關(guān)于加強(qiáng)油氣長輸管道、電力突發(fā)事件應(yīng)急處置的意見
關(guān)于加強(qiáng)油氣長輸管道、電力突發(fā)事件應(yīng)急處置的意見
為進(jìn)一步規(guī)范油氣長輸管道、電力突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作流程，提高現(xiàn)場處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《岳陽樓區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，提出如下指導(dǎo)意見。
一、預(yù)警
1.信息報(bào)告
（1）油氣長輸管道或電力突發(fā)安全事故時(shí)，任何單位和個(gè)人應(yīng)使用電話或其它方式向當(dāng)?shù)厝嗣裾�、警方、區(qū)能源安全專業(yè)委員會(huì)辦公室及有關(guān)部門報(bào)警。
（2）事故發(fā)生單位必須立即向區(qū)人民政府、區(qū)能源安全專業(yè)委員會(huì)辦公室（區(qū)發(fā)改局）和區(qū)應(yīng)急局報(bào)告。
（3）區(qū)能源安全專業(yè)委員會(huì)辦公室（區(qū)發(fā)改局）和區(qū)應(yīng)急局在接到事故報(bào)告后30分鐘內(nèi)報(bào)區(qū)人民政府。
（4）區(qū)人民政府在接到重特大事故報(bào)告1小時(shí)內(nèi)按規(guī)定上報(bào)市人民政府及有關(guān)部門。
（5）事故發(fā)生單位在事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告，報(bào)區(qū)人民政府、區(qū)能源安全專業(yè)委員會(huì)辦公室等有關(guān)部門。由區(qū)人民政府、區(qū)能源安全專業(yè)委員會(huì)辦公室等有關(guān)部門轉(zhuǎn)報(bào)市人民政府、市直有關(guān)部門。
2.事故報(bào)警電話
（1）110、119、120、122等報(bào)警電話。
（2）區(qū)政府總值班室：8245442；區(qū)應(yīng)急局：8621256；區(qū)發(fā)改局：2296800。
（3）國家管網(wǎng)長郴成品油管道長嶺庫站事故報(bào)警電話：8478110，國家管網(wǎng)忠武西氣東輸管道岳陽站事故報(bào)警電話：8713162，國家電網(wǎng)岳陽事故報(bào)警電話：8699999。
3.預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
（1）油氣長輸管道預(yù)警級(jí)別的劃分
油氣長輸管道事故按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大(II級(jí))、特別重大（I級(jí)）四級(jí)。
①一般油氣長輸管道事故（IV級(jí)）沒有造成人員死亡，但造成停止輸油氣24小時(shí)以上的；
②較大油氣長輸管道事故（III級(jí)）造成1-3人死亡，或造成連續(xù)停止輸油氣24小時(shí)以上的；
③重大油氣長輸管道事故（II級(jí)）造成3-10人死亡，或造成連續(xù)停止輸油氣24小時(shí)以上的；
④特別重大油氣長輸管道事故（Ⅰ級(jí)）：造成10人以上死亡，或造成連續(xù)停止輸油氣24小時(shí)以上的。
（2）電力預(yù)警級(jí)別的劃分
對(duì)照大面積停電事件分級(jí)，結(jié)合地區(qū)電網(wǎng)、設(shè)備情況分析校核，目前岳陽樓區(qū)電網(wǎng)發(fā)生的大面積停電風(fēng)險(xiǎn)較高的事件有：
①重大大面積停電事件：
a、因湖南省網(wǎng)系統(tǒng)故障，系統(tǒng)頻率電壓降低，低頻減載裝置啟動(dòng)切負(fù)荷，導(dǎo)致岳陽樓區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)60%以上，或70%以上供電用戶停電。
b、因湖南省網(wǎng)系統(tǒng)故障，岳陽樓區(qū)電網(wǎng)與系統(tǒng)解列，導(dǎo)致岳陽樓區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)60%以上，或70%以上供電用戶停電。
②較大大面積停電事件：
a、因湖南省網(wǎng)系統(tǒng)故障，系統(tǒng)頻率電壓降低，低頻減載裝置啟動(dòng)切負(fù)荷，導(dǎo)致岳陽樓區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。
b、受穩(wěn)定斷面限制，岳陽樓區(qū)電網(wǎng)被迫進(jìn)行大面積限電，導(dǎo)致岳陽樓區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。
③一般大面積停電事件：
a、故障情況下可能導(dǎo)致岳陽樓區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上40%以下,或者30%以上50%以下供電用戶停電者。
b、故障情況下可能導(dǎo)致岳陽樓區(qū)減供負(fù)荷40%以上60%以下，或者50%以上70%以下供電用戶停電者。
④其他大面積停電事件：
春節(jié)、高考、政府大型活動(dòng)或會(huì)議等保電期間，發(fā)生輸變配電設(shè)備故障，導(dǎo)致相關(guān)保電區(qū)域內(nèi)停電，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響。
（3）預(yù)警級(jí)別的確定主體
一般（IV）預(yù)警由區(qū)人民政府確定，較大（Ⅲ級(jí)）預(yù)警由市人民政府確定，重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）預(yù)警由省人民政府確定。
（4）預(yù)警級(jí)別的確定程序
區(qū)能源安全專業(yè)委員會(huì)辦公室及各油氣長輸管道、電力行政主管部門收集、核實(shí)油氣長輸管道、電力隱患（事故）信息后，組織相關(guān)技術(shù)專家研判，提出建議，報(bào)同級(jí)人民政府按照權(quán)限決定預(yù)警級(jí)別，宣布有關(guān)區(qū)域進(jìn)行預(yù)警，并報(bào)告上級(jí)人民政府和通報(bào)可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府。
（5）預(yù)警警報(bào)發(fā)布
①藍(lán)色預(yù)警級(jí)別（IV級(jí)）：一般緊張狀態(tài)預(yù)警；
②黃色預(yù)警級(jí)別（Ⅲ級(jí)）：較重緊張狀態(tài)預(yù)警；
③橙色預(yù)警級(jí)別（Ⅱ級(jí)）：嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警；
④紅色預(yù)警級(jí)別（Ⅰ級(jí)）：特別嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警。
二、應(yīng)急響應(yīng)
（一）事故現(xiàn)場應(yīng)急基本原則及措施
重特大油氣長輸管道、電力事故發(fā)生后，事故單位、區(qū)人民政府應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”迅速組織和調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍，采取下列緊急措施：
1.區(qū)油氣長輸管道、電力安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
（1）具體負(fù)責(zé)油氣長輸管道、電力突發(fā)性安全事故應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)工作，并傳達(dá)區(qū)人民政府有關(guān)指令，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭把損失減少到最低程度。
