岳陽樓區(qū)（岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū)）
國土空間生態(tài)修復規(guī)劃
（2021-2035年）
規(guī)劃文本
岳陽樓區(qū)自然資源局
岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然資源局
南湖新區(qū)自然資源局
二〇二三年四月
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實省委十一屆十一次全會《中共湖南省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章的決定》、《中共湖南省委關于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》及黨的二十大重要精神，全面推進生態(tài)保護修復，依據(jù)自然資源部《關于開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號），銜接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《湖南省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》、《岳陽市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》、《岳陽樓區(qū)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》等相關規(guī)劃，編制《岳陽樓區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
此次《規(guī)劃》將岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū)統(tǒng)一進行編制，由岳陽樓區(qū)自然資源局、岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然資源局、南湖新區(qū)自然資源局牽頭組織編制。
《規(guī)劃》以2020年為基準年，規(guī)劃期為2021至2035年， 近期至2025年，中期至2030年，遠期展望至2035年。
《規(guī)劃》以生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對象，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，嚴格堅守自然生態(tài)安全底線，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，科學布局和組織實施生態(tài)修復主要任務和重點工程，切實增強生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)碳匯能力，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，促進生態(tài)價值轉化，推動形成生態(tài)保護和修復新格局，譜寫美麗樓區(qū)篇章。
本規(guī)劃是當前和今后一段時期推進岳陽樓區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復工作的指導性規(guī)劃，是編制和實施有關生態(tài)修復相關規(guī)劃、工作方案的主要依據(jù)。
目 錄
一、 城鎮(zhèn)建設空間擴張過快，其他空間受到一定擠壓....................................................... 24
二、 實行系統(tǒng)管理，構建國土空間生態(tài)修復管理機制....................................................... 61
二、 建立健全人才引進、培養(yǎng)和使用激勵機制..................................................................... 62
岳陽樓區(qū)，隸屬湖南省岳陽市，地處東經(jīng)113°03′45″～113°15′05″，北緯29°13′40″～29°27′00″。位于岳陽市西北部，洞庭湖與長江匯合處。其北面為云溪區(qū)，西部臨洞庭湖，與君山區(qū)隔水相望，西北隔長江與湖北省監(jiān)利縣相望，東面與岳陽縣接壤，總面積40766.35公頃。岳陽市中心城區(qū)，是岳陽的政治、文化中心。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，岳陽樓區(qū)常住人口980401人。
岳陽樓區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）包括城陵磯街道、服務城陵磯工作組、洞庭街道、望岳路街道、岳陽樓街道、楓橋湖街道、洛王街道、站前路街道、東茅嶺街道、呂仙亭街道、金鶚山街道、五里牌街道、王家河街道、三眼橋街道、奇家?guī)X街道、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、南湖街道、求索街道、湖濱街道、龍山管理處、月山管理處、金鳳橋管理處、通海路管理處、木里港管理處、西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)。
其中：岳陽樓片區(qū)管轄區(qū)域為：城陵磯街道、服務城陵磯工作組、洞庭街道、望岳路街道、岳陽樓街道、楓橋湖街道、洛王街道、站前路街道、東茅嶺街道、呂仙亭街道、金鶚山街道、五里牌街道、王家河街道、三眼橋街道、奇家?guī)X街道、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)；南湖片區(qū)管轄區(qū)域為：南湖街道、求索街道、湖濱街道、龍山管理處、月山管理處；經(jīng)開片區(qū)管轄區(qū)域為：金鳳橋管理處、通海路管理處、木里港管理處、西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)。
岳陽樓區(qū)屬丘陵低山地形。地勢東高西低，呈階梯狀向洞庭湖傾斜。地貌以崗丘地貌為主，間與平原、湖泊犬牙交錯。山丘呈波狀，湖、東風湖、吉家湖、長江鑲海拔多在50~150米間，最高點康王鄉(xiāng)黃峁山365米，南湖、楓橋嵌于城區(qū)周圍，水資源豐富。地處城中心的金鶚山，峰巒盤結，綠樹成蔭，主峰海拔97米，為城區(qū)最高點。中華人民共和國成立以來，隨著城市建設的不斷發(fā)展，許多崗丘被推平，建成工廠區(qū)與住宅區(qū)，外力的作用，改變了原來的自然地貌。
岳陽樓區(qū)屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，具有春溫多變，降雨集中，寒流頻繁，熱量豐富，無霜期長，雨季明顯，夏秋多旱，四季分明的特點。城區(qū)多年平均氣溫17.2℃，歷年極端最高氣溫39.3℃（1971.7.21），極端最低氣溫-11.8℃（1956.1.23），多年平均降雨量1352mm，歷年最大降雨量2337mm（1954年），多年平均蒸發(fā)量1446.6mm，區(qū)內(nèi)多年平均降雨總量2.5億m3,年平均徑流深770 mm，徑流總量1.5億m3，多年平均風速2.8m/s，多年平均最大風速15.0m/s，歷年極端最大風速28.0m/s（1965.7.21），年無霜期281天，年日照時數(shù)為1730小時。
岳陽樓區(qū)緊臨東洞庭湖和長江，由北向南依次分布著芭蕉湖、吉家湖、東風湖、南湖等規(guī)模湖泊，涉及烏江河、游港河、王家河、南港河、北港河、黃梅港、羊角山河及支流白鶴垅港等河流。
