政 府 工 作 報 告
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去四年工作回顧
四年來，我們在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)一心，開拓奮進，全面完成了各項目標任務(wù)，先后獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)”“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”“全省經(jīng)濟快進縣區(qū)”“全省教育強區(qū)”等國家、省級榮譽180多項，被確定為全省全面建成小康社會一類達標縣區(qū)。
區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的383億元增長到2016年的566億元，固定資產(chǎn)投資從79億元增長到206億元，社會消費品零售總額從268億元增長到396億元，財政收入從15.8億元增長到22.77億元、稅收收入占比提高到80%以上，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。推行商事制度改革，市場主體增加到6.2萬戶。開展聯(lián)手幫扶企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級行動，規(guī)模以上企業(yè)達497家，完成工業(yè)技改項目89個。實施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標6個、湖南省著名商標11個。引進股份制銀行4家、保險公司5家、證券公司8家，支持了岳陽農(nóng)村商業(yè)銀行組建。
人居環(huán)境持續(xù)改善。建成洛王路、天倫路等城市道路20多條，建設(shè)村組道路30多條，提質(zhì)小街巷400多條，整治低洼漬水地段15處，新增街巷路燈1萬盞。在全省縣區(qū)中首創(chuàng)“大城管”模式，建立了部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場辦結(jié)的高效運轉(zhuǎn)機制，市容秩序?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化、長效化管理。開展“精細管理、美麗樓區(qū)”環(huán)衛(wèi)提質(zhì)行動，垃圾屋增至1058座，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好率達98％以上。保持禁拆治違高壓態(tài)勢，拆除各類違法建設(shè)35.8萬平方米，新增違法建設(shè)基本為零。推行“生態(tài)融城”“綠化進城”，創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)（村）20個，綠化覆蓋率達41%。完成環(huán)南湖截污管網(wǎng)、馬壕水質(zhì)凈化中心等重點環(huán)保項目42個，主要污染物減排任務(wù)全部完成，空氣質(zhì)量達標率達90%。深入開展文明創(chuàng)建，為岳陽榮膺全國文明城市作出了重要貢獻。
民生保障堅實有力。民生支出占財政總支出的比重達78%，優(yōu)質(zhì)完成省市實事82項。新增就業(yè)4萬人、創(chuàng)業(yè)主體1.4萬家，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零。發(fā)行社會保障卡13萬張，征繳“五大保險”基金10億元，參保人數(shù)達45萬，基金規(guī)范運轉(zhuǎn)率和安全完整率均達100%。創(chuàng)新實施社會救助“三線工作法”，推行陽光救助、動態(tài)管理，城鄉(xiāng)低保補差、“五�！焙汀叭裏o”人員供養(yǎng)均高于省定標準。發(fā)放殘疾人生活補貼2000萬元，搶救性康復(fù)殘疾兒童316人。建成保障性住房4800套，發(fā)放廉租房補貼2300萬元。開展“精準扶貧三年攻堅行動”，脫貧1743人。發(fā)放移民直補資金2000萬元，落實后扶項目資金3500萬元�；I集3600萬元解決了7.4萬人的安全飲水問題。動員社會力量投入4000萬元，提質(zhì)改造農(nóng)貿(mào)市場30家。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)進步。新建了郭興小學(xué)，完成了16所學(xué)校提質(zhì)改造，適齡兒童入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率均保持100%。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，街道（鄉(xiāng)）綜合文化站、社區(qū)（村）文化活動室、社區(qū)（農(nóng)家）書屋實現(xiàn)全覆蓋，新建小廣場小游園105處、健身路徑141條，群眾文藝團體發(fā)展到219支，創(chuàng)造了“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”等工作品牌。深化醫(yī)衛(wèi)體制改革，推進45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，公立醫(yī)院藥品實現(xiàn)零差率銷售；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立居民電子健康檔案43萬份；人口計生工作連續(xù)三年被評為全省先進。積極支持了工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等事業(yè)發(fā)展，人民武裝、國防動員、人民防空、雙擁共建、廠地協(xié)作、史志檔案、民宗僑務(wù)、老齡事業(yè)、機關(guān)事務(wù)、紅十字、公積金、服務(wù)城陵磯新港區(qū)、服務(wù)洞庭新城等各項工作都取得了新進步。
社會大局平安穩(wěn)定。建立了公安專職巡邏、干部輪流巡邏、居民義務(wù)巡邏“三位一體”防控網(wǎng)絡(luò)，治安巡防覆蓋到每一條街巷、每一個時段。持續(xù)開展“利劍”“鐵拳”“五打五整治”“禁毒百日會戰(zhàn)”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，治安形勢總體良好。收治涉毒重癥人員590人次，社區(qū)矯正520人。強化信訪源頭治理，建立“三調(diào)聯(lián)動”、信訪代理、網(wǎng)上信訪等系列制度，信訪工作步入良性軌道。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1.5萬家，排查整改隱患2000多處，撲救火災(zāi)1000多起，全區(qū)未發(fā)生一起較大以上安全責任事故。建立食品藥品安全風險預(yù)警機制，完善監(jiān)管信息平臺，整改餐飲門店1650家，關(guān)停非法診所282家，有力保障了居民飲食用藥安全。
