政 府 工 作 報(bào) 告

2015年12月28日在岳陽樓區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上

 岳陽樓區(qū)人民政府區(qū)長   陳閣輝

各位代表：

    我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2015年工作回顧

     2015年，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極把握發(fā)展新機(jī)遇，緊扣“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略部署，圍繞“現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心，開拓奮進(jìn)，打造湖南經(jīng)濟(jì)新增長極建設(shè)的新引擎，爭當(dāng)岳陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、改革創(chuàng)新，政府工作活力迸發(fā)。我們以新思維拓寬發(fā)展路徑，以新方式破解發(fā)展難題，致力于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，三類十二項(xiàng)改革舉措爭相發(fā)力，一系列創(chuàng)新實(shí)踐取得實(shí)效。

創(chuàng)新思路謀發(fā)展。突出城市發(fā)展的工作重心。對全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人口等情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研，根據(jù)現(xiàn)代城市理念和區(qū)情實(shí)際，決定著力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、城市服務(wù)、城市管理、城市保障。一方面將保障城市安全、管理城市秩序、優(yōu)化城市服務(wù)既作為城市政府的基本職責(zé)，更作為城市競爭的“軟實(shí)力”，用強(qiáng)大的“軟實(shí)力”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“硬支撐”，另一方面又用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果來推動城市建設(shè)、民生改善和服務(wù)提升，從而形成相互作用、相互促進(jìn)的“四位一體”城市工作體系。突出第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身實(shí)際，決定集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以打造長江中游區(qū)域性商貿(mào)中心為目標(biāo)，制定了《加快區(qū)域特色第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，努力謀求產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、提檔升級，匯聚人氣、繁榮市場。增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)的支撐功能。根據(jù)工作需要，決定全面開展干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以高素質(zhì)隊(duì)伍推動事業(yè)進(jìn)步。組織了100名中層干部，到清華大學(xué)、浙江大學(xué)進(jìn)行“社會治理和公共服務(wù)”、“社區(qū)建設(shè)和城市管理”專題培訓(xùn)；遴選了150名青年干部，到高校脫產(chǎn)一年學(xué)習(xí)文秘、財(cái)務(wù)、食藥監(jiān)管；組織了相關(guān)干部到上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。增強(qiáng)上級支持的推動效應(yīng)。根據(jù)地方發(fā)展需要，決定全方位調(diào)動向上爭項(xiàng)爭資的積極性，運(yùn)用政策推動各項(xiàng)建設(shè)。出臺了《爭項(xiàng)爭資績效考核方案》，分解任務(wù)，定期調(diào)度，全年?duì)幦』�礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目69個，爭資總額超過10億元，同比增加3億元、增長42%，主動向上對接、爭取支持的氛圍明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)新機(jī)制增績效。加快轉(zhuǎn)變政府職能。編制政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，減少權(quán)力事項(xiàng)362項(xiàng)，明確責(zé)任事項(xiàng)924項(xiàng)。完成行政審批流程再造，減少76項(xiàng)。在全市率先實(shí)施食品藥品機(jī)構(gòu)改革，完成了衛(wèi)生、計(jì)生部門合并。投入600萬元新建了政務(wù)外網(wǎng)，政府門戶網(wǎng)站改版升級。創(chuàng)立“大城管”機(jī)制。制定了《加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理構(gòu)建“大城管”格局實(shí)施方案》，在全省縣區(qū)中首創(chuàng)“大城管”機(jī)制，成立城管委，整合城管、環(huán)衛(wèi)、工商、商務(wù)、環(huán)保、食藥等部門力量，整體聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場辦結(jié)，長效管理機(jī)制基本建立，一批“老大難”問題有效解決，時(shí)時(shí)干凈、處處有序成為常態(tài)。在迎接全國文明城市復(fù)查時(shí)，“大城管”機(jī)制充分展現(xiàn)出了“全方位、高效率”的工作優(yōu)勢。構(gòu)建社區(qū)治理服務(wù)體系。以建設(shè)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，制定了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作的實(shí)施方案》，實(shí)行公共服務(wù)下沉、網(wǎng)格化管理、居民自治“三合一”。整合資金5000萬元，改建了東茅嶺、望岳路街道便民服務(wù)中心，新建社區(qū)便民服務(wù)用房7處、改擴(kuò)建5處、標(biāo)準(zhǔn)化改造19處。投入1500萬元，建成了社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)。目前已有42個社區(qū)公共服務(wù)平臺正式運(yùn)行，25個社區(qū)的網(wǎng)格化管理落實(shí)到位，贏得了群眾好評。完善考核講評機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每季度分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行分析、安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)講評，每月進(jìn)行“大城管”和社區(qū)治理服務(wù)講評，改變了年終考評“一錘定音”的做法，推動了工作穩(wěn)步前進(jìn)。分別組建城市管理、社區(qū)治理服務(wù)考評辦公室，獨(dú)立考核、獎懲兌現(xiàn)，促進(jìn)了責(zé)任落到實(shí)處。