岳陽樓區(qū)地處江南古陸，地層發(fā)育不全。僅出露有前震旦系、震旦系、寒武系和第四系。區(qū)內(nèi)老地層出露范圍大，巖漿巖不發(fā)育，熱活動極其微弱，但在漫長的地質(zhì)發(fā)展過程中，經(jīng)歷了多次強烈構造變動的影響，各期次構造形跡相互重疊交錯，形態(tài)復雜。
岳陽樓區(qū)礦產(chǎn)資源主要有釩、石煤、鈾、金、硅質(zhì)巖、砂巖、砂礫石、紫砂陶土、磚瓦黏土、地下水等。岳陽樓區(qū)礦產(chǎn)資源潛在總價值為23.64億元，每平方千米可達0.137億元。人均潛在資源價值為5400元。
岳陽樓區(qū)處于洞庭湖東岸，包括東洞庭湖國家級濕地自然保護區(qū)的一部分，野生動物資源十分豐富。岳陽樓區(qū)有野生動物30目69科110種。屬國家一級保護的有白鶴、白頭鶴等11種，列為國家二級保護動物的有26種，省級保護的有53種。
岳陽樓區(qū)屬中亞熱帶北緣常綠闊葉林亞地帶。植物種類繁多，可鑒植物種類80科近200多種。喬木主要是松科的馬尾松、濕地松，杉科的杉木，樟科的樟樹，殼斗科的白櫟、麻櫟、苦儲、毛栗等，另外還有桃樹、李樹、柑橘、桑樹等。灌木主要有金縷梅科的檵木，杜鵑科的映山紅，薔薇科的山莓、山楂，冬青科的冬青草。山林離城區(qū)近，由于生產(chǎn)集約化程度較高，原始生態(tài)類型基本上被人工取代，喬木的種群主要是衫木、國外松、樟樹。另外由街道樹形成的街道林帶也是人工營造的一個主要表現(xiàn)形式。
境內(nèi)地形為丘崗地貌自東向西向沿湖平原過渡，故成土母質(zhì)類型多樣。土壤分布為郭鎮(zhèn)一帶低山、丘陵區(qū)以黃紅壤、山地黃壤為主，京廣鐵路兩側及環(huán)湖崗地以紅壤、河潮土為主，土壤類型則以水稻土、菜園土、紫色土為主。郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)一帶為淹育性水稻土，包括黃泥田、紅黃泥田及耕型第四紀紅土紅壤，含有豐富的氮元素和較多的鉀元素，適宜水稻生長，菜園土分布于城郊梅溪、五里、北港一帶，有2個亞類，4個土屬，10個土種。
岳陽樓區(qū)范圍內(nèi)共涉及2個自然保護地，為岳陽樓麻布山省級森林自然公園和湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)。
“十三五”時期，岳陽樓區(qū)各部門深入貫徹落實習近平生態(tài)文明建設的大政方針，堅定不移的踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論，圍繞“四個全面”，全力服務“一極三宜”戰(zhàn)略目標。全力打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，大力推進環(huán)境風險防范，著力保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)建設在多領域全面推進。“十三五”時期岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域、重要湖泊水質(zhì)達標率以及飲用水安全保障水平顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)環(huán)境風險得到有效控制。區(qū)域生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，生態(tài)服務功能逐步增強，生態(tài)安全屏障骨架基本構筑，為生態(tài)保護和污染防治攻堅打下良好基礎。
黨的二十大提出大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。要加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。生態(tài)文明建設被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位，國土空間生態(tài)修復已成為落實生態(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略的主要工作內(nèi)容。
國家主席習近平做出了碳達峰和碳中和的承諾，生態(tài)環(huán)境保護進入推進“減污降碳協(xié)同”的新時期，推進綠色發(fā)展的方向不會變、力度不會減。在2020年9月22日的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，中國將提高國家自主貢獻力度，提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標愿景；在2021年3月11日，2030年前碳排放達峰的行動方案寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，結合國土空間規(guī)劃和用途管控，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力；2021年6月25日，全國碳交易市場正式開啟，交易中心設在上海，登記中心設在武漢，碳交易正式進入市場，開始承擔溫室氣體減排最核心的作用，并促進建立具有威懾力的排放倒逼機制，督促企業(yè)加快向綠色轉型的進度，鼓勵生產(chǎn)低碳排放的產(chǎn)品，由此全面提升我國企業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，促使我國外貿(mào)向綠色化方向升級。岳陽樓區(qū)積極響應國家政策，開展全域的生態(tài)修復，在社會高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，加強國土的綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
“三高四新”是習近平總書記為湖南發(fā)展錨定的新坐標新定位新使命，省委十一屆十一次全會、十二次全會進行了全面部署。岳陽市將按照建設“一個中心、三個高地”的定位要求，深入實施“一核雙港三帶”展導向，堅持走“產(chǎn)業(yè)興旺、開放包容、品質(zhì)高端、生態(tài)宜居、充滿活力”的融合共進之路，著力建成“一帶一部”內(nèi)陸開放高地、中部地區(qū)重要的先進制造業(yè)高地、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展高地，為岳陽樓區(qū)推進國土空間生態(tài)修復、實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展提供了良好的外部支持條件。
生態(tài)保護修復工作管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚不完善，落實整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的理念和要求仍有很大差距。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復的規(guī)劃體系正在建立，規(guī)劃目標、規(guī)劃任務和重點區(qū)域等主要內(nèi)容的傳導協(xié)調(diào)機制尚未完善。部分生態(tài)修復工程建設目標、建設內(nèi)容和治理措施相對單一，忽視了生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，生態(tài)保護修復系統(tǒng)性不足，生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升成效不明顯。