（2）經(jīng)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故處置的技術(shù)措施。
（3）對(duì)事故應(yīng)急工作中發(fā)生的事故和問題提出緊急處理意見和建議，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整、修訂、補(bǔ)充。
（4）指導(dǎo)有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后和安撫工作，以及災(zāi)后重建工作。
（5）傳達(dá)應(yīng)急組織體系的各項(xiàng)指令，匯總報(bào)告事故情況。
（6）會(huì)同區(qū)委宣傳部新聞辦公室對(duì)外發(fā)布新聞。
2.區(qū)油氣長輸管道、電力安全事故應(yīng)急處置專家組（以下簡稱專家組）
專家組由區(qū)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及油氣長輸管道、電力企業(yè)的相關(guān)技術(shù)專家組成，具體負(fù)責(zé)：
（1）事故發(fā)生后，專家應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，及時(shí)提出搶險(xiǎn)技術(shù)方案；
（2）實(shí)事求是，公正準(zhǔn)確的查清事故原因、性質(zhì)和責(zé)任；
（3）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出科學(xué)的、切實(shí)可行的整改措施，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù)；
（4）對(duì)油氣長輸管道、電力企業(yè)在運(yùn)輸（輸送）、儲(chǔ)存過程中提供技術(shù)和指導(dǎo)。
3.區(qū)油氣長輸管道、電力安全事故應(yīng)急處置后勤保障組（以下簡稱后勤保障組）
后勤保障組由區(qū)能源安全專業(yè)委員會(huì)辦公室及應(yīng)急、公安、交警、消防、衛(wèi)健、市場、環(huán)保、民政以及各街道（鄉(xiāng)）、油氣長輸管道、電力企業(yè)等有關(guān)部門和單位的相關(guān)人員組成。具體負(fù)責(zé)：
（1）在安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)置警戒區(qū)域、保護(hù)事故現(xiàn)場、維護(hù)現(xiàn)場秩序、疏通道路交通；
（2）負(fù)責(zé)提供搶險(xiǎn)人員的防護(hù)裝備和其他所需物資；
（3）組織事故現(xiàn)場人員的撤離和受災(zāi)群眾的安置，聯(lián)系有關(guān)部門提供生活必需品。
4.安全事故應(yīng)急處置調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）
（1）營救受害人員，疏散、撤離受威脅現(xiàn)場及周邊無關(guān)人員；
（2）探測(cè)、尋找事故源，消除事故危害和危險(xiǎn)源、劃定危害區(qū)域、維持社會(huì)治安；
（3）對(duì)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大等工作；
（4）對(duì)現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防止次生、衍生事件發(fā)生；
（5）搶修被損壞的交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時(shí)避難場所；
（6）啟用政府儲(chǔ)備救援物資、設(shè)備和專項(xiàng)資金，必要時(shí)征收、征用其他急需物資、設(shè)備等。
（二）啟動(dòng)預(yù)案
管道、電力企業(yè)，區(qū)能源安全專委會(huì)接到重特大事故報(bào)告后，將初步情況上報(bào)區(qū)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)區(qū)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商，報(bào)區(qū)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本預(yù)案。區(qū)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員迅速到崗到位，實(shí)施統(tǒng)一組織和指揮。
（三）指揮與協(xié)調(diào)
預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部由區(qū)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)應(yīng)急救援部門負(fù)責(zé)人、屬地街道（鄉(xiāng)）和事故單位負(fù)責(zé)人組成。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長任指揮長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)應(yīng)急局、管道、電力企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長。在指揮長及有關(guān)人員未到達(dá)事故現(xiàn)場時(shí)，屬地街道（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置的，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)到場，按照工作規(guī)程有序開展應(yīng)對(duì)處置工作。
（四）應(yīng)急處理
現(xiàn)場指揮部設(shè)現(xiàn)場綜合組、搶修組、現(xiàn)場救援組、專家咨詢組、醫(yī)療救護(hù)組、物資保障組、治安保障組、人員安置組、宣傳報(bào)道組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組，各組按照分工、分別處置各項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)。
1.綜合組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)和現(xiàn)場信息采集工作，由區(qū)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。
2.搶修組：在確保安全的前提下，根據(jù)指揮部的指令，負(fù)責(zé)緊急搶修遭到損壞的油氣長輸管道、電力設(shè)施，由油氣長輸管道企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，專家組負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
3.醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對(duì)傷員進(jìn)行傷情判別，實(shí)行緊急搶救，現(xiàn)場處置和安排轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組織，事故發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生部門實(shí)施。
4.人員安置組：負(fù)責(zé)對(duì)事故受災(zāi)人員進(jìn)行安置。由區(qū)民政局和屬地接待（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
5.治安保障組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。由區(qū)公安分局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