創(chuàng)新舉措解難題。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)代辦。針對工程項(xiàng)目手續(xù)辦理難，出臺了《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的意見》，成立了重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，辦妥了環(huán)宇路、芭蕉湖保障房等政府投資項(xiàng)目的前期手續(xù)，辦理九大棚戶（舊城）區(qū)改造項(xiàng)目的前期手續(xù)僅用了60天，大幅提升了工作效率、降低了行政成本。改進(jìn)征收拆遷工作方式。針對征收拆遷推進(jìn)難，開展土地依法征收“百日攻堅(jiān)”行動，推行“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)，公有產(chǎn)權(quán)、公職人員帶頭簽約,公權(quán)部門密切配合，法律顧問全程參與”的新模式，共征收1400戶、房屋面積21萬平方米，騰地2600多畝。拆遷多年未交地的屈大附中、市司法局舊改等22個項(xiàng)目“清零”，8宗土地掛牌出讓、創(chuàng)歷史新高。僅用4個月就完成了臨湖公路梅溪段4.76公里的征拆任務(wù)，創(chuàng)造了我區(qū)征拆工作新速度。落實(shí)接訪處訪主體責(zé)任。針對信訪矛盾處理難，切實(shí)強(qiáng)化源頭治理，實(shí)行“誰引發(fā)誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“屬地單位負(fù)責(zé)”，盡力解決合理訴求，耐心解釋政策法規(guī)，堅(jiān)決打擊不法行為，實(shí)現(xiàn)了“三個下降”，信訪總量下降26%，集體訪下降33%，非正常上訪下降65%，信訪工作步入了良性軌道。盤活資產(chǎn)資金化解政府債務(wù)。針對政府債務(wù)化解難，制定了《政府性投融資項(xiàng)目盤活資產(chǎn)資金任務(wù)表》，一方面改善貸款結(jié)構(gòu)，降低利率，延長期限，調(diào)整融資4.4億元，置換債券2.2億元，全年減少融資成本3000萬元；另一方面對政府投資的保障房項(xiàng)目、城建項(xiàng)目強(qiáng)力清收，目前回籠資金5000萬元。

二、轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢穩(wěn)健。我們積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力等不利因素，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，千方百計(jì)上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量同步提高。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值528億元、增長10.5%，固定資產(chǎn)投資160億元、增長19%，社會消費(fèi)品零售總額382億元、增長11%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到2.8萬元、1.5萬元，均可超過年度目標(biāo)任務(wù)。截至11月30日，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入18.6億元、增長10.6%，其中稅收收入16.56億元、占89%，預(yù)計(jì)全年可完成21.15億元。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來勢良好。積極參加“岳商大會”等招商活動，新建續(xù)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個，協(xié)議引資172億元、到位32億元，其中投資5億元以上的項(xiàng)目10個、10億元以上的3個，簽約項(xiàng)目全部開工。啟動建設(shè)土橋品牌服飾街、南湖大道金融街、得勝南路美食街、洞庭北路旅游產(chǎn)品街等十條特色街區(qū)，推進(jìn)南輔道舊改、東茅嶺步步高城市綜合體建設(shè)，啟動四化建片區(qū)拆遷，萬達(dá)廣場確定選址，完成3517文旅新城規(guī)劃設(shè)計(jì)。恒大南湖半島、岳陽新天地、天倫城三期等16個房地產(chǎn)項(xiàng)目開盤銷售。

服務(wù)力度明顯加強(qiáng)。召開了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，與企業(yè)家面對面交流情況，共商發(fā)展。舉辦了駐區(qū)大廠大校座談會，聽取工作意見建議，協(xié)商解決發(fā)展環(huán)境問題。在全市率先落實(shí)商事制度改革，新登記注冊市場主體7000多戶。指導(dǎo)督促企業(yè)年報(bào)6000多戶，年報(bào)率達(dá)93%。持續(xù)開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級”行動，結(jié)對幫扶80家重點(diǎn)企業(yè)，定期走訪了月銷售額過千萬的企業(yè)，幫助申報(bào)技改項(xiàng)目29個。積極支持農(nóng)商行組建，協(xié)助完成了資產(chǎn)確權(quán)、貸款清收和資產(chǎn)置換。促進(jìn)銀企洽談，新增中小微企業(yè)貸款18億元。

三、建管并重，城市環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)。我們以“宜居宜業(yè)宜游”為目標(biāo)，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面實(shí)施精細(xì)管理，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。趕山路、天倫路、九家壟路、木魚山北路正式通車，洛王路、城陵磯路建成主路基，提質(zhì)改造郭麻路、拓寬丁家組鐵路涵洞工程全面竣工，通海北路、加義路建設(shè)進(jìn)展順利。投入2000萬元，實(shí)施“百條街巷改造惠民三年行動”，改造奇康路等道路12條，整治金鶚府邸、花園坡等低洼地段4處。清淤疏浚溝渠55公里，硬化村組道路15公里。完成了藕塘坡菜市場標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)改造。

