湖南省人民政府

關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見

湘政發(fā)〔2018〕23號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為做好我省殘疾兒童康復(fù)救助工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》(國發(fā)〔2018〕20號)、《湖南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法規(guī)文件精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、救助對象

具有湖南省戶籍或有效居住證，有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童;其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童。其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的具體認(rèn)定辦法，由縣市區(qū)人民政府制定。

鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍。

二、救助內(nèi)容

(一)機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練。由定點康復(fù)機構(gòu)為0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供視功能訓(xùn)練，聽覺言語功能訓(xùn)練，運動、認(rèn)知、溝通及適應(yīng)性訓(xùn)練的全面康復(fù)。

(二)輔助器具適配。為視力殘疾兒童驗配助視器;為重度聽力殘疾兒童提供基本型人工耳蝸(單耳)，為聽力殘疾兒童驗配助聽器;為肢體殘疾兒童裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具。

(三)手術(shù)。為有手術(shù)適應(yīng)指征的重度以上聽力殘疾兒童提供人工耳蝸手術(shù)，為有需求的肢體殘疾兒童實施矯治手術(shù)。

三、救助標(biāo)準(zhǔn)

(一)機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練。視力殘疾兒童每人一次性救助1000元，聽力、言語、肢體、智力和孤獨癥殘疾兒童每人每月救助1500元。

(二)輔助器具適配。為有需求的視力、聽力和肢體殘疾兒童免費適配輔助器具。

(三)手術(shù)。聽力殘疾兒童植入人工耳蝸每人一次性救助7.5萬元，肢體殘疾兒童矯治手術(shù)每人每次救助1.8萬元。

以上救助標(biāo)準(zhǔn)為湖南省殘疾兒童康復(fù)救助最低標(biāo)準(zhǔn)，最低救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財政狀況和康復(fù)服務(wù)價格變動等因素適時進(jìn)行調(diào)整。

縣級以上人民政府可依據(jù)本地財力狀況、保障對象數(shù)量、殘疾類別等提高康復(fù)救助基本服務(wù)項目的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

四、工作流程

(一)申請。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人或所在福利機構(gòu)向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發(fā)放地)縣級殘聯(lián)組織提出申請。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會組織、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)等代為申請。

(二)審核�？h級殘聯(lián)組織對符合條件的予以批準(zhǔn)，對不符合條件的不予以批準(zhǔn)并向申請人說明理由。

(三)救助。經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人或所在福利機構(gòu)自主選擇定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。具備康復(fù)條件的福利機構(gòu)可在院內(nèi)開展康復(fù)服務(wù)。

(四)結(jié)算。在定點康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)或異地接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用結(jié)算方法和結(jié)算周期，由縣級殘聯(lián)商同級財政部門確定。

五、政策銜接

(一)已納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助范圍，以及列入政府相關(guān)部門醫(yī)療救助的康復(fù)服務(wù)項目，由基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助或政府相關(guān)部門項目資金按政策規(guī)定先行結(jié)算，再由縣級財政部門根據(jù)情況進(jìn)行定額或差額補助。

(二)接受康復(fù)救助的殘疾兒童不影響其同時按有關(guān)規(guī)定享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。

六、經(jīng)費保障

(一)縣市區(qū)人民政府根據(jù)符合康復(fù)救助條件的殘疾兒童數(shù)量、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作保障等情況，科學(xué)測算救助資金和工作經(jīng)費需求，統(tǒng)籌安排殘疾兒童康復(fù)救助資金及相應(yīng)工作經(jīng)費，所需資金納入財政預(yù)算。

(二)省財政在中央專項轉(zhuǎn)移支付資金補助的基礎(chǔ)上，安排康復(fù)專項資金，對縣市區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助給予適當(dāng)補助。

七、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省殘疾兒童康復(fù)救助工作，省委宣傳部、省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省扶貧辦、省殘聯(lián)等省直相關(guān)部門按照責(zé)任分工和時限要求抓好落實。各市州、縣市區(qū)人民政府要切實加強本地區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。

(二)強化部門協(xié)作。各級殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)殘疾兒童篩查、救助對象的審核，定點康復(fù)機構(gòu)準(zhǔn)入、評估、退出與綜合監(jiān)管，以及康復(fù)救助工作的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、評估、檢查等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政部門負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌安排及與康復(fù)機構(gòu)結(jié)算工作，對康復(fù)資金使用進(jìn)行檢查、監(jiān)督。衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)加強醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)的管理、監(jiān)督，加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對納入醫(yī)療保險范圍的定點醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，將符合規(guī)定的殘疾兒童康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷范圍。教育部門負(fù)責(zé)加強對承擔(dān)康復(fù)救助任務(wù)學(xué)校的管理，支持特殊教育學(xué)校學(xué)前班開設(shè)康復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容，為康復(fù)后的殘疾兒童進(jìn)入普通小學(xué)或幼兒園提供保障。民政部門負(fù)責(zé)福利機構(gòu)殘疾兒童康復(fù)救助工作，加強對福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)康復(fù)點的組織管理和有效監(jiān)管。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)康復(fù)機構(gòu)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管。

(三)提升服務(wù)能力。市州、縣市區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際，制定康復(fù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機構(gòu)。社會辦康復(fù)機構(gòu)在用水電氣、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面享受與公辦康復(fù)機構(gòu)同等政策待遇。加強康復(fù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)人員能力素質(zhì)。完善殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理綜合信息平臺。充分發(fā)揮村(居)民委員會、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務(wù)人員等社會力量作用，做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請、志愿服務(wù)等工作。健全多渠道籌資機制，發(fā)揮各級殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等公益慈善組織的作用，鼓勵、引導(dǎo)社會捐贈。要深化“放管服”改革，努力實現(xiàn)“最多跑一次”“一站式結(jié)算”，切實提高便民服務(wù)水平。

(四)強化監(jiān)督管理。加強殘疾兒童康復(fù)風(fēng)險防控，建立健全殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)運營和殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練意外傷害等風(fēng)險分擔(dān)補貼機制。殘疾兒童康復(fù)救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，充分接受社會監(jiān)督。對出具虛假證明材料騙取康復(fù)救助資金的單位和個人要依法嚴(yán)肅處理，并在社會信用體系中予以記錄。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對納入定點的各類康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，要按照相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)定期開展服務(wù)質(zhì)量評估、考核或檢查，對未能按規(guī)定提供服務(wù)的機構(gòu)要限期整改直至取消定點資格、納入黑名單。

(五)做好政策宣傳。各地要組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾兒童康復(fù)救助制度精神和內(nèi)容，積極組織實施殘疾兒童康復(fù)救助工作。要充分利用多種媒體宣傳殘疾兒童康復(fù)救助制度，營造良好社會氛圍，引導(dǎo)全社會強化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識，關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作。要采取靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度內(nèi)容，了解基本申請程序和要求。

我省殘疾兒童康復(fù)救助制度自2018年10月1日起全面實施。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施細(xì)則，推進(jìn)相關(guān)工作落實，省人民政府將適時組織專項督查。

湖南省人民政府

2018年9月30日

(此件主動公開)