自身建設(shè)全面加強。制定《依法行政工作要點》，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案制度，辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴215件。加強法制宣傳，全面完成“六五”普法任務(wù)。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議251件、政協(xié)委員提案416件，辦復(fù)率100%。積極回應(yīng)群眾訴求，辦理12345熱線工單4萬件，辦復(fù)率98%。實行政府機構(gòu)改革，政府工作部門精簡為19個。編制政府權(quán)力清單、責任清單、服務(wù)清單，減少權(quán)力事項362項，明確責任事項1898項、服務(wù)事項72項。再造行政審批流程，減少行政許可78項。開展“三超兩亂”專項治理，在編人員全部實行實名制管理。實施實用人才素質(zhì)提升工程，脫產(chǎn)培訓(xùn)265人。公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車費全部實現(xiàn)“零增長”。強化財政審計，評審項目672個、審減金額4200萬元。
各位代表，今年來，我們緊緊圍繞“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略，致力于打基礎(chǔ)利長遠，全方位促發(fā)展惠民生，在發(fā)展城市經(jīng)濟、保障城市安全、管理城市秩序、優(yōu)化城市服務(wù)上狠下功夫，較好地完成了區(qū)四屆人大四次會議確定的工作任務(wù)。
推動經(jīng)濟發(fā)展有新力度。新建續(xù)建產(chǎn)業(yè)項目38個，到位資金16億元，萬象瑞城國際金融港、天倫金街等一批產(chǎn)業(yè)項目順利開工。開展土地依法征收攻堅行動，臨湖公路岳陽樓區(qū)段提前完成征拆，海吉星項目按時交地，成功出讓4宗土地、成交額2.3億元。強力推動九大棚戶（舊城）區(qū)改造，完成簽約8189戶、征收房屋115萬平方米，其中市七中南側(cè)、琵琶王東南角一期、洛王等片區(qū)完成簽約。高標準編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已確定設(shè)計單位，完成前期調(diào)查。全面落實“營改增”、結(jié)構(gòu)性減稅等政策，為企業(yè)減負1.5億元。加強政府性債務(wù)管控，收回政府投資1.3億元。積極向上爭項爭資，爭取上級支持8.8億元。
改善城鄉(xiāng)環(huán)境有新進展。集中整治了站前路、菜園坡路、新橋巷等路段的馬路市場，有效改善了南環(huán)路、奇家?guī)X、雷鋒山等農(nóng)集貿(mào)市場環(huán)境。開展禁拆治違升級行動，拆除違法建設(shè)482處、面積7.3萬平方米。加強南湖水環(huán)境綜合治理，周邊企業(yè)、居民區(qū)污水全部進入截污管網(wǎng)，羊角山垃圾場封場項目完成拆遷，清除了環(huán)湖1000米內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場所。
辦理惠民實事有新成效。推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程，111項公共服務(wù)下沉到社區(qū)，辦理民生業(yè)務(wù)18萬件；劃分社區(qū)網(wǎng)格652個，實行“一格一員”，及時發(fā)現(xiàn)、處置民生問題2.6萬件；通過政府購買服務(wù)、項目補貼、部門幫扶等措施，發(fā)展社會組織460家。發(fā)放低保、醫(yī)療救助資金6500萬元，臨時救助資金2000萬元。整合資金1.03億元，統(tǒng)籌實施麻布山區(qū)域精準扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、健身鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，進山主道、上山步道基本建成，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地3處。投入5000萬元，新建改建了王家河、東茅嶺、金鶚山等街道和岳陽樓、德勝等社區(qū)的便民服務(wù)用房31處。楓橋湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心躋身“全國百強”。
維護公共安全有新舉措。出臺《關(guān)于進一步加強岳陽樓區(qū)信訪工作的實施辦法》，全方位防范和化解矛盾糾紛，信訪總量下降50%。開展常態(tài)化巡邏，提高街面見警率，建成區(qū)級社區(qū)矯正中心，社會治安環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事故。依法打擊非法融資活動，處置民間非法借貸案件16起，追回資金7519萬元。
各位代表，政府工作所取得的成績，得益于市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)委的科學(xué)決策，得益于區(qū)人大區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于老領(lǐng)導(dǎo)老同志的真誠幫助，得益于岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)等兄弟單位的密切協(xié)作，是全區(qū)干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心支持岳陽樓區(qū)建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)層級不高，優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)不多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還不濃，經(jīng)濟增長動能還不足，需要積極培育新的經(jīng)濟增長點，擴大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。