市容市貌規(guī)范有序。對所有農(nóng)集貿(mào)市場、馬路市場、五小門店進(jìn)行了清理整頓，處置出店、占道經(jīng)營近萬起，拆除違法戶外廣告800多處。投入環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)6000萬元，新建垃圾屋150座，新增果皮桶900個，進(jìn)一步提高清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，在全市環(huán)衛(wèi)月度考評中我區(qū)每次排名第一。拆除新增違法建設(shè)103處、1萬多平方米，拆除存量違法建設(shè)294處、5萬多平方米。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)控“兩高一資”，否決項(xiàng)目15個。馬壕污水處理廠等11個國家減排項(xiàng)目全部竣工運(yùn)行，取締燃煤鍋爐30臺，郭鎮(zhèn)釩礦污染治理項(xiàng)目通過驗(yàn)收，查處污染企業(yè)21家，全面完成了二氧化硫、氮氧化物、氨氮的削減任務(wù)。持續(xù)開展湘江流域保護(hù)和治理，加強(qiáng)南湖、東風(fēng)湖、王家河等水資源管理，進(jìn)一步改善了城市水環(huán)境。植樹造林700畝，建設(shè)生態(tài)綠化社區(qū)7個。

四、精準(zhǔn)發(fā)力，社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。我們以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生支出占財(cái)政總支出的78%，優(yōu)質(zhì)辦理了15件省市實(shí)事。

社會保障擴(kuò)面提標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8900人，下崗再就業(yè)4150人，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零，成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、新增創(chuàng)業(yè)主體2000多家，南岳社區(qū)被人社部評為“充分就業(yè)社區(qū)”。發(fā)行社會保障卡5萬張，征繳“五大保險(xiǎn)”基金2.3億元，全部超額完成任務(wù)。發(fā)放低保救助9200萬元、醫(yī)療救助1200萬元，籌集資金1980萬元開展了春節(jié)慰問救助，被民政部確定為“救急難”綜合試點(diǎn)單位。發(fā)放重度殘疾人生活補(bǔ)貼300萬元，搶救性康復(fù)貧困殘疾兒童191人。開展“一進(jìn)二訪”活動，組織干部對1882戶貧困家庭進(jìn)行了結(jié)對幫扶。

惠民實(shí)事扎實(shí)辦理。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目扶貧，順利實(shí)現(xiàn)了1086人脫貧，整體開發(fā)麻布、磨刀、建中3個省級貧困村，申報(bào)的“麻布山省級森林公園”通過了評審，完成了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，初步建設(shè)了游步道和停車場，成片種植油菜2300畝。實(shí)施安居工程，有序推進(jìn)芭蕉湖、法水坡、蔡家等保障房建設(shè)，胥家橋安置房和洛王城中村棚改項(xiàng)目竣工，雷鋒山、東騰花園、老垅坡等安置房交房入住，全年共發(fā)放廉租房貨幣補(bǔ)貼500萬元。籌集資金680萬元，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目35個。投入資金1000萬元，解決了2.6萬人的安全飲水問題。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步。成功承辦全省第36屆青少年科技創(chuàng)新大賽，九華山社區(qū)被評為“全國科普示范社區(qū)”。投入5000萬元改造了新路口小學(xué)等5所學(xué)校，新增學(xué)位1000個。順利通過了湖南省第三輪縣級教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”，被省政府認(rèn)定為“教育強(qiáng)區(qū)”。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，開展了全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)普查，全部完成了街道文化站、社區(qū)文化活動室標(biāo)準(zhǔn)化改造。改建了區(qū)人民醫(yī)院急救中心和梅溪衛(wèi)生院，順利通過了“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”驗(yàn)收，郭鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評為“全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)完成了人口計(jì)生工作年度任務(wù)、被評為“全省先進(jìn)單位”，出版了《中國共產(chǎn)黨岳陽樓區(qū)歷史》，完成了1%人口抽樣調(diào)查，開展了社區(qū)（村組）財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查、被評為“全國‘三資’管理示范區(qū)”，干部群眾無償獻(xiàn)血36萬毫升，國防動員、人民武裝、人民防空、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡事業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作都取得了新進(jìn)步，預(yù)計(jì)全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到86.8%、提高8.2個百分點(diǎn)。

五、固本強(qiáng)基，社會大局平安穩(wěn)定。我們以安定、安全為工作底線，著力筑牢防控網(wǎng)絡(luò)，積極化解矛盾糾紛，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，“平安城區(qū)”建設(shè)取得新成效。

治安管理力度加大。創(chuàng)設(shè)“岳陽樓區(qū)平安網(wǎng)”，定期向手機(jī)用戶發(fā)送平安知識短信，群防群治氛圍更加濃郁。與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)建立綜治民調(diào)聯(lián)動機(jī)制，相互配合更加緊密。從退役士兵中擇優(yōu)招錄140人充實(shí)協(xié)警隊(duì)伍，把警力最大限度地?cái)[上路面，治安巡邏覆蓋到了每一條街巷。推動“天網(wǎng)”工程，安裝監(jiān)控設(shè)備4000套。開展“五打五整治”、“禁毒百日攻堅(jiān)”等行動，嚴(yán)厲打擊聚眾賭博、地下“六合彩”、傳銷等違法犯罪活動，掛牌整治“兩搶一盜”、涉黃涉毒、涉黑涉惡等重點(diǎn)問題，共偵破刑事案件1303起，做到了“命案必破”。

