湘辦發(fā)〔2012〕16號
中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳
關于深化政務公開加強政務服務的實施意見
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為進一步提高依法行政和政務服務水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)＜關于深化政務公開加強政務服務的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）精神，現(xiàn)就全省深化政務公開、加強政務服務工作提出如下實施意見：
一、深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求
深化政務公開、加強政務服務，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，推進行政體制改革，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，規(guī)范和監(jiān)督行政權力，防治腐敗，都具有重要意義。各級各部門要按照深化行政體制改革的要求，深入推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，以改革創(chuàng)新的精神，進一步深化政務公開，準確、及時、全面公開政府信息；按照便民、利民的要求，進一步加強政務服務體系建設，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務。
二、突出深化政務公開工作重點
（一）積極推行行政決策公開。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關要求，逐步擴大行政決策公開領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，在決策前要通過聽證會、政府門戶網(wǎng)站公布等多種形式，廣泛征求群眾意見，并反饋或公布意見采納情況。健全完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，細化量化重大行政決策專家咨詢的范圍和標準。進一步健全行政決策聽證制度，拓展聽證領域和范圍，增強聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政決策聽證的公信力。嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，并按要求做好政策解讀工作。
（二）深入推進行政權力公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，加強行政職權審核梳理，摸清行政職權底數(shù)。編制行政職權目錄和運行流程圖，明確行使權力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。逐步建立權力運行監(jiān)控機制，按照《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》要求，細化量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。公開行政機關實施行政處罰、行政收費、行政強制等執(zhí)法活動的依據(jù)、程序和結果。繼續(xù)清理、調(diào)整、下放和減少行政審批事項，優(yōu)化流程，建立動態(tài)管理制度，加強審批依據(jù)、流程和結果的公開。探索建立執(zhí)法投訴公開制度。
（三）深入實施政府信息公開條例。各級行政機關要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，認真編制并及時更新政務公開和政務服務目錄和指南，切實加強政府信息主動公開。各級政府財政預算決算、部門預算決算、政府性基金和國有資本經(jīng)營等方面的預算和決算，都要定期向社會公開，公開的內(nèi)容要詳細全面，細化到“項”級科目。集中公布上年度出國（境）費、車輛購置及運行費和公務接待費支出分項決算數(shù)及合計數(shù)，以及本年度分項預算數(shù)及合計數(shù)。加強交通、水利工程等重大建設項目和保障性住房等民生工程建設項目的信息公開；紅十字會、慈善會和各類基金會等社會公益組織，要公開捐贈資金的接受和使用情況。抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀發(fā)布事件進展和調(diào)查處理情況。高度重視政府信息依申請公開工作，建立健全依申請公開制度，依法依規(guī)受理和答復申請事項。認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。充分運用政府網(wǎng)站、政府公報、政務微博和新聞發(fā)布會等形式公開政府信息。
（四）大力推進基層政務公開。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開、村（居）務公開，及時公開城鄉(xiāng)居民關心的事項。健全城市社區(qū)資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為推進村（居）務公開打好基礎。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫(yī)院、學校、公交公司等單位，都要全面清理辦事服務事項，編制辦事公開目錄，規(guī)范辦事公開程序，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職責。