受全球氣候變暖影響，極端天氣發(fā)生概率增加，干旱洪澇、極端高溫等自然災害風險加劇，人民生命財產(chǎn)安全面臨威脅，造成生態(tài)系統(tǒng)局部退化，降低生態(tài)系統(tǒng)服務功能，生態(tài)保護修復成效鞏固難度加大。
面對岳陽樓區(qū)發(fā)展的建設需求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護修復的壓力較大。經(jīng)濟發(fā)展速度加快和建設用地需求量的不斷增加，如何更加有效地保護耕地，提高耕地質(zhì)量，將成為岳陽樓區(qū)土地利用面臨的最為嚴峻的挑戰(zhàn)。在土地資源約束趨緊的背景下，土地的利用方式轉變?yōu)樾碌奶魬?zhàn)，也對生態(tài)保護修復提出更高要求。
隨著岳陽樓區(qū)城區(qū)的拓展及經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程加速推進，城市人口持續(xù)增加，導致城市機動車數(shù)量及污染物排放量、城市生活污水和生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，人口密集區(qū)空氣質(zhì)量的改善難度增加，生態(tài)改善壓力增大。
東洞庭湖濕地、麻布山森林公園等自然保護地都劃定生態(tài)保護紅線范圍，生態(tài)保護與社會發(fā)展、經(jīng)濟建設、資源利用的矛盾較為突出。非法侵占林地和亂采濫挖野生植物等違法行為時有發(fā)生；森林火災、森林病蟲害和外來有害生物入侵防控難度日益加大，森林資源和生物多樣性保護任務艱巨，自然災害頻發(fā)，生態(tài)破壞時有發(fā)生，野生動物對農(nóng)作物、家畜造成的損害不斷加大、損失無法也無力賠償，群眾救護野生動物無力補償，生態(tài)保護紅線守護難度加大。
環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)機制尚未健全，環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)力度不夠，環(huán)保專業(yè)人才不足。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境宣教、環(huán)境信息化等方面的能力建設相對薄弱，不能適應當前環(huán)境管理的要求。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取證、在線監(jiān)控、污染事故預警和應急處置等方面能力缺乏。環(huán)境執(zhí)法存在取證難、部門協(xié)同配合有待加強、守法成本高，違法成本低等問題。
近幾年來水土保持投入雖有所增加，水生態(tài)環(huán)境問題日益得到重視，治理力度不斷加大，但群眾水土保持和水環(huán)境保護國策意識和法制觀念淡薄，加上水土保持和水環(huán)境保護預防監(jiān)督機制還不完善，監(jiān)督執(zhí)法工作沒有完全到位，致使少量開發(fā)建設項目仍然造成嚴重的水土流失和水體污染。
根據(jù)岳陽樓區(qū)林地空間分布格局來看，受到自然條件、城市發(fā)展等因素影響，林地資源主要分布在岳陽樓區(qū)的東部和南部。從林地保護等級來看，岳陽樓區(qū)無I級保護林地分布，IⅠ級保護林地面積占林地總面積的0.01%，零散分布在岳陽樓區(qū)范圍內(nèi)。而等級較低的III、IV級保護林地面積占比達99.99%，其分布則沒有明顯的聚集區(qū)域，廣泛分散于全市各地區(qū)，城市化程度越高的地區(qū)林地保護等級越低，雖然該部分林地面積存量大，但是需要予以保護并合理引導、適度利用。全市森林資源總面積13349.32公頃，其中：生態(tài)公益林面積3396.43公頃，占森林面積25.44%；商品林面積9952.89公頃，占森林面積74.56%，生態(tài)公益林占森林面積比例較低，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態(tài)公益林建設工作力度。森林覆蓋率32.75%，主要受自然稟賦條件限制，存在林地面積少，水域、農(nóng)田面積相對較大，林地空間有限的不利影響，全區(qū)森林覆蓋率較低。
濕地是地球上水陸相互作用形成的獨特生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，同時，還為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源。依據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)，岳陽樓區(qū)的濕地類型均為內(nèi)陸灘涂，面積為160.23公頃，濕地率為0.40%。從空間分布情況來看，濕地主要位于飄尾社區(qū)，面積為88.23公頃，占濕地總面積達55.06%。
近幾年來，通過對區(qū)內(nèi)的水庫和東風湖、吉家湖、芭蕉湖、南湖、王家河、羊角山河、黃梅港、磨刀港等內(nèi)湖流域的系統(tǒng)治理，河湖水質(zhì)明顯好轉。
歷史遺留礦山。根據(jù)自然資源部下發(fā)廢棄露天礦山圖斑和省自然資源廳對圖斑數(shù)據(jù)現(xiàn)場核實情況，岳陽樓片區(qū)共有18處廢棄露天礦山（34個圖斑）被納入治理范圍。其中建筑用凝灰?guī)r礦1家，砂巖采石場2家，頁巖礦2家，粘土礦磚廠13家。其經(jīng)區(qū)政府研究確定同意修復其中廢棄礦山5個，修復面積34.26公頃。經(jīng)開片區(qū)歷史遺留礦山圖斑總數(shù)8個，其中已恢復治理圖斑6個，未進行恢復治理圖斑為2個，未恢復治理面積3.22公頃。擬2023-2024年對未恢復治理的2個歷史遺留礦山圖斑進行修復。
地質(zhì)災害。根據(jù)2020年湖南省1:5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查成果，岳陽樓區(qū)地質(zhì)災害主要包括滑坡、崩塌、地面塌陷及地面沉降。岳陽市岳陽樓片區(qū)地面沉降危害最大，其次為滑坡和崩塌。郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)隱患點數(shù)最多，遭受的損失較大；岳陽樓街道只有一處地面沉降，但遭受損失最大，且由于威脅對象是名勝古跡，因此受威脅的財產(chǎn)是最多的。南湖片區(qū)滑坡危害最大，其次為地面塌陷和崩塌。月山管理處遭受的財產(chǎn)損失和受威脅的財產(chǎn)都是最多的。經(jīng)開片區(qū)地質(zhì)災害隱患點共有10處，險情均為小型。潛在威脅人口1人，潛在威脅資產(chǎn)3.2萬元。按照地質(zhì)災害類型統(tǒng)計如下：崩塌潛在威脅垃圾中轉站1處，農(nóng)田25畝，威脅財產(chǎn)約162萬元；滑坡潛在威脅人口45人，房屋36間，公路40m，水庫2座，財產(chǎn)512.5萬元。從空間上劃分為高易發(fā)、中易發(fā)和低易發(fā)三個分區(qū)。岳陽樓區(qū)的地質(zhì)災害主要分布在岳陽樓區(qū)西南部，其地質(zhì)災害主要以滑坡為主。
（1）自然保護地
岳陽樓區(qū)全區(qū)包含1個國家級自然保護區(qū)和1個省級森林自然公園，總面積2314.08公頃，占國土面積比例5.68%。
a) 森林公園：共1處，為岳陽樓麻布山省級森林自然公園，總面積為423.97公頃，位于岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
b) 自然保護區(qū)：共1處，為湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)，總面積為1881.11公頃。
（2）風景名勝區(qū)