糾紛調(diào)處效率提升。成立民間借貸風(fēng)險(xiǎn)處置工作組，清理經(jīng)營主體247家，立案查處非法融資12起。加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動”，實(shí)行人民調(diào)解員“以獎代補(bǔ)”，成功調(diào)處了五里牌工業(yè)品市場拆遷、天倫金三角商業(yè)街租賃等矛盾糾紛，共挽回經(jīng)濟(jì)損失6000多萬元。受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)2500多件，辦結(jié)率達(dá)100%。辦理“12345”工單1.2萬件，及時(shí)回應(yīng)了群眾訴求。爭取市保險(xiǎn)協(xié)會在我區(qū)設(shè)立了3個“快處快賠”理賠點(diǎn)，交通事故糾紛處置效率明顯提高。

安全保障舉措更實(shí)。認(rèn)真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扎實(shí)開展安全教育“六進(jìn)”活動，安排公共安全隱患治理資金1000萬元，開展安全生產(chǎn)大檢查、“九打九治”系列行動，解決長郴油氣管線隱患8處，整治校車運(yùn)行隱患16處，全年未發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故。新建消火栓80個，撲救火災(zāi)336起、挽回?fù)p失近億元。抗擊“4·3”特大暴雨，無一人因?yàn)?zāi)死亡。積極參與“東方之星”救援，主動做好了相關(guān)接待安撫工作。開展食品藥品“四小”整治、“四查”行動，嚴(yán)格監(jiān)管糧油等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效保障了飲食、用藥安全，全年未發(fā)生一般以上食品藥品安全事故。

一年來，區(qū)政府認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度，隊(duì)伍管理進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持向區(qū)人大報(bào)告工作、向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評、意見50件，辦理政協(xié)委員提案113件，辦復(fù)率達(dá)100%，一批社會關(guān)注、代表和委員關(guān)心的熱點(diǎn)問題得到了有效解決。

各位代表，政府工作成績的取得，主要得益于市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于四大家班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，得益于全區(qū)廣大干部群眾勤奮創(chuàng)業(yè)，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的心血汗水，離不開各民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體的真情支持，離不開老領(lǐng)導(dǎo)老同志的指導(dǎo)幫助，離不開經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)等兄弟單位的大力協(xié)作。在此，我代表區(qū)人民政府，向大家表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題。一是宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，區(qū)劃調(diào)整劃出了部分優(yōu)質(zhì)稅源，第二產(chǎn)業(yè)快速退出，第三產(chǎn)業(yè)競爭激烈，財(cái)稅增收面臨很大困難。二是民生改善和社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)較重，公共服務(wù)能力有待全面提升，低洼漬水地段改造等重點(diǎn)問題亟待解決，社會管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是少數(shù)干部的思維方式、工作方法與發(fā)展要求不相適應(yīng)，專業(yè)人才不足，隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，深入分析研究，認(rèn)真加以解決。

岳陽樓區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)政府專門擬定了書面報(bào)告，在此不再重復(fù)，謹(jǐn)向各位代表、各位委員和列席人員說明。

2016年工作安排

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會的攻堅(jiān)之年。中央扎實(shí)推進(jìn)“四個全面”、“五大發(fā)展”，省委省政府強(qiáng)力實(shí)施“一帶一部”、“五化同步”，市委市政府部署建設(shè)“一極三宜”江湖名城、全面開展“621行動”，要求我區(qū)打造成為“全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)”，上級的規(guī)劃部署，為我們指明了前進(jìn)的方向、奮斗的目標(biāo)；兄弟縣區(qū)千帆競發(fā)、激流勇進(jìn)，激發(fā)了我們強(qiáng)烈的發(fā)展意識、危機(jī)意識和競爭意識；岳陽樓區(qū)作為全市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，市委市政府高度重視，全區(qū)上下心和氣順，增強(qiáng)了我們的發(fā)展信心、工作動力。只要我們以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度干事創(chuàng)業(yè)，奮勇爭先，就一定能夠創(chuàng)造出我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一個春天。

2016年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略部署，按照“打造全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)”的要求，根據(jù)全區(qū)“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃，高規(guī)格強(qiáng)化城市保障，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市管理，高水平優(yōu)化城市服務(wù)，高品質(zhì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)守目標(biāo)不動搖，一張藍(lán)圖繪到底，全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游、民生殷實(shí)安康、生態(tài)文明秀美的現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)。

2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，達(dá)到581億元；社會固定資產(chǎn)投資增長15%，達(dá)到185億元；社會消費(fèi)品零售總額增長10%，達(dá)到420億元；財(cái)政總收入增長7%，達(dá)到22.63億元；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.1萬元、1.7萬元；全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上。

一、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯城市競爭優(yōu)勢。我們將認(rèn)真籌劃產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，力爭第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的75%以上，達(dá)到全市三產(chǎn)總量的40%以上，全力打造岳陽第三產(chǎn)業(yè)核心增長極。