二是優(yōu)質(zhì)公共資源總量、均衡度與居民群眾的需求還有差距，需要主動向上爭取、發(fā)動社會參與和加大財政投入同時發(fā)力，更多更好地建設(shè)民生實事項目。三是社會治理水平、城市管理水平還要進一步提升，需要構(gòu)建更加完備、更加精細、更加高效的工作機制，切實提高廣大居民的安全感、舒適感。四是政府性債務(wù)已經(jīng)達到一定規(guī)模，需要嚴格控制新增債務(wù)，切實防范區(qū)級財政風險。五是政務(wù)服務(wù)的維度、標準與發(fā)展的要求還有差距，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提升隊伍素質(zhì)，優(yōu)化工作作風、增強行政績效。對這些問題，我們將認真研究，努力解決。
今后五年的總體思路和主要任務(wù)
區(qū)第五次黨代會確定的“全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)”總體發(fā)展目標，代表著全區(qū)人民的共同愿望，今后五年，區(qū)政府將認真貫徹落實區(qū)第五次黨代會精神，搶抓發(fā)展新機遇，沉著應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動建設(shè)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、整體升級。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“五大發(fā)展理念”，根據(jù)“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略，圍繞“全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)”總體發(fā)展目標，將發(fā)展城市經(jīng)濟作為第一要務(wù)，將保障城市安全、管理城市秩序、優(yōu)化城市服務(wù)作為第一責任，全力打造走勢強勁的三產(chǎn)核心區(qū)、活力迸發(fā)的創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、和諧有序的文明示范區(qū)、環(huán)境秀美的宜居首善區(qū)、全民共享的小康先行區(qū)。
今后五年發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%，財政收入年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長13%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達80%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別為9%、12%，完成節(jié)能減排任務(wù)，單位GDP能耗下降10%，綠化覆蓋率達到46%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民平均受教育年限保持在12年以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目100%達標，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積4平方米以上，萬人刑事犯罪率、安全事故死亡率均低于省控標準。
一、發(fā)展理念轉(zhuǎn)型，推動綜合實力持續(xù)升級。深刻認識和主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)改革的思維、主動作為的姿態(tài)、精明增長的方式發(fā)展經(jīng)濟，努力建設(shè)全市第三產(chǎn)業(yè)核心增長極。
產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌實施。精心編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保符合全市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，具有前瞻性、科學(xué)性、可行性。加快建設(shè)東茅嶺核心商貿(mào)區(qū)、天倫城—四化建—花板橋新興商業(yè)帶、南部臨湖商業(yè)帶、洞庭3517文旅新城、梅溪物流區(qū)、南湖大道金融中心、麻布山城市后花園等重點商區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)。重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，分區(qū)域建設(shè)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色商業(yè)街，形成人氣活躍、市場興旺的大商貿(mào)格局。綜合運用政府、市場、社會力量豐富旅游資源，“吃住行游購娛”全鏈條發(fā)力，開發(fā)培育“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新旅游產(chǎn)品，推動景區(qū)旅游向街區(qū)旅游轉(zhuǎn)變，建成全域旅游目的地。推動房地產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)住宅型向商業(yè)地產(chǎn)、金融地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、健康地產(chǎn)等復(fù)合型、多元化發(fā)展，最大限度發(fā)揮土地資源效益。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引進培育一批動漫、表演、會展、設(shè)計、廣告裝潢等品牌企業(yè)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)綜合市場、大型倉儲集群，推進物流企業(yè)提檔升級。加速發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，吸引銀行、證券、保險等金融機構(gòu)入駐。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，引進優(yōu)質(zhì)資源，推動商務(wù)樓宇高端化、特色化。認真研究新常態(tài)下的城市產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、生活物流、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。
