治馬路市場，實(shí)現(xiàn)“商戶進(jìn)店、游攤進(jìn)市、雜物進(jìn)屋”。加快生態(tài)停車場建設(shè)，黨政機(jī)關(guān)單位（軍警單位、學(xué)校除外）停車場向社會車輛開放。加大宣傳、巡查和執(zhí)法力度，全區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)煙花鞭炮全面禁產(chǎn)、禁售、禁燃。新建、改造一批垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾屋，新增一批垃圾箱、垃圾桶，保持設(shè)施完好率98％以上。實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)衛(wèi)督查考評和績效管理制度。全面開展道路清洗和灑水作業(yè)。推行垃圾分類收集。推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾集中清運(yùn)。

大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊不法排污企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)，加大對重點(diǎn)企業(yè)的督查力度，確保全面完成節(jié)能減排任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極開展農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)改廚改廁。完成奇家農(nóng)村安全飲水改造工程。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大對南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖、吉家湖、王家河等水環(huán)境的保護(hù)。開展城鄉(xiāng)綠化美化行動，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范社區(qū)、村莊建設(shè)。

嚴(yán)格國土資源管理。依法嚴(yán)厲打擊利用土地流轉(zhuǎn)規(guī)避土地管理審批、占用農(nóng)村集體土地的行為，依法嚴(yán)厲打擊擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、進(jìn)行商業(yè)開發(fā)等行為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須經(jīng)區(qū)國土管理部門備案審批。加大禁違拆違治違力度，對違反禁違拆違紀(jì)律的國家工作人員和村（社區(qū)）組干部一律從嚴(yán)查處、頂格處理，確保新增違法建設(shè)“零增長”、存量違法建設(shè)“負(fù)增長”。

五、狠抓社會事業(yè)發(fā)展。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及于民。

進(jìn)一步增強(qiáng)社會保障。完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9100人，失業(yè)人員再就業(yè)4300人，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等公益性崗位，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)勞動合同簽訂率100%，企業(yè)工資集體協(xié)商率90%以上。暢通勞動者表達(dá)合理訴求的渠道，實(shí)現(xiàn)勞動者申訴、舉報(bào)案件受理率100%，仲裁辦結(jié)率100%。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵支持民辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動洞庭湖旅游養(yǎng)生城項(xiàng)目，建設(shè)10個(gè)省級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

進(jìn)一步健全救助體系。城鄉(xiāng)最低生活保障線分別提高到每月400元、200元。繼續(xù)推進(jìn)社會救助“陽光工程”，把好救助入口關(guān)，實(shí)行動態(tài)管理，確保公平公正、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。完善臨時(shí)救助制度，對階段性、臨時(shí)性困難家庭和因病、因?yàn)?zāi)致困家庭，及時(shí)實(shí)施民政救助，提高大病醫(yī)療救助上限。切實(shí)保障孤兒、留守兒童基本生活，孤兒生活補(bǔ)貼提高到每月600元。開展農(nóng)村貧困人口識別、救助。農(nóng)村“五�！�、城市“三無”人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年9840元、6240元。加大對殘疾人的救助扶持，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人居家康復(fù)服務(wù)，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。

進(jìn)一步提升公共服務(wù)。教育方面，實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對公辦幼兒園投入力度，扶持普惠性幼兒園發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)就近入學(xué)，努力緩解“大班額”問題。切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。完善教師績效管理。加大校長教師交流輪崗力度，鼓勵優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)學(xué)校任教。衛(wèi)生方面，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。積極創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。文化方面，實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾文體活動，豐富居民精神文化生活。強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制上網(wǎng)，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入營業(yè)性網(wǎng)吧。嚴(yán)厲打擊非法出版物。人口計(jì)生方面，積極推進(jìn)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理。大力實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程。加快衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)資源整合。全面落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵政策。持續(xù)開展生育環(huán)境整治，規(guī)范計(jì)劃生育前置審查，加大對國家公職人員和社會公眾人物違法生育處置力度。

六、狠抓社會治理。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，引導(dǎo)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，充分發(fā)揮居民群眾在社會治理中的智慧和能量。