建設(shè)七大重點(diǎn)商區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，加快業(yè)態(tài)聚集，促進(jìn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。東茅嶺核心商貿(mào)區(qū)，以友誼阿波羅城市綜合體為旗艦，聯(lián)動百盛、天虹、蘇寧、康星、武商、東茅嶺步步高等綜合商場，帶動土橋服飾街提檔升級，塑造洞庭湖區(qū)域商業(yè)地標(biāo)。天倫城—四化建—花板橋新興商業(yè)帶，加快四化建片區(qū)改造和天倫城四期建設(shè)，與花板橋步步高相銜接，連點(diǎn)成片，打造商貿(mào)新高地。南部臨湖商業(yè)帶，以萬達(dá)廣場為龍頭，以恒大名都、得勝南路美食街為配套，形成濱水商業(yè)鏈。3517文旅新城，加速搬遷城西老工業(yè)基地，建成融古城文化、兵工文化、地域文化于一體的創(chuàng)意、體驗(yàn)、觀光文化區(qū)，同步推進(jìn)洞庭路湖鮮美食街、汴河旅游文化街升級發(fā)展。梅溪物流區(qū)，編制胥家橋片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)聯(lián)港路兩側(cè)商業(yè)布局，加快建設(shè)胥家橋物流中心和七里山國際物流園，支持建設(shè)臨港綜合保稅區(qū)、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園和中糧綜合物流園。南湖大道金融中心，推動銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨、小貸公司等金融機(jī)構(gòu)聚集，建設(shè)岳陽金融中心。麻布山城市后花園，將扶貧工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，建設(shè)麻布山省級森林公園，修建健身步道、自行車道等設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村體驗(yàn)、休閑、餐飲等產(chǎn)業(yè)，建成“半小時(shí)車程”周末度假區(qū)，讓城市居民記住鄉(xiāng)愁、品味鄉(xiāng)韻。

壯大八類支柱產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)業(yè)。引進(jìn)高端商貿(mào)企業(yè)、品牌產(chǎn)品，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打造涵蓋時(shí)尚購物、美食餐飲、旅游觀光、文化娛樂的全鏈條、高品質(zhì)商貿(mào)業(yè)。鼓勵綜合商場、連鎖超市、專業(yè)市場開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店和網(wǎng)上商城，打造本地電商品牌。金融業(yè)。引進(jìn)、培育雙管齊下，優(yōu)化金融發(fā)展生態(tài)，推動現(xiàn)有金融企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引更多金融企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。房地產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、品質(zhì)樓盤，積極消化商品房庫存，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)。對接城陵磯新港區(qū)，鼓勵運(yùn)輸、倉儲、貨代、快遞企業(yè)開展功能整合和服務(wù)延伸，培育一批規(guī)模型、品牌型物流企業(yè)。旅游業(yè)。豐富觀光、購物、文化、休閑、健康等旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，打造旅游目的地。文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚、人文資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)培育文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等企業(yè)，扶持發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。延伸駐區(qū)大型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)扶持綠色工業(yè)企業(yè)發(fā)展，持續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)做優(yōu)產(chǎn)品、打造品牌。發(fā)展管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢、會計(jì)、廣告、職業(yè)中介等商務(wù)服務(wù)業(yè)，不斷滿足市場需求。生活服務(wù)業(yè)。發(fā)展家政、養(yǎng)老、健身等生活性服務(wù)業(yè)，充分滿足居民需要。

強(qiáng)化九項(xiàng)幫扶措施。①建立全程服務(wù)機(jī)制，積極幫助項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目不竣工不收兵，企業(yè)不投產(chǎn)不罷手。②建立政企定期交流制度，實(shí)現(xiàn)溝通互動常態(tài)化。③推進(jìn)工商登記便利化，認(rèn)真落實(shí)“三證合一”、“一照一碼”、“一址多照”等新政策。④依法落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。⑤實(shí)行“一企一策”，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。⑥積極開展銀企對接，支持企業(yè)上市融資。⑦大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和先進(jìn)人物，表彰獎勵業(yè)績突出的企業(yè)家和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。⑧實(shí)行“寧靜日”制度，嚴(yán)肅處理亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為。⑨依法打擊制假售假、不正當(dāng)競爭，建立“黑名單”制度和信用報(bào)告制度，促進(jìn)守法誠信經(jīng)營。

    二、力推棚戶舊城改造，增強(qiáng)城市發(fā)展動力。市委市政府強(qiáng)力推進(jìn)十大片區(qū)棚戶（舊城）區(qū)改造，有九大片區(qū)在我區(qū)范圍，是我區(qū)發(fā)展千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵途徑，是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市品質(zhì)、改善民生、化解矛盾的重要載體，我們將主動擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，舉全區(qū)之力推動棚戶（舊城）區(qū)的拆遷和重建。

合理確定范圍。對急需改造、能夠改造的盡量納入范圍，全部運(yùn)用上級政策資金、各級融資平臺資金開展征收。九大片區(qū)分別為九華山、楊樹塘、洛王周邊、青年東路北側(cè)、四化建、市七中南側(cè)、琵琶王立交橋東南角、步行街南輔道北側(cè)、白水及磨子山片區(qū)，計(jì)劃征收土地2600畝，預(yù)計(jì)補(bǔ)償資金130億元。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)土地依法征收攻堅(jiān)行動，對中南科倫、國際大廈周邊、原蛋禽市場等項(xiàng)目實(shí)行“清零”。