項目引進與項目建設(shè)同步推進。用同等力度開展招商引資和項目建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)項目進得來、建得快、發(fā)展得好。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)招商項目庫，精心開展項目策劃、包裝，建立專職招商隊伍，創(chuàng)新招商方式，積極尋求與大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，力爭引進一批高成長性、帶動性強的龍頭項目。完善依法征拆機制，將快速辦理手續(xù)、提前禁拆治違、公產(chǎn)單位帶頭、全程司法介入等工作經(jīng)驗制度化。建立重大項目全程服務(wù)機制，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、快速反應(yīng)、上門服務(wù)、綠色通道等工作制度。建立政府定期調(diào)度機制，對區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)項目實行統(tǒng)籌管理。建立產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)跟蹤服務(wù)機制，及時掌握已投產(chǎn)項目的動態(tài)信息，支持企業(yè)開拓市場、創(chuàng)造品牌。
發(fā)展要素與發(fā)展環(huán)境整體優(yōu)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和項目建設(shè)需要，科學(xué)確定新的棚戶（舊城）改造區(qū)域，保障土地供給。深化政銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)拓展融資渠道，保障企業(yè)發(fā)展資金需求。積極協(xié)調(diào)供電、供水、供氣等部門，保障企業(yè)發(fā)展能源需求。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，動態(tài)清理行政審批項目，優(yōu)化項目聯(lián)合審批流程，構(gòu)建“零障礙”政務(wù)環(huán)境。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，定期表彰獎勵優(yōu)秀企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)深造，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家。健全企業(yè)誠信評價體系，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推行紅黑名單制度，提高企業(yè)社會信用水平。加強與新經(jīng)濟組織、新社會組織的溝通交流，支持基層商會組織建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢互補、合作共贏。完善工商、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會聯(lián)動機制，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
二、建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，推動宜居水平穩(wěn)步升級。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標，用“天人合一”理念實施城市建設(shè)管理，強化內(nèi)外兼修，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜文。
以增強承載功能提高城市品質(zhì)。始終秉持規(guī)劃先行、系統(tǒng)建設(shè)的理念，統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對國家、省市落戶我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，一律上前一步、主動服務(wù)。優(yōu)化城市路網(wǎng)布局，推動干線道路升級改造，加大背街小巷建設(shè)維護力度，完善過街天橋、人行通道等道路微循環(huán)系統(tǒng)，增加公共自行車網(wǎng)點密度，提高交通的通達性。完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，加大養(yǎng)護力度，保障優(yōu)質(zhì)運行。發(fā)展地下和立體停車設(shè)施，鼓勵單位內(nèi)部停車場對外開放，緩解停車難問題。推進“海綿城市”、地下綜合管廊建設(shè)，持續(xù)開展低洼漬水地段整治，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)，切實解決城市內(nèi)澇問題。合理布局教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)集貿(mào)市場、便民菜店等公共服務(wù)設(shè)施，完善消防、人防及防災(zāi)避險場所等應(yīng)急設(shè)施，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造，努力滿足社會需求。完善城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸網(wǎng)絡(luò)，加快垃圾屋、轉(zhuǎn)運站和無害化處理設(shè)施建設(shè)。開展“森林進城”“身邊增綠”行動和全民義務(wù)植樹活動，實施沿水、沿路、沿城市周邊綠化工程，見縫植綠、有隙栽花，創(chuàng)建一批園林式單位和生態(tài)社區(qū)（村）。深入開展南湖、王家河、東風湖、吉家湖等水域綜合治理，加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善水環(huán)境，保障水安全。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路、市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快洛王、梅溪、奇家?guī)X、城陵磯、郭鎮(zhèn)片區(qū)融城步伐。