岳陽樓區(qū)有國家級風景名勝區(qū)1處，為岳陽樓洞庭湖風景名勝區(qū)。
（3）生態(tài)保護紅線
根據(jù)岳陽樓最新劃定的“三區(qū)三線”成果中，岳陽樓區(qū)范圍內(nèi)涉及到的生態(tài)保護紅線面積為705.25公頃，占全區(qū)總面積的1.73%。
（4）飲用水水源保護區(qū)
根據(jù)目前岳陽市劃定飲用水水源保護區(qū)數(shù)據(jù)與岳陽樓區(qū)行政區(qū)范圍進行疊加分析，岳陽樓區(qū)涉及到的飲用水水源保護區(qū)為金鳳水庫飲用水水源保護區(qū)，面積為473.11公頃。
按全國水土流失類型區(qū)的劃分，岳陽樓區(qū)屬于以水力侵蝕為主類型區(qū)中的南方紅壤區(qū)，水土流失的類型主要是水力侵蝕，部分山丘區(qū)存在著滑坡、崩塌等重力侵蝕，有部分地區(qū)土壤侵蝕較為強烈。水力侵蝕的表現(xiàn)形式主要是面蝕和溝蝕。根據(jù)公布的岳陽市第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，全市水土流失總面積1574.32km2，其中岳陽樓區(qū)涉及到水土流失的面積為74.62公頃。
耕地資源連片性分析。集中連片的耕地有利于提高道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎設施的規(guī)模效益，有利于發(fā)揮大型機械耕作的優(yōu)勢，有利于對耕地進行生產(chǎn)經(jīng)營和保護管理。此外，耕地的“連片性”程度與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、普及農(nóng)業(yè)科技、控制農(nóng)業(yè)面源污染等方面有著密切的聯(lián)系。根據(jù)數(shù)據(jù)分析來開，岳陽樓區(qū)的集中連片耕地主要分布在岳陽樓區(qū)的東部和南部，主要分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中集中連片值最高為康王鄉(xiāng)與木里港管理處交界處地塊，集中連片耕地面積達325.56公頃。
耕地破碎化分析。根據(jù)分析結果可知，岳陽樓區(qū)大部分耕地平均地塊面積都處于2000-5000平方米之間的耕地占耕地總面積18.79%，耕地破碎化嚴重的主要原因是岳陽樓區(qū)屬于城市中心區(qū)，建設用地占比大，耕地面積較少，使得耕地被建設用地分割而變得零散破碎。平均地塊面積都處于5000-10000平方米之間的耕地占耕地總面積的81.13%，主要集中在西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)與郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)，相對集中連片或分散連片，破碎化程度較低，適宜農(nóng)業(yè)機械化耕作。
耕地綜合產(chǎn)能情況。岳陽樓區(qū)呂仙亭街道、東茅嶺街道、五里牌街道、王家河街道、站前路街道及岳陽樓街道無耕地，其中郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)、求索街道木里港管理處、龍山管理處、月山管理處、三眼橋街道、及湖濱街道是岳陽樓區(qū)耕地生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平較高的區(qū)域，且占絕對優(yōu)勢。金額山街道、城陵磯街道、洛王街道是產(chǎn)能最小的區(qū)域。
永久基本農(nóng)田劃定情況。根據(jù)最新岳陽樓區(qū)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，岳陽樓區(qū)永久基本農(nóng)田總面積為3295.73公頃，其中水田面積為2716.85公頃，旱地面積為578.88公頃。永久基本農(nóng)田主要分布在岳陽樓區(qū)的東部和南部。
從岳陽樓區(qū)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)中提取農(nóng)村居民點矢量數(shù)據(jù)，岳陽樓區(qū)共轄172個村（居）委會，涉及農(nóng)村居民點的村（居）委會為125個，農(nóng)村居民點總共計9740個，總面積為3686.54公頃，經(jīng)計算，離散程度大于1的村（居）委會有南湖風景區(qū)、大屋灣居委會、呂仙亭居委會、長動居委會、年豐巷居委會、北港社區(qū)、洞庭居委會、重湖居委會、八字門社區(qū)、花園坡居委會。離散程度最小值為0.007——新站居委會。
城鎮(zhèn)建設用地的利用狀況。根據(jù)岳陽樓區(qū)的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，岳陽樓區(qū)城鎮(zhèn)建設用地面積為13112.41公頃，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，岳陽樓區(qū)常住人口為980401人，人均城鎮(zhèn)用地為133.75平方米/人。根據(jù)岳陽樓區(qū)最新三區(qū)三線劃定成果分析，岳陽樓區(qū)城鎮(zhèn)開邊邊界范圍面積為14695.78公頃。
城鎮(zhèn)公園與綠地。將岳陽樓區(qū)城市綠地設300米緩沖區(qū)，并疊加城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的居住用地得出以下分析：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)居住面積為4919.69公頃，公園綠地覆蓋的居住面積為1242.58公頃，僅占城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)居住用地的25.26%，綠地覆蓋率較低。岳陽樓區(qū)公園與綠地的總面積為365.87公頃，僅占城鎮(zhèn)建設用地面積的2.79%。
城鎮(zhèn)閑置用地情況。根據(jù)閑置用地的相關數(shù)據(jù)分析，岳陽樓區(qū)閑置用地規(guī)模為岳陽市最大，達216.08公頃，其經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出有待進一步提高。從閑置用地的空間分布來看，全市城鎮(zhèn)閑置用地空間分布不均衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間閑置用地面積差異較大。其中金鳳橋管理處閑置用地規(guī)模最大，達109.50公頃；金鶚山街道規(guī)模最小，僅0.24公頃。根據(jù)規(guī)模大小可將各地區(qū)劃分為四級：第一級面積大于100公頃，僅包括金鳳橋管理處；第二級在50至100公頃之間，包括木里港管理處和服務城陵磯新港區(qū)工作組；第三級面積在10至50公頃之間，包括龍山管理處和奇家?guī)X街道；第四級面積小于10公頃，包括岳陽樓街道、康王鄉(xiāng)、洛王街道和湖濱街道等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，金鳳橋管理處是未來城鎮(zhèn)閑置用地再開發(fā)的重點區(qū)域。
截至2020年11月1日零時，岳陽樓區(qū)常住人口980401人。岳陽樓區(qū)按照“征地拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地出讓、招商引資、項目服務”一條龍工作思路，舉全區(qū)之力推進土地依法征收“百日攻堅”和棚戶區(qū)改造征拆工作。先后實施征拆項目84個，動遷居民2.8萬戶，騰地1.3萬畝，這為岳陽樓區(qū)未來5至10年發(fā)展騰出廣闊空間。城區(qū)基礎設施提質(zhì)增效進展明顯，城市外圍的東環(huán)線、南環(huán)線全面拉通，北環(huán)線即將通車，西環(huán)線2021年可基本建成；城市內(nèi)部的湘北大道、德勝北路延伸線等17條主干道路建成通車，完成炮臺山路等城市次干道改造15條、小街巷提質(zhì)150條，“外部配套成環(huán)、內(nèi)部縱橫成網(wǎng)”的地上大交通格局正在加快形成。