嚴(yán)格依法實(shí)施。廣泛深入地宣傳棚戶（舊城）區(qū)改造的重大意義，宣傳市委市政府惠民利民的征收政策，爭取拆遷對象理解、配合和支持。將房屋征收政策、征收程序、補(bǔ)償模式、房源信息、監(jiān)督電話等全部掛牌公示、上門告知，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，“一個政策管到底，一個標(biāo)準(zhǔn)用到底”，對房屋合法性和安置補(bǔ)償人口的認(rèn)定，由區(qū)政府組織聯(lián)席會議進(jìn)行審定，確保公平公正。對騙取征收資金、惡意阻擾征拆、違法搶搭搶建等行為，依法打擊處理。原則上實(shí)行貨幣安置，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)主動與拆遷對象對接，盡力提供優(yōu)惠。妥善做好安置過渡工作，認(rèn)真解決拆遷對象的生產(chǎn)生活困難。

積極推動建設(shè)。九大棚戶（舊城）區(qū)改造的建設(shè)投資將突破600億元，可帶動銷售商品房5000套，是我區(qū)規(guī)模最大、投資最多、拉動力最強(qiáng)的城建工程。我們將主動謀劃片區(qū)開發(fā)，精心開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等系列工作。通過片區(qū)改造，進(jìn)一步明確城市功能分區(qū)，增強(qiáng)承載能力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，將大型城市綜合體、現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落實(shí)到片區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)改造一片舊城，興旺一片產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。配套完善道路、綠化、排水、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、便民服務(wù)等公共事業(yè)設(shè)施，力爭一次性規(guī)劃到位，一次性建設(shè)到位，不留發(fā)展遺憾。

三、加強(qiáng)人居環(huán)境改善，提升城市宜居品質(zhì)。我們將切實(shí)加快市政建設(shè)，不斷健全管理機(jī)制，著力提升文明程度，讓城市成為岳陽形象的第一窗口。

完善設(shè)施。推動臨湖公路等重點(diǎn)市政工程建設(shè)，如期完成趕山東路征拆任務(wù)。積極爭取資金支持，完成洛王東路、胥家橋路、知青場路、環(huán)宇路、金秋西路、仁長路、得勝北路延伸段的建設(shè)和S211升級改造。新增垃圾屋100座，對1.2萬盞路燈進(jìn)行全面檢修，對下水道進(jìn)行全面排查清淤。推動地下綜合管廊建設(shè)，逐步消除“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”。推動“海綿城市”建設(shè)，努力整治低洼漬水地段，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。推動社會化停車場建設(shè)，完善道路微循環(huán)系統(tǒng)，緩解交通擁堵壓力。

美化市容。健全“大城管”機(jī)制，常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，按照“主次干道嚴(yán)控、背街小巷有序”的標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓無證攤販、馬路市場、占道經(jīng)營等行為；將長效管理和集中整治有機(jī)結(jié)合，對重點(diǎn)區(qū)域、難點(diǎn)問題實(shí)行定人定崗管理；建設(shè)數(shù)字城管信息平臺，促進(jìn)“快速發(fā)現(xiàn)、精確定責(zé)、及時(shí)處置、有效監(jiān)督”；嚴(yán)格實(shí)行“大城管”專項(xiàng)考核，定期進(jìn)行講評，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。厘清環(huán)衛(wèi)責(zé)任，推動居民小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，明確農(nóng)貿(mào)市場環(huán)衛(wèi)保潔由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)、居民生活區(qū)由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，集中力量提高公共區(qū)域保潔標(biāo)準(zhǔn)。

保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)決執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面淘汰落后產(chǎn)能，積極防治大氣污染。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力保護(hù)南湖、王家河、芭蕉湖、吉家湖等城市水域，啟動?xùn)|風(fēng)湖水環(huán)境綜合治理，大力整治城市黑臭水體。實(shí)施“綠色通道”三年行動計(jì)劃，建設(shè)30個生態(tài)社區(qū)（村），依法打擊占用、破壞林地的行為。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)土地管理，推動城區(qū)禁違數(shù)字監(jiān)控平臺建設(shè)，力爭新增違法建設(shè)24小時(shí)內(nèi)發(fā)現(xiàn)、48小時(shí)內(nèi)處置。

增進(jìn)文明。鞏固提升文明創(chuàng)建成果，努力提高市民素質(zhì)，推動創(chuàng)建工作向更高、更深、更廣發(fā)展。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)道德講堂、市民課堂建設(shè)。倡導(dǎo)支持志愿服務(wù)，促進(jìn)學(xué)雷鋒活動多樣化、生活化。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，試點(diǎn)設(shè)立青少年心理矯正工作站，為青少年成長創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)文明勸導(dǎo)，規(guī)范市民行為。

四、創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)，塑造城市親和形象。我們將不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)涵，實(shí)行貼身、貼心服務(wù)，打造公共服務(wù)首善之區(qū)。