強(qiáng)化矛盾調(diào)處。用法治思維和法治方式化解社會矛盾。完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪日和領(lǐng)導(dǎo)干部走訪約訪制度，健全“信、訪、網(wǎng)、電”工作體系，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，努力實(shí)現(xiàn)問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。加快基層調(diào)解組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)三級平臺作用，健全矛盾糾紛排查調(diào)解和訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制。著力強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，扎實(shí)做好對重點(diǎn)對象心理疏導(dǎo)和監(jiān)控管理，把重大群體性事件和個(gè)人極端暴力事件消除在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化綜合治理。推進(jìn)視頻監(jiān)控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、街面巡邏網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)群防群治隊(duì)伍，健全社會治安動態(tài)防控體系。開展“雙帶雙促”活動，建設(shè)“退役軍人之家”。加強(qiáng)流動人口、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、宗教場所和虛擬社會管理。加強(qiáng)肇事肇禍精神病人監(jiān)管。加強(qiáng)涉毒人員管控，大力推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)），加強(qiáng)傳銷人員幫教管理。對多發(fā)型犯罪和黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。加大中小學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)力度，定期開展學(xué)校周邊治安環(huán)境集中整治。加強(qiáng)基層派出所和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，提升基層治安防控能力。推廣城陵磯、楓橋湖社會治安網(wǎng)格化管理試點(diǎn)成果。

強(qiáng)化安全防范。健全社會預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。全面建立安全隱患排查、整改、督辦“三本臺賬”，定期開展大排查、大整治行動。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展城陵磯三碼頭、七里山等重點(diǎn)水域的水上交通秩序整治，認(rèn)真搞好消火栓增設(shè)、維護(hù)，嚴(yán)密監(jiān)管人員密集場所消防安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善執(zhí)法條件，深入開展排查整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售有毒有害食品藥品行為，努力讓老百姓吃上放心藥、放心肉、放心油、放心菜。

努力加強(qiáng)自身建設(shè)  切實(shí)提高履職水平

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是完成2014年工作任務(wù)的基礎(chǔ)和保障。區(qū)人民政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會精神，忠誠履職，爭創(chuàng)一流，不斷提高執(zhí)行力，增強(qiáng)落實(shí)到位率。

一、深化改革，轉(zhuǎn)變職能。做到該管的堅(jiān)決管住管好，不該管的全部交給市場，最大限度運(yùn)用市場的手段和辦法破解難題、推動發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、安全維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)等工作，編制、人員、資金等向重點(diǎn)加強(qiáng)的工作傾斜。

二、依法行政，民主決策。牢固樹立依法行政意識，自覺接受人大、政協(xié)的評議和監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大常委會報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，定期聽取人大代表和政協(xié)委員意見。完善民主決策程序，提高行政決策的社會參與度，實(shí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”制度，廣泛接受監(jiān)督。

三、面向群眾，服務(wù)人民。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動，強(qiáng)化為民服務(wù)理念。改進(jìn)服務(wù)方式，充分利用12345熱線、區(qū)長信箱等渠道，及時(shí)收集和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)、微笑服務(wù)、崗位承諾、限時(shí)辦結(jié)等便民服務(wù)制度，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持開門辦公、開門接訪，方便群眾辦事，不躲避群眾，不回避矛盾。

四、勤政為民，提高效率。推行一線工作法，堅(jiān)持到基層一線、到項(xiàng)目工地、到矛盾現(xiàn)場、到群眾家里察民情、辦實(shí)事、解難題。面對急難險(xiǎn)重任務(wù)，主動盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持區(qū)長碰頭會制度，對政府工作一周一通報(bào)、一周一點(diǎn)評、一周一部署，實(shí)行每周工作預(yù)安排，將工作任務(wù)安排到天。對群眾、鄉(xiāng)辦、部門單位的訴求、請示、報(bào)告等事項(xiàng)即時(shí)回應(yīng)。提倡開短會、講短話、發(fā)短文。加大督查通報(bào)力度，《政務(wù)督查》在網(wǎng)上公布并發(fā)送至社區(qū)（村）一級。

五、厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。樹立過緊日子、苦日子的思想，全區(qū)所有預(yù)算單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比2013年壓縮10%。進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。全面推行公務(wù)卡制度，公務(wù)接待堅(jiān)持務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀，取消不必要的公務(wù)活動。嚴(yán)格按要求使用辦公用房和公務(wù)用車。

六、規(guī)范履職，廉潔從政。推行政府及各部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。重大決策、重要文件出臺實(shí)行廉潔性評估。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對征地拆遷補(bǔ)償、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范政府采購、工程招投標(biāo)行為。區(qū)人民政府班子成員和部門主要負(fù)責(zé)同志承諾“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”，切實(shí)做到“五個(gè)不”，即不為工程項(xiàng)目打招呼，不為親朋戚友謀私利，不接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，不違反規(guī)定使用公車，不組織、參與公款旅游。

各位代表，推進(jìn)岳陽樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展、率先全面建成小康社會，是全區(qū)干部群眾的強(qiáng)烈愿望，是我們義不容辭的歷史使命。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)干部群眾，以堅(jiān)定不移的信念、昂揚(yáng)向上的斗志、真抓實(shí)干的作風(fēng)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游、民生殷實(shí)安康、生態(tài)文明秀美的現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)而努力奮斗！