森林破碎化趨勢明顯。森林生態(tài)破碎化趨勢明顯，城市化、農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展加劇了對自然的壓力，也使一些地區(qū)的景觀和自然區(qū)域愈加破碎化，生態(tài)系統(tǒng)整體性持續(xù)減弱。特別是縱橫交錯、四通八達的交通基礎設施（公路、水道），將原有大規(guī)模的自然生態(tài)空間分割成許多分散的、零星的自然斑塊，對森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量交換產(chǎn)生阻隔作用，橫向截斷了不同物種種群生存區(qū)域，降低了種群在不同區(qū)域的棲息地之間擴散和遷移到潛在棲息地的能力。
困難立地綠化難度大。因道路等工程建設，規(guī)劃范圍存在一定量的受損棄置地，主要為堆積地，地塊石礫多、土層薄、立地條件差、水土流失嚴重，造林成本高，植被恢復和生態(tài)治理難度大，造林成果難以鞏固，成為了我區(qū)全面推動造林綠化，生態(tài)修復的攻堅難題。
森林質(zhì)量有待提高。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，岳陽樓區(qū)的森林資源雖然在數(shù)量上實現(xiàn)了較大的增長，森林的總體質(zhì)量也有了較大提高。但仍有少部分水系、交通沿線生態(tài)廊道范圍內(nèi)森林群落結構相對簡單，樹種結構也不盡合理，許多林相層次單一這種狀況將會導致森林的生態(tài)防護功能減弱，抵御自然災害的能力下降。同時，森林也較容易遭受病蟲害和森林火災的威脅，嚴重制約森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。
自然生態(tài)系統(tǒng)功能不強。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的干預增多，局部地區(qū)出現(xiàn)了森林生態(tài)功能退化、濕地退化萎縮、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)退化現(xiàn)象。近年來，通過大力營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，有效地控制了水土流失。但是，由于人們生活、生產(chǎn)活動的長期影響，水土流失、濕地功能退化、野生動植物生存空間受擠壓等現(xiàn)象依然存在。
隨著城市發(fā)展，區(qū)域內(nèi)水體存在水面侵占、水體分割、水質(zhì)污染等若干環(huán)境問題，地表水和地下水面臨多種污染威脅。①水面被侵占。區(qū)內(nèi)由于水域空間管控力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展時填湖造田；城市發(fā)展時圈占和填埋湖面、水塘；房地產(chǎn)開發(fā)時圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域。主城區(qū)被城市建設侵占水域、破壞水系等嚴重忽視河湖保護問題突出。②水體被分割。主城區(qū)主要四湖圍挽筑堤后，內(nèi)湖之間互不連通，降低了自凈能力。③水質(zhì)被污染。一是長江干流岳陽段有污染。二是內(nèi)湖污染嚴重。由于截污工程難以徹底解決外源和內(nèi)源污染的問題，內(nèi)湖、外湖都成了納污湖，東風湖和吉家湖的污染源有點源37個排污口、合流制溢流污染、面源污染、內(nèi)源底泥污染等造成吉家湖存在黑臭水體。水生態(tài)退化嚴重。區(qū)內(nèi)部分河道脫流干涸，河湖水力和生態(tài)聯(lián)系阻隔，河道內(nèi)生態(tài)用水不足。山水林田湖草缺乏統(tǒng)籌保護，自然保護區(qū)生態(tài)碎片化嚴重。東風湖、吉家湖、黃梅港等湖泊河流仍未得到有效治理，區(qū)域范圍內(nèi)存在裸露邊坡及塊石，水生動植物生境破壞；水質(zhì)嚴重污染，藻類、水葫蘆等水生植物瘋長，生物多樣性缺失；多為自然駁岸，破壞嚴重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。水體流通性差，東風湖和吉家湖水系連通性差，隔堤阻隔，湖體水動力條件極差。由于水質(zhì)惡化導致的生態(tài)退化嚴重影響河湖生態(tài)系統(tǒng)的健康，造成動植物種群減少，植被退化，岸帶景觀破損，進而影響水體的自凈能力，形成惡性循環(huán)。全區(qū)整體水生態(tài)形勢不容樂觀，急需進行綜合治理，恢復水生態(tài)系統(tǒng)的活力，提升城市形象。
從歷年水土流失治理情況來看，治理難度小、工程見效快的水土流失地區(qū)已基本得到治理，后續(xù)治理難度加大；同時，經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持需求則日益增長，除傳統(tǒng)的綜合治理外，清潔小流域建設、面源污染控制、河湖水環(huán)境治理新任務不斷涌現(xiàn)，水土流失綜合治理的任務艱巨；主城區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)企業(yè)的新建擴建等城市擴展，造成水土流失較大，而城區(qū)水土保持監(jiān)測水平落后，水土保持監(jiān)管力度不足。局部人為水土流失依然突出，綜合監(jiān)管亟待加強，水土保持投入機制有待完善，公眾水土保持意識尚需進一步提高。
防洪排澇能力仍然不足。相對較薄弱的防洪排澇體系，面對長江和洞庭湖常年水患的防洪形勢，洪澇災害仍然嚴重威脅著全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的生命和財產(chǎn)安全。①防洪保護圈未閉合、防洪堤防工程不達標。岳陽樓區(qū)環(huán)洞庭湖的主城區(qū)未形成防洪閉合圈、存在防洪缺口，還有部分地段需要維修加固。②排澇和撇洪能力不足。城區(qū)還存在多處易澇區(qū)域，應對突發(fā)性強降雨的應急排澇能力仍不能滿足城市發(fā)展需求。城市調(diào)蓄水體與調(diào)蓄容積萎縮，排澇設施標準不高，排水管網(wǎng)“關門淹”式內(nèi)澇災害時有發(fā)生。③病險山塘仍需系統(tǒng)治理。區(qū)內(nèi)多座山塘急需除險加固，險工隱患較多，由于受當時的技術水平和經(jīng)濟條件限制，存在建設和設計標準低的問題，配套設施不完善、施工質(zhì)量較差。④防洪工程體系不完善。防汛法規(guī)制度、組織指揮、應急管理、社會保障、科技支撐等非工程體系需進一步完善，現(xiàn)有工程管理信息化程度不高，監(jiān)管壓力大。⑤地災災害預報、預警和防御能力有待提高。