以優(yōu)化管理秩序升華城市品位。健全“大城管”工作機制，建立更加全面、更加嚴格的城市管理工作體系，推行全天候管理，實現(xiàn)工作時間與節(jié)假日的管理同等標準；推行全區(qū)域管理，實現(xiàn)中心城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理同等標準；推行全行業(yè)管理，實現(xiàn)農(nóng)集貿(mào)市場、沿街門店、綜合市場的管理同等標準。維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，始終保持禁拆治違高壓態(tài)勢，健全禁違信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)快速的監(jiān)控體系，實現(xiàn)違法建設(shè)即時發(fā)現(xiàn)、快速拆除。強化生態(tài)環(huán)�？己撕蜕鷳B(tài)環(huán)境損害責任追究，嚴格落實大氣污染防治責任，嚴查嚴治超標排放、偷排偷放等行為，嚴控高污染、高耗能、資源性項目進駐，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安樓區(qū)”建設(shè)，建立部門單位共同擔責、綜合施策、獨立考核的治安防控體系，堅決懲處各類違法犯罪行為，切實保障社會環(huán)境安全。依法規(guī)范信訪行為和秩序，加強各類風險排查、預(yù)警和處置，引導(dǎo)居民合法合理表達訴求，督促部門依法依規(guī)解決問題。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，健全隱患排查治理、危險源監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦機制，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
以厚植地域文化彰顯城市品格。培育踐行社會主義核心價值觀，鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。深度挖掘岳陽樓文化內(nèi)涵，全面弘揚岳陽樓精神，讓“岳陽樓”根植于岳陽樓區(qū)每一個人心中，形成鮮明的岳陽城市文化品質(zhì)。嚴格執(zhí)行《岳陽市歷史文化名城保護規(guī)劃》，全面加強文物保護，精心收集整理名人典故、民間傳說、民俗風情等，讓歷史文化得到廣泛傳播。打造特色文化街區(qū)，復(fù)原街區(qū)歷史印記，豐富城市文化節(jié)點，構(gòu)建“全域文化”，重現(xiàn)“遷客騷人、多會于此”的情境。注重城市建筑整體設(shè)計，推進建筑風貌統(tǒng)一工程，形成風格一致、獨具魅力的湖湘建筑格調(diào)。實施文化惠民工程，實現(xiàn)基層文體服務(wù)陣地全覆蓋，促進基本公共文化服務(wù)均等化。引導(dǎo)支持文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，推進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同發(fā)展。鼓勵群眾自辦文化，支持各類文藝團體成長壯大，吸引更多游客和市民參與文化活動，讓城市充滿濃郁的人文氣息。
三、公共供給轉(zhuǎn)型，推動幸福指數(shù)全面升級。堅守為人民服務(wù)宗旨，將人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，守住民生底線，認真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共資源，充分滿足居民日益增長的各類需求。
營造濃郁的大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力解決勞動力供需矛盾，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、軍隊退役人員的就業(yè)工作。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，全方位提升勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進“巴陵人才”工程，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略五年規(guī)劃，建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵系列制度，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才、青年英才、名師名醫(yī)和文藝人才，造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的人才隊伍。
構(gòu)筑良好的全民共享格局。全面建設(shè)健康城區(qū)，使全區(qū)人民共同享有優(yōu)質(zhì)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進等服務(wù)。開展全民健身運動，提高群眾身體素質(zhì)。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，提高居民家庭醫(yī)生簽約率。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動無煙環(huán)境建設(shè)。完善食品藥品監(jiān)督管理體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。持續(xù)建設(shè)教育強區(qū)，優(yōu)化教育資源布局，實施標準化學(xué)校建設(shè)，堅持“陽光招生”，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵社會力量興辦幼兒園，促進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，打造一批特色品牌學(xué)校。優(yōu)化升級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程，推進便民服務(wù)零距離、精細管理全覆蓋、社會事務(wù)齊參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗。建立公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接的社區(qū)服務(wù)體系，讓社區(qū)生活更加便捷、舒適。