（五）深化行政機關內(nèi)部事務公開。規(guī)范機關行政權力內(nèi)部運行機制和公開制度，加強干部任免、機關財務預決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)管理等信息的公開。梳理機關內(nèi)部職權依據(jù)和運行流程，完善機關內(nèi)部權力運行制度和流程圖。查找行政審批、人事管理、財務管理、項目建設等方面的廉政風險點，加強對關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)和重大項目的廉政風險防控。
三、切實加強政務服務體系建設
（一）建立健全政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，構建以政務服務中心和電子政務等為主要平臺，依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務等事項，覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），“上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的政務服務體系，逐步實現(xiàn)政務服務均等化、規(guī)范化、高效化，提供公眾滿意的政務服務。
（二）加強和規(guī)范政務服務中心建設
1.加強政務服務中心建設。把政務服務中心建設成為集行政審批、公共服務、資源配置、效能投訴、信息公開等多重功能于一體的綜合型政務服務平臺。原則上做到一個部門、一級政府一個窗口對外。行政許可、非行政許可審批和公共服務事項較多的省直部門和中央在湘單位，應當設立辦事大廳。市州、縣市區(qū)要根據(jù)工作需要加強政務服務中心場地建設；省財政將對經(jīng)濟困難地區(qū)政務服務中心建設給予適當補助。政務服務中心統(tǒng)稱為XX市（州）或XX縣（市、區(qū)）人民政府政務服務中心。
2.確保政務服務中心事項和人員進駐。按照事進、人進、權進的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務等事項〔含雙重管理和垂直管理部門承擔的與企業(yè)和人民群眾密切相關的事項），均應納入政務服務中心辦理。涉及基本建設項目、企業(yè)登記等行政審批事項，自然資源所有權和使用權、房屋產(chǎn)權、戶籍、出入境、婚姻登記等行政確認事項，行政事業(yè)性收費等行政征收事項，救助、優(yōu)待、撫恤等行政給付事項，社保、醫(yī)保、水、電、燃氣等公共服務事項，都要進駐政務服務中心集中辦理。因場地限制等特殊情況不能進入政務服務中心，或需單獨建立辦事大廳的，由本級政府決定；單獨建立辦事大廳的須接受同級政務服務中心管理機構的指導和監(jiān)督。推行行政審批權相對集中改革，部門應將審批職能、審批項目、審批人員向一個內(nèi)設機構集中，該內(nèi)設機構向政務服務中心集中。進駐單位要安排業(yè)務骨干進駐窗口，并對窗口辦理事項充分授權。政務服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所。
3.建立健全政務服務中心辦事制度。各級政務服務中心要建立健全限時辦結、統(tǒng)一收費、責任追究、效能評估等制度，積極創(chuàng)新全程代辦、預約辦理、綠色通道等個性化服務制度。根據(jù)辦理事項的特點、時限和權限，對窗口辦件實行分類管理。對申請材料齊全，符合法定形式，不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證和聽證的一般性審批事項，實行當場辦結或承諾辦結；對涉及兩個或兩個以上部門的行政審批事項，牽頭部門應會同協(xié)辦部門，實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進駐政務服務中心辦理的事項，要按照統(tǒng)一標準編制審批流程，制作辦事指南等，全面公開辦理主體、依據(jù)、條件、程序、時限、結果，收費依據(jù)、標準和監(jiān)督渠道等。實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，切實提高政務服務的效能和水平。
4.加強政務服務中心內(nèi)部管理。各級政務服務中心管理機構負責對各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導服務。要強化黨團組織建設，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強對進駐窗口工作人員的管理培訓、考核考評和組織推薦。建立健全激勵約束、文明服務、工作考勤等內(nèi)部管理制度，嚴格實行規(guī)范化、制度化管理。
（三）大力推進基層便民服務
1.加強基層便民服務平臺建設。按照因地制宜、整合資源、共建共享的原則，全面建設基層便民服務平臺。各級政府應將基層便民服務平臺的建設納入為民辦實事工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可有效整合、充分利用有關涉農(nóng)部門或基層站所，以及村（社區(qū)）活動室、群眾工作站等現(xiàn)有場所作為便民服務平臺。便民服務平臺應當配備必要的硬件設施。
2.充分發(fā)揮基層便民服務平臺的作用�？h市區(qū)有關部門要對涉農(nóng)審批、收費等服務事項進行認真梳理，能下放的服務事項和權限應依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合基層站所的公共服務事項，將就業(yè)保障、救助、住房保障、計劃生育、農(nóng)用地審批、國土證辦理、醫(yī)療、惠農(nóng)涉農(nóng)補貼、優(yōu)撫、戶籍，以及房產(chǎn)、工商、稅務等關系群眾切身利益的事項納入便民服務中心辦理；便民服務中心要參照政務服務中心的做法，建立預約服務、承諾辦結等符合基層特點的辦事制度。村（社區(qū)）服務平臺要做好涉及村（居）民民政、計劃生育、勞動保障、住房保障、國土、戶籍等事項的受理和代辦服務；推行便民服務免費代辦制度，村（居）委員會成員等實行輪流值班、定時約時辦公等方式，免費為村（居）民提供咨詢、代辦服務。