地形地貌多樣和人多地少是導致岳陽樓區(qū)耕地破碎化的根本原因，加之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的廣泛推行、各種原因的土地調(diào)整以及農(nóng)村建設的占用，進一步加劇了耕地的破碎化，不僅制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；l(fā)展，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，同時帶來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的浪費。根據(jù)耕地破碎化分析結果可知，耕地破碎化嚴重的主要原因是岳陽樓區(qū)屬于城市中心區(qū)，建設用地占比大，耕地面積較少，使得耕地被建設用地分割而變得零散破碎。西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)與郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)，相對集中連片或分散連片，破碎化程度較低，適宜農(nóng)業(yè)機械化耕作。
貧瘠與酸化是耕地的主要的障礙因素。根據(jù)岳陽樓區(qū)第三次全國國土調(diào)查耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評價結果分析，岳陽樓區(qū)質(zhì)量評價點位，存在少量障礙因素的耕地，主要類型是瘠薄和酸化，瘠薄主要分布在湖濱街道和洞庭街道，酸化主要分布在服務城陵磯新港區(qū)工作組和奇家?guī)X街道。
耕地土壤磷含量過高。岳陽樓區(qū)耕地土壤有效磷含量具有明顯的空間差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同等級含量的分布面積差異較大，但總體含量偏高，平均含量為114.99mg/kg，以1級的的面積最大，達737.99公頃，占耕地總面積的67.96%。有效磷含量過高易引起農(nóng)業(yè)面源污染，在以后的耕地中要減少磷肥的施用。
雖然岳陽樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施不斷改善，但是基礎設施依然比較薄弱，補齊農(nóng)村基礎設施與公共服務短板的任務仍舊緊迫。主要表現(xiàn)在：高標準農(nóng)田建設資金保障不足，對工程管護的重視度不夠，導致高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉設施綜合效益不明顯；農(nóng)機使用率不高，閑置時間長，產(chǎn)生效益低；農(nóng)村道路、電力等相關設施建設質(zhì)量有待提升，道路養(yǎng)護和管理任務重。
岳陽樓區(qū)臨長江、濱洞庭，屬環(huán)境敏感區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務艱巨復雜。農(nóng)村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善處理；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題嚴重，農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物尚未得到有效處置；農(nóng)村環(huán)境保護面臨著農(nóng)村飲用水源易受污染、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞、農(nóng)村環(huán)�；A設施建設滯后、環(huán)境監(jiān)管長效機制不足等多方面的問題。
鄉(xiāng)村地區(qū)由于在長期的歷史發(fā)展過程中缺乏全域統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村特色發(fā)展體系及相關規(guī)劃的有效指引，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間資源要素的雙向、多向流動不夠充分，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設存在一定自發(fā)性和盲目性。農(nóng)村建設用地總規(guī)模并沒有隨著農(nóng)村人口數(shù)量的減少而降低，村莊用地特別是農(nóng)村居住用地利用較為粗放、浪費，同時，普遍存在不同程度的村莊布局散亂、鄉(xiāng)村文化風貌特色破壞、建設用地利用效率較低、建筑綜合質(zhì)量較差等問題，且內(nèi)部公共基礎設施配套的整體水平明顯低于城鎮(zhèn)地區(qū)，不利于村民生活水平與鄉(xiāng)村功能品質(zhì)的全面提升。
雖然岳陽樓區(qū)對城鎮(zhèn)綠化與公園加強了重視，但是過往實施綠化由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃設計，所以展現(xiàn)出隨意性較大、缺乏連貫性特點，且公園綠地大多集中在南湖片區(qū)，從區(qū)域?qū)用嫔峡垂珗@綠地覆蓋度較低，公園綠地可達性較弱，有待整治改善。
岳陽樓區(qū)水污染防治仍存在短板，農(nóng)村地區(qū)已建的部分污水集中處理設施和三格池、四格池功能失效，存在較多環(huán)境隱患；城區(qū)內(nèi)存在雨污合流排污、雨污混接，城區(qū)內(nèi)黑臭水體長治久清還需努力。需大力推進農(nóng)村生活污水治理、城區(qū)污水管網(wǎng)改造等各類項目實施。岳陽樓區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量中主要超標因子為細顆粒物；臭氧濃度波動性變化，時有超標，大氣污染進入復合型污染新階段、臭氧防治問題日益突出，移動源污染管控難度大，空氣質(zhì)量改善壓力增加。岳陽樓區(qū)后續(xù)化工企業(yè)搬遷，原化工企業(yè)場地存在土壤、地下水等安全隱患；歷史遺留污染土壤的安全隱患依然存在。
雨污管網(wǎng)錯接漏接、污水外溢、清水入管等現(xiàn)象依然存在，部分農(nóng)村雨水排放系統(tǒng)缺失，雨（清）污混流嚴重，日常運維力度有待加強，“污水零直排”建設防反彈壓力大。
隨著岳陽樓區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進，城市不斷擴張，其工業(yè)與城鎮(zhèn)建設空間迅速擴張，不斷擠壓農(nóng)業(yè)和生態(tài)的發(fā)展空間。大范圍、高強度的人類工程建設活動使得植被遭到破壞，水土流失加劇，河道蓄水保水能力下降，農(nóng)田半自然生境遭到破壞，糧食安全受到威脅，生態(tài)功能下降等問題。岳陽樓區(qū)最新“三區(qū)三線”成果劃定中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍面積為14695.78公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地面積為1078.60公頃，岳陽樓區(qū)耕地總面積為6092.65公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地占岳陽樓區(qū)耕地總面積17.70%。
根據(jù)永久基本農(nóng)田與三調(diào)數(shù)據(jù)中建設用地疊加分析，永久基本農(nóng)田屬于建設用地范圍內(nèi)的面積為8032.59m2，主要用地類型為農(nóng)村宅基地與公用設施用地。