織造牢固的社會保障網(wǎng)絡(luò)。實施“全民參保登記計劃”，做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體的參保工作。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦運行機制，實行失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，促進商業(yè)保險與社會保險相銜接，構(gòu)筑多層次的保障體系。優(yōu)化低保審批程序，實行低保對象動態(tài)管理。完善特困人員供養(yǎng)制度，加大“五保”“三無”人員救助力度。保障殘疾人基本生活，提升殘疾人服務(wù)水平。實施重特大疾病醫(yī)療救助，防止因病致貧、因病返貧。高效實施臨時救助，確保困難群眾求助有門、受助及時、急難可救。支持慈善事業(yè)、慈善組織發(fā)展，動員社會力量開展救濟幫扶。
四、政府職能轉(zhuǎn)型，推動治理能力整體升級。以合法、規(guī)范、責任、效率、透明為標準，全面推進政府工作精細化、流程化、信息化，建設(shè)符合時代發(fā)展要求的現(xiàn)代政府，為發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和堅強保障。
法治思維落實到政府工作的所有領(lǐng)域。自覺用法治思維和法治方式履行職責，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論的決策程序，確保決策合法、科學(xué)。實行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、法律專家和律師為補充的顧問隊伍。實施“七五”普法，抓好公務(wù)員隊伍學(xué)法用法工作，強化依法履職意識，提升依法履職能力。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，認真辦理人大議案、建議、批評和意見，認真辦理政協(xié)提案。
量化管理落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。細化改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，明確責任單位、責任人員、時效要求、質(zhì)量標準。健全政府工作考核評價體系，完善政府督查、考核、通報、獎懲系列制度，做到有職責就有考核、有部署就有考核。建立重點工作專項考評制度，獨立設(shè)置考評機構(gòu)，定期開展工作講評，及時研究解決困難問題。全面實行公務(wù)員績效管理，讓忠誠履職、業(yè)績突出者得表彰、得獎勵，讓懶政懈怠、服務(wù)態(tài)度惡劣者受教育、受懲處。
紀律規(guī)矩落實到政府工作的全部過程。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動成果，深化作風建設(shè)，管嚴管實工作隊伍。深入學(xué)習(xí)廉潔自律各項規(guī)定，堅決筑牢防腐拒變的思想防線。落實黨風廉政建設(shè)責任，切實履行“一崗雙責”。突出抓好工程招投標、公共資源交易、政府采購等重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，有效防控廉政風險。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，強化預(yù)算管理，完善厲行節(jié)約長效機制，盡力壓縮“三公”經(jīng)費支出。加大重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計力度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。依法依規(guī)公開政務(wù)信息，主動接受社會各界監(jiān)督。堅決反對腐敗，嚴肅查處違紀違法行為，努力建設(shè)廉潔政府、法治政府、人民滿意的政府。
2017年工作重點
2017年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到625億元，增長9%；財政收入達到23.8億元，增長8%；固定資產(chǎn)投資達到224億元，增長15%；社會消費品零售總額達到485億元，增長13%；各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局平安穩(wěn)定。
一、突出項目建設(shè)，加快發(fā)展步伐
開展精準招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定招商主攻方向和主要目標�？茖W(xué)制定投資優(yōu)惠政策，增強投資吸引力。建立專職招商工作隊伍，編制若干工作小組，派往發(fā)達地區(qū)駐點招商，通過上門招商、跟蹤招商、以商招商等方式，選擇引進一批優(yōu)質(zhì)項目。積極參加國家、省市招商活動，全方位宣傳推介我區(qū)資源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。實行招商引資績效考核，督促責任落到實處。
推動項目建設(shè)。實施新一輪棚戶（舊城）區(qū)改造，扎實推進九華山片區(qū)二期、楊樹塘片區(qū)二期等地塊的征收拆遷。支持屈大附中、向陽水岸、中南科倫、國際大廈等舊城改造項目建設(shè)。加速推進步行街南輔道商業(yè)綜合體、東茅嶺步步高商業(yè)廣場等產(chǎn)業(yè)項目，推動新泰和綠色菜園網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持恒大南湖半島、天倫城三期、長虹小區(qū)二期、長嶺嘉園等房地產(chǎn)項目建設(shè)，服務(wù)海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)。
完善市政設(shè)施。推進蒙華鐵路、杭瑞高速金鳳橋路連接線、G240、學(xué)院路、趕山東路、奇康路等道路建設(shè)。啟動15條小街巷油化提質(zhì)，完成2000盞路燈改造。建設(shè)楓橋湖、郭鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。實施郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)延伸項目，啟動馬安村、麻布村、磨刀村、建中村、棗樹村水改工程。更新改造城陵磯蓮花塘機埠。標準化改造3家農(nóng)貿(mào)市場。