（四）加強電子政務平臺建設
1.加快建設電子政務平臺。按照“統(tǒng)一域名、統(tǒng)一后臺管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”的原則，以本級政府門戶網(wǎng)站為主站，各單位建立虛擬子網(wǎng)站的方式，加強網(wǎng)站資源整合，逐步建成省、市、縣三級“一級政府一個門戶網(wǎng)站、一個部門一個子網(wǎng)站”的政府網(wǎng)站群體系，全面提升本級政府網(wǎng)站群信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動的功能和水平。縣市區(qū)要以本級政府門戶網(wǎng)站為主站，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以虛擬方式建立子網(wǎng)站，推進電子政務平臺向基層延伸。
2.強化全省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設與應用。加快推進履蓋城鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡建設，各級各部門辦理的行政許可、非行政許可審批事項均應納入系統(tǒng)運行，公共服務事項逐步納入系統(tǒng)運行，全程接受監(jiān)督。各級政務服務中心信息化建設要納入當?shù)仉娮诱⻊战ㄔO總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政務服務中心與網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)動作用，切實提升系統(tǒng)的應用水平和實效。
（五）逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域的市場運行機制，推進工程建設招投標、土地交易、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易統(tǒng)一集中管理，確保公共資源交易公開、公平、公正。逐步推進省級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺建設，著手建立省級統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺。市、縣級人民政府要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，并逐步與政務服務中心合并實現(xiàn)一體化管理。
四、進一步加強組織領導
（一）進一步健全領導體制和工作機制。建立健全“黨委領導、政府主抓、政府辦公廳（室）協(xié)調(diào)、監(jiān)察部門監(jiān)督”的領導體制和工作機制。各級黨委和政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程。各級行政首長為政務公開和政務服務工作第一責任人，應擔任本級政務公開政務服務領導小組組長，并定期聽取工作情況匯報，研究解決工作中的重大問題；分管領導要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。各級財政部門要將政務公開和政務服務工作經(jīng)費，政務服務中心、便民服務中心等運行經(jīng)費列入財政預算；監(jiān)察部門要加強對政務公開和政務服務工作的監(jiān)督。其他相關部門要按照職責分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）明確政務公開政務服務工作機構和職責。省人民政府政務公開政務服務管理辦公室負責全省政務公開政務服務的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市州、縣市區(qū)人民政府政務服務中心管理機構為政務公開政務服務管理辦公室，承擔政務公開政務服務領導小組辦公室日常工作及本級人民政府信息公開和政務服務中心管理工作，負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務公開、政務服務、電子政務和公共資源交易等工作，承擔本級政府賦予的其他職責。政務服務中心管理機構作為行政機構，使用行政編制，編制的調(diào)整配備，遵循少而精的原則，在本級行政編制總額內(nèi)進行調(diào)劑，逐步到位。
（三）進一步加強監(jiān)督考核。建立健全政務服務質(zhì)量評議和政務公開監(jiān)督考核等制度，制定和完善政府信息公開評估標準和程序。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結合的制度規(guī)范，使之相互促進、協(xié)調(diào)運轉。把政務公開政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍。研究改進和加強監(jiān)督的方式方法，強化人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用。省人民政府根據(jù)每年的工作重點，每年開展一次專項檢查，每兩年開展一次政務公開政務服務工作考核評比，并提高政務公開政務服務工作在政府績效考核中的權重，各級各部門要參照省里做法，加強檢查評比和績效考核。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，并責令其限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，確保各項工作落到實處。