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面學習落實黨的十九大、二十大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)生態(tài)修復和綜合治理的部署，以及湖南省“三高四新”戰(zhàn)略與《湖南省國土空間總體規(guī)劃（2020年-2035年）》及《岳陽市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2020年-2035年）》中關于生態(tài)修復的要求。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以岳陽樓區(qū)生態(tài)保護修復與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展為目標，構建岳陽樓區(qū)“三區(qū)”生態(tài)安全屏障質(zhì)量，以“摸清生態(tài)本底—識別生態(tài)問題—確立生態(tài)目標—謀劃生態(tài)格局—提出生態(tài)分區(qū)與策略—部署生態(tài)修復工程”為主線，以大江大湖生態(tài)修復為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草礦一體化保護和修復，用生態(tài)的方法解決生態(tài)的問題，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性與生態(tài)環(huán)境多樣性，助推岳陽樓區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護修復，實現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)化目標，努力開創(chuàng)岳陽樓區(qū)經(jīng)濟建設、社會建設、生態(tài)保護修復工作和諧發(fā)展的新局面。
貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”基本理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”基本方針，堅持人與自然和諧共生，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復主的方針，堅持以水而定、量水而行，在充分調(diào)查評價和深入研究分析基礎上，統(tǒng)籌編制岳陽樓區(qū)的生態(tài)修復規(guī)劃方案。
對生態(tài)問題進行深入調(diào)查，立足岳陽樓區(qū)的自然地理格局、生態(tài)系統(tǒng)狀況和主體功能分區(qū)，準確識別突出生態(tài)問題，科學預判主要生態(tài)風險。合理確定規(guī)劃目標，對岳陽樓區(qū)生態(tài)修復進行分區(qū)，構建生態(tài)空間安全格局，分區(qū)分類提出保護和修復對策，針對需要解決的重大問題和重點任務，明確部署生態(tài)修復重點工程，提出保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施。
全面落實國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃核心內(nèi)容，加強與《岳陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、 《岳陽樓區(qū)國土空間規(guī)劃》、《岳陽市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃》等相關規(guī)劃銜接。以山水林田湖草為有機整體，堅持區(qū)域、流域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和陸水聯(lián)動，構建一體化生態(tài)環(huán)境保護大格局。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等國土空間的整體性、連通性和系統(tǒng)性。注重加強生態(tài)環(huán)境保護修復的針對性，進一步提升科學治理和生態(tài)精準施策水平，實現(xiàn)生態(tài)精準化修復、精細化管理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。
在規(guī)劃編制的過程中，充分搜集聽取自然資源局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等多個部門的意見，了解民眾與相關領域?qū)＜乙庖�。加強技術創(chuàng)新和生態(tài)保護修復機制的探索，進一步完善政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，形成強大、有效的工作合力和聯(lián)動效應，深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防、齊抓、共治、共享的新模式，進一步系統(tǒng)完善、適應生態(tài)文明的生態(tài)保 護修復制度體系。
本規(guī)劃范圍為岳陽樓區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)要素及空間，總面積與在編《岳陽樓區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》一致，為40766.35公頃。
本規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年，中期至2030年，遠期至2035年。規(guī)劃基準年為2020年。
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢筑長江中游生態(tài)屏障，堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以建設經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好的“美麗岳陽”為根本目標，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大節(jié)能減排、加強生態(tài)保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理現(xiàn)代化水平，服務生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)化目標。生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程全部落地，建立高質(zhì)量生態(tài)平衡體系，碳排放達到峰值后穩(wěn)中有降，形成“綠色、美麗、安全、優(yōu)質(zhì)”的國土空間格局，努力開創(chuàng)岳陽樓區(qū)經(jīng)濟建設、社會建設、生態(tài)保護修復工作和諧發(fā)展的新局面。
到2025年，自然資源生態(tài)狀況和生物多樣性監(jiān)測體系基本建立。生態(tài)文明建設取得較大進展，重要生態(tài)問題得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)步提升，各項生態(tài)要素得到有效保護，為建設生態(tài)岳陽樓區(qū)夯實基礎。各項生態(tài)修復工程開始有效推進，歷史遺留礦山得到全面治理，構建洞庭湖沿岸生態(tài)軸。
到2030年，各項生態(tài)保護修復工程取得成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提高，城市韌性顯著增強，生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測能力不斷加強，生態(tài)保護修復協(xié)調(diào)機制不斷完善，生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、美麗的國土空間逐步呈現(xiàn)，形成綠色低碳生態(tài)空間格局。