健全公共服務(wù)體系，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)平臺為載體，以信息化為支撐，將一般公共服務(wù)事項(xiàng)全部下沉到社區(qū)辦理，行政審批事項(xiàng)基本由社區(qū)代辦，每項(xiàng)服務(wù)均明確辦理流程、政策依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行“一門式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，使居民在“家門口”就能方便快捷地辦妥相關(guān)事宜，暢通為民服務(wù)的“最后一公里”。

實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理100%覆蓋。以“雜居型小區(qū)300戶左右、物業(yè)型小區(qū)500戶左右、村改居社區(qū)1個居民組左右”為標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格。按照“一格一員”的原則，選優(yōu)配齊網(wǎng)格員，每天在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行兩次全面巡查，主要承擔(dān)人口、房屋、企業(yè)、群眾需求、突發(fā)事件等信息的采集錄入，協(xié)助做好網(wǎng)格內(nèi)社會治安、城市管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文明創(chuàng)建等工作，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。

促進(jìn)社區(qū)居民自治，力求“1+1>2”的綜合治理效應(yīng)。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)社會組織為支撐的自治工作體系。完善居民代表大會、社區(qū)民情議事會、居民委員會的議事規(guī)程，倡導(dǎo)居民參與公共管理，維護(hù)公共利益，化解矛盾糾紛。通過政府購買服務(wù)、區(qū)直部門對口扶持等方式，重點(diǎn)培育家政、養(yǎng)老、教育、健身、慈善類社會組織，努力為居民提供多元服務(wù)。

五、辦好惠民利民實(shí)事，提高城市幸福指數(shù)。我們將始終把改善民生擺在首要位置，科學(xué)統(tǒng)籌，綜合施策，讓廣大市民生活得更有尊嚴(yán)、更有幸福感。

大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。開展進(jìn)城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)小微企業(yè)新招用應(yīng)屆畢業(yè)生享受社保補(bǔ)貼的政策，對網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，對“4050”人員、殘疾人、失地農(nóng)民等進(jìn)行就業(yè)援助，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，確�！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。鼓勵工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。強(qiáng)化勞動保障，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

全面加強(qiáng)社會建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整學(xué)校布局，嚴(yán)格實(shí)行陽光招生，加快學(xué)前教育發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“1公里就近入學(xué)”。倡導(dǎo)全民健身，鼓勵學(xué)校、機(jī)關(guān)將體育設(shè)施向社會開放，努力實(shí)現(xiàn)“1公里就近健身”。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)梯度服務(wù)理念，完善分級診療和雙向轉(zhuǎn)診模式，建設(shè)全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，提高基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、健康教育和疾病防控水平，努力實(shí)現(xiàn)“1公里就近診療”。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，依法落實(shí)全面二孩政策。完成《岳陽樓區(qū)志》編纂，出版發(fā)行《岳陽樓區(qū)地情報(bào)告》。啟動“七五普法”。積極參與第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，認(rèn)真辦好十件實(shí)事。①全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新“三合一”，建成社區(qū)公共服務(wù)平臺53個，對70個社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，新增社區(qū)社會組織100家以上。②建設(shè)王家河、金鶚山街道便民服務(wù)中心，新建、改造社區(qū)便民服務(wù)用房13處，力爭街道、社區(qū)的便民服務(wù)用房建設(shè)任務(wù)“清零”。調(diào)劑解決區(qū)直部門辦公用房問題。③選派150名青年干部到高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、征收拆遷、城市經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。④通過麻布山項(xiàng)目開發(fā)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，脫貧1544人。⑤改擴(kuò)建花板橋?qū)W校，推動白楊坡小學(xué)、南津港小學(xué)新建。⑥改擴(kuò)建婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心，遷建洞庭、東茅嶺、洛王、金鶚山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建王家河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。⑦建設(shè)“口袋公園”30個，設(shè)置全民健身路徑20處。⑧提質(zhì)改造小街巷30條。⑨解決蔡家社區(qū)、馬安村8000人安全飲水問題，建設(shè)黃洋水庫引水工程和建中村排污管網(wǎng)工程。⑩新建延壽、經(jīng)編廠、洞庭大道菜市場，改造5家農(nóng)集貿(mào)市場。

六、強(qiáng)化公共安全保障，確保城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)。我們將加大投入力度，整合各類資源，建強(qiáng)基礎(chǔ)，筑牢網(wǎng)底，讓居民生活更安全、更放心。

切實(shí)維護(hù)社會治安。加快建設(shè)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)大案要案偵破責(zé)任制，堅(jiān)持既破大案、又查小案，確保命案必破、有案必查。持續(xù)開展“五打五整治”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊地下“六合彩”、侵財(cái)犯罪和涉黑涉惡勢力。推動?xùn)|茅嶺、洛王、楓橋湖派出所建設(shè)，完善社區(qū)警務(wù)室，建強(qiáng)巡邏警察大隊(duì)，實(shí)行全天候值班巡邏。推動城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新增一批電子監(jiān)控?cái)z像頭，加強(qiáng)部門單位、經(jīng)營場所聯(lián)防聯(lián)治、自防自治。強(qiáng)化社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正人員的管理，努力幫助他們回歸社會。