6.物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的供應(yīng)、車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資和人員。由區(qū)發(fā)改局、電力、通信等部門和屬地街道（鄉(xiāng)）組織實(shí)施。
7.環(huán)境監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)對(duì)空氣、水質(zhì)、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時(shí)監(jiān)測(cè)，確定危險(xiǎn)區(qū)域范圍和危險(xiǎn)物質(zhì)的成分及濃度。負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場危險(xiǎn)物質(zhì)的處置和現(xiàn)場的清理，由區(qū)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
8.專家咨詢組：負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。由區(qū)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織實(shí)施。
9.宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)處理事故新聞發(fā)布等相關(guān)事務(wù)，確保事故報(bào)道的真實(shí)性，對(duì)事故單位、人民政府及公眾負(fù)責(zé)。由區(qū)委宣傳部新聞辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
10.現(xiàn)場救援組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，由區(qū)消防大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
區(qū)油氣長輸管道、電力應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急救援工作�，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，現(xiàn)場救援單位和人員服從現(xiàn)場指揮部的指揮。
（五）擴(kuò)大響應(yīng)或請(qǐng)求增援
如突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，超出我區(qū)控制能力，或突發(fā)事件已波及到我區(qū)大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害。由區(qū)油氣長輸管道（電力）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出建議，經(jīng)區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向國家、省、市有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
（六）應(yīng)急結(jié)束
油氣長輸管道（電力）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置任務(wù)區(qū)域性災(zāi)害得到控制，應(yīng)急救援任務(wù)完成，疫情威脅消除，群體性事件現(xiàn)場得到控制，突發(fā)事件進(jìn)入后期處理階段，能夠滿足油氣長輸管道（電力）應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急結(jié)束的基本條件，經(jīng)相關(guān)類別專家評(píng)估，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審定，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，由區(qū)油氣長輸管道（電力）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的命令，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)改局、事發(fā)地屬地街道（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)或結(jié)束應(yīng)對(duì)處置狀態(tài)，轉(zhuǎn)入恢復(fù)與重建工作。
（七）現(xiàn)場信息采集
現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)采集事故現(xiàn)場信息，并及時(shí)向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
現(xiàn)場信息包括：人員傷亡、失蹤情況；財(cái)產(chǎn)損失情況；待救援人員狀況；危險(xiǎn)源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及控制情況；現(xiàn)場救護(hù)情況；現(xiàn)場救援進(jìn)展情況；現(xiàn)場救援隊(duì)伍情況；現(xiàn)場救援物資供應(yīng)情況；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測(cè)情況等。
（八）信息發(fā)布
區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)油氣長輸管道、電力安全突發(fā)事故信息的發(fā)布工作。新聞單位按照實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則報(bào)道事故有關(guān)情況。
三、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估工作
（一）案例匯總。油氣長輸管道（電力）突發(fā)事件處置結(jié)束后，事發(fā)地屬地街道（鄉(xiāng)）、區(qū)發(fā)改局（油氣長輸管道、電力企業(yè)）或油氣長輸管道（電力）突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要做好案例匯總和分析評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)此類突發(fā)事件應(yīng)急工作的意見建議，形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)典型案例，并在善后處置工作結(jié)束后15日內(nèi)以書面形式報(bào)區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急管理局備案。
（二）檔案整理。及時(shí)收集突發(fā)事件處置過程中的電話記錄、簡報(bào)信息、上報(bào)材料、事件照片、影像資料和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示等，并認(rèn)真整理歸檔。
（三）總結(jié)評(píng)估。各街道（鄉(xiāng)）、區(qū)發(fā)改局每年年底要組織對(duì)本年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)施總結(jié)評(píng)估，并向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)政府會(huì)同有關(guān)部門于每年年初對(duì)上年度全區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并向市政府和省政府有關(guān)部門報(bào)告。