到2035年，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉，自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，人與自然和諧共生。優(yōu)良的生態(tài)格局基本建立，長江中游生態(tài)屏障堅實穩(wěn)固。生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程全部落地，建立高質(zhì)量生態(tài)平衡體系，形成“綠色、美麗、安全、優(yōu)質(zhì)”的國土空間格局，并在全市具有一定的影響力和示范效應。
岳陽樓區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃指標表分為生態(tài)質(zhì)量與修復治理兩大類，總共包括6個指標，具體的指標現(xiàn)狀值與未來年份的規(guī)劃值以及指標約束性和預期性屬性如下表：
表3‑1岳陽樓區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃指標表
|
序號 |
類型 |
指標 |
單位 |
現(xiàn)狀指標值 |
2025年 |
2030年 |
2035年 |
指標屬性 |
|
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1 |
生態(tài)質(zhì)量類 |
生態(tài)保護紅線面積 |
公頃 |
705.25 |
705.25 |
705.25 |
705.25 |
約束性 |
|
|
2 |
自然保護地面積 |
公頃 |
2314.08 |
2314.08 |
2314.08 |
2314.08 |
約束性 |
||
|
3 |
耕地保有量 |
岳陽樓片區(qū) |
公頃 |
6612.22 |
553.33 |
553.33 |
553.33 |
約束性 |
|
|
南湖片區(qū) |
公頃 |
193.33 |
193.33 |
193.33 |
|||||
|
經(jīng)開片區(qū) |
公頃 |
4486.67 |
4486.67 |
4486.67 |
|||||
|
4 |
森林覆蓋率 |
% |
42 |
≥42 |
≥42 |
≥42 |
約束性 |
||
|
5 |
修復治理類 |
歷史遺留礦山綜合治理面積 |
岳陽樓片區(qū) |
公頃 |
0 |
0 |
0 |
0 |
預期性 |
|
南湖片區(qū) |
公頃 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||||
|
經(jīng)開片區(qū) |
公頃 |
3.22 |
3.22 |
0 |
0 |
||||
|
6 |
水土流失治理面積 |
公頃 |
7462 |
3800 |
4700 |
6870 |
預期性 |
||
備注：上述述中值按照 “岳陽樓區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及 2035 年規(guī)劃綱要”、“岳陽樓區(qū)國土空間規(guī)劃”、“岳陽市耕地保護國土空間生態(tài)專項規(guī)劃”以及“十四五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃” 等文件中相關指標計算得出。
在生態(tài)源地空間識別、生態(tài)阻力面、生態(tài)廊道與網(wǎng)絡分析的基礎上，充分尊重岳陽樓區(qū)自然地理格局，明確其生態(tài)功能定位，落實省級、市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃和市級國土空間規(guī)劃所確定的生態(tài)安全格局，確定以南湖、麻布山省級森林自然公園及金鳳水庫飲用水水源保護區(qū)為生態(tài)綠心，以洞庭湖沿岸為生態(tài)帶，以烏江河以及游港河等河流為脈絡，基本形成“一軸三核三區(qū)多廊道”的生態(tài)修復空間格局。
“一軸”： 指洞庭湖沿岸生態(tài)軸，以洞庭湖與岳陽樓區(qū)接壤岸線為基準，在完成水域保護任務的前提下，加快岸線美化綠化，以生態(tài)綠化、水土保持為主要內(nèi)容，精準提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力構建“水清、岸綠、景美”的高標準洞庭湖沿岸生態(tài)保護軸。
“三核”：指東洞庭湖自然保護區(qū)、麻布山省級森林公園及金鳳水庫飲用水水源保護區(qū)為生態(tài)核心，是岳陽樓區(qū)生態(tài)修復的核心和樞紐，充分發(fā)揮“三核”在生態(tài)文明建設中的關鍵作用。按照“嚴格保護、科學管理、合理利用”的方針，有效保護生物多樣性、生態(tài)濕地和維持區(qū)域生態(tài)平衡功能，積極開展科學研究和合理利用，構建集生態(tài)濕地系統(tǒng)保護與修復、生物多樣性保護于一體的綜合性保護體系，為維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共存提供重要支撐保障。
“三區(qū)”：水生態(tài)修復治理區(qū)、人居環(huán)境整治生態(tài)修復區(qū)、綜合整治和生態(tài)保育區(qū)。
“多廊道”：主要包括水廊道和生態(tài)廊道兩種類型，主要以生態(tài)源地聯(lián)系為軸線，以河流兩岸護岸林建設、河道濕地建設和交通通道兩側綠化為主要內(nèi)容，建設成為多條生態(tài)廊道，形成多條綠帶貫穿聯(lián)系生態(tài)源地的生態(tài)格局。其中水廊道包括烏江河水廊道及游港河水廊道，生態(tài)廊道目的為聯(lián)通各個生態(tài)源地、生態(tài)分區(qū)的重要生態(tài)廊道。
基于生態(tài)修復格局，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要、生態(tài)脆弱、生態(tài)問題突出的區(qū)域，以重點流域和主要山脈為基礎單元，突出自然地理完整性、生態(tài)系統(tǒng)連通性和生態(tài)問題相似性特征，落實傳導省、市兩級國土空間生態(tài)保護修復分區(qū)，結合岳陽樓區(qū)國土空間總體規(guī)劃分區(qū)，劃分岳陽樓區(qū)國土空間生態(tài)修復分區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復的主攻方向和總體布局，做到全覆蓋、不交叉、不重疊，原則上不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限。
岳陽樓區(qū)生態(tài)修復分區(qū)以上為政策和規(guī)劃為指導，結合研究中的生態(tài)源地、生態(tài)廊道等分析，將岳陽樓區(qū)劃分為“三區(qū)”。分別為水生態(tài)修復治理區(qū)、人居環(huán)境整治提升區(qū)及綜合整治和生態(tài)保育區(qū)。
以村鎮(zhèn)或街道為統(tǒng)計單元，通過對岳陽樓區(qū)生態(tài)修復“三區(qū)”進行統(tǒng)計，得到岳陽樓區(qū)各個村鎮(zhèn)生態(tài)修復的主要任務、生態(tài)修復所在的功能區(qū)。
本區(qū)位于洞庭湖東岸，位于岳陽樓區(qū)西部，涵蓋南湖街道、城陵磯街道、洞庭街道、望岳路街道（長虹路居委會、北環(huán)路居委會、棲鳳亭居委會、七里山居委會）、岳陽樓街道（九華山居委會、剪刀池居委會、岳陽樓居委會、廟前街居委會）、呂仙亭街道（呂仙亭居委會、鄢家沖居委會、慈氏塔居委會）、月山管理處（漂尾社區(qū)、龜山社區(qū)）、湖濱街道（虎形山社區(qū)、黃沙灣社區(qū)）、服務城陵磯新港區(qū)工作組（延壽寺村、梅溪鄉(xiāng)漁場、濱湖村、芭蕉湖居委會、芭蕉湖、胥家橋村），分區(qū)面積為6443.55公頃。該片區(qū)內(nèi)有長江岳陽樓區(qū