依法處理信訪矛盾。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，積極引導(dǎo)信訪問題通過法律途徑解決。深入宣傳分級受理、依法逐級走訪等政策法規(guī)，完善人民來訪接待中心、群眾工作站、群眾工作室等平臺，認(rèn)真落實(shí)各級責(zé)任，依法規(guī)范信訪秩序。建立信訪代理制度，建設(shè)信訪代理員隊(duì)伍，幫助群眾表達(dá)合理訴求，協(xié)調(diào)責(zé)任單位化解矛盾。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控，積極疏導(dǎo)公眾情緒。

不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦制度，承接全省安全生產(chǎn)辦公自動化、執(zhí)法系統(tǒng)信息化試點(diǎn)，成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心，定期組織安全隱患排查，深入開展危爆物品、人口密集場所、校園校車、道路及水上交通、老舊危樓、森林防火等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，杜絕較大以上安全責(zé)任事故發(fā)生。完成市政消火栓建設(shè)任務(wù)，建成一批微型消防站，建設(shè)奇家?guī)X、洛王片區(qū)消防站。完善食品藥品監(jiān)管信息平臺，健全來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系，堅(jiān)決查處食品藥品違法案件，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確�！吧嗉馍系陌踩�”。

七、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動城市科學(xué)發(fā)展。我們將切實(shí)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的成果，全面提升城市工作能力，努力打造人民滿意的政府。

堅(jiān)持依法行政。牢固樹立法治理念，堅(jiān)持用法治思維和法治方式開展工作，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，堅(jiān)決杜絕有法不依、有令不行、有禁不止。全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，堅(jiān)決糾正不作為、緩作為、亂作為。主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，定期報(bào)告工作、通報(bào)情況，認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展。講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，看準(zhǔn)了想清了的事一抓到底、決不猶豫，促發(fā)展利民生的事堅(jiān)決推進(jìn)、決不懈怠，有風(fēng)險(xiǎn)有隱患的事充分論證、決不草率。實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置隨事走、人員編制隨事走、工作經(jīng)費(fèi)隨事走，切實(shí)提高行政資源的效益。增強(qiáng)成本核算意識，提升財(cái)政資金績效。堅(jiān)決不搞形象工程、面子工程，原則上不新增政府性債務(wù)，全力回收政府在保障性住房、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、土地儲備等方面的投資，努力化解現(xiàn)有債務(wù)。

堅(jiān)持一心為民。編制政府服務(wù)清單和流程圖，明確服務(wù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，讓居民群眾辦事有章可循、有據(jù)可依。推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，提高辦事效率。優(yōu)化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓信息多跑路、群眾少跑腿。探索政府部門職能向街道延伸，強(qiáng)化街道對轄區(qū)事務(wù)的牽頭總攬和管理服務(wù)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。

堅(jiān)持清正廉潔。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九條規(guī)定和市委九條規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，持續(xù)開展“清正在心”主題教育，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。深化政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，嚴(yán)格監(jiān)管社區(qū)（村組）財(cái)務(wù)和資產(chǎn)，讓陽光照進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、工資制度改革、公務(wù)用車改革。進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，全年一般性支出同比減少5%以上。

各位代表，光榮使命點(diǎn)燃激情，肩頭重任催人奮進(jìn)。我們將在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，乘勢而上，用智慧和汗水譜寫岳陽樓區(qū)的發(fā)展新篇，努力為建設(shè)“一極三宜”江湖名城作出貢獻(xiàn)！

注釋：

1.“一極三宜”江湖名城：市委六屆十一次全會提出把岳陽打造成湖南發(fā)展新增長極、建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的江湖名城。

2.“兩高一資”：高能耗、高污染、資源消耗多的企業(yè)。

3.“五大保險(xiǎn)”：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

4.“一進(jìn)二訪”活動：省委部署開展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì)”活動。

5.“三資”：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)、資金、資源。

6.“五打五整治”：打擊黑惡勢力、侵財(cái)性犯罪、毒品犯罪、聚眾賭博及“地下六合彩”犯罪、暴力恐怖犯罪；整治堵門、堵路、堵橋，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工，交通秩序，安全生產(chǎn)隱患。

7.“三調(diào)聯(lián)動”：人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，化解矛盾糾紛。

8.安全教育“六進(jìn)”活動：安全教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)門店、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

9.“九打九治”：在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、客貨車船、建筑施工、消防、粉塵防爆等九大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展打非治違行動。

10.“四小”：食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品經(jīng)營店、小診所、小藥店。

11.“四查”：食品藥品主體大普查、風(fēng)險(xiǎn)大排查、執(zhí)法大檢查、問題大清查。

12.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

13.“五大發(fā)展”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

14.“一帶一部”：東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。

15.“五化同步”：協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化。

16.“621行動”：6大戰(zhàn)略、20項(xiàng)工程、100項(xiàng)工作。

17.“三證合一”：將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合為一證。

18.“一照一碼”：由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。