二、突出精心精細，提升管理水平
規(guī)范市容秩序。強化部門聯(lián)動管理，提高綜合執(zhí)法效能。集中整治馬路市場、出店經(jīng)營、亂搭棚亭、油煙擾民等違規(guī)行為，提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，鼓勵市民參與城市管理，確保城市整潔有序。鐵腕禁拆治違，將新增違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)、查處在建設(shè)初期，推進“存量清零”行動，強力拆除影響項目實施、影響居民生活的違法建設(shè)。嚴格規(guī)范村民建房，確保制度公平公正。
保護生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)境監(jiān)管綜合執(zhí)法，實行污染源“雙隨機”抽查機制，嚴懲重罰各類環(huán)境違法行為。推進洞庭湖水環(huán)境綜合整治“五大專項行動”，積極參與七里山水域治理。開展農(nóng)村環(huán)境綜合提質(zhì)，建設(shè)建中村排污系統(tǒng)二期工程，實施12個溝渠塘壩清淤項目。啟動三年綠化行動，建設(shè)10個生態(tài)示范社區(qū)（村），創(chuàng)建20個園林式單位。
依法監(jiān)管安全。推進“三實”信息采集和重點人口在控管理，加大巡邏防控力度，安裝公共安全視頻監(jiān)控1000個，切實防范違法犯罪行為。持續(xù)實施“五打五整治”系列行動，做到命案必破、黑惡必除。加強信訪源頭治理，努力解決合理訴求，依法處理涉訪違法行為。建設(shè)法律服務(wù)中心，加大法律援助力度。實行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點場所專項整治，遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，提高檢查頻次，擴大抽檢范圍，堅決打擊制假售假行為。
三、突出實事辦理，增進民生福祉
勞動就業(yè)方面。落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，完善職業(yè)技能培訓(xùn)機制，拓寬就業(yè)渠道，新增就業(yè)9000人以上。全面推行社�！耙豢�通”，拓展社會保障卡應(yīng)用范圍。嚴格執(zhí)行最低工資標準，健全工資保障機制，堅決打擊惡意欠薪。
教育文化方面。完成花板橋?qū)W校、梅溪中學(xué)、學(xué)院路中學(xué)、郭鎮(zhèn)中學(xué)提質(zhì)改造，新建白楊坡小學(xué)，增加學(xué)位1600個。建成示范性街道綜合文化站5個、社區(qū)文化活動室5個，建設(shè)“文化巴陵”網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立文化產(chǎn)業(yè)孵化園。
醫(yī)療衛(wèi)生方面。改造區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)樓，完成區(qū)婦保院改擴建和王家河、洛王、東茅嶺3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，策劃實施奇家?guī)X健康產(chǎn)業(yè)園項目，加快推進上海復(fù)星岳陽醫(yī)院建設(shè)。
幫扶救助方面。推進精準扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、健身鄉(xiāng)村旅游建設(shè)“三合一”工程，基本完成麻布山森林公園基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口和貧困村如期整體脫貧。建好海棠社區(qū)老年人日間照料中心。實施殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，完成區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)。
四、突出從嚴治政，提升行政績效
加強經(jīng)濟服務(wù)。定期召開經(jīng)濟形勢分析會，加強對經(jīng)濟運行的研判、調(diào)度。實行企業(yè)特派員、服務(wù)聯(lián)席會、“掛號銷號”等制度，努力為企業(yè)排憂解難。深化商事制度改革，最大程度地方便市場主體投資創(chuàng)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，培育名牌名品。服務(wù)駐區(qū)大型企業(yè)，做好“三供一業(yè)”承接工作。依法打擊“三堵”“三強”行為，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。開展“滿意消費在樓區(qū)”活動，切實維護消費者合法權(quán)益。繼續(xù)實施干部素質(zhì)提升工程，選送年輕干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高服務(wù)發(fā)展的能力。
促進財政增收。加強財稅征管力度，強化協(xié)稅護稅責任，實施“陽光辦稅”，探索國稅地稅聯(lián)合辦公。認真研究國家、省市發(fā)展投資方向，加強與國家部委、省市部門的對接力度，積極爭資立項。進一步調(diào)整政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，全力回收政府投資，確保政府債務(wù)逐年減少。
規(guī)范行政行為。加強編制管理，確保機構(gòu)編制只減不增、行政事業(yè)人員只減不增、財政供養(yǎng)人員只減不增。新進社區(qū)工作人員一律實行公開招聘。完善事業(yè)單位登記管理，健全事業(yè)單位法人治理和績效考核機制，推進事業(yè)單位法人離任審計。實行預(yù)決算公開，增強財政資金透明度。深入推進廉潔建設(shè)，嚴防嚴處侵害群眾利益的不法行為。
各位代表，使命在肩，唯有奮力擔當；藍圖繪就，定當百倍努力。我們一定會緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進取，砥礪前行，為全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)而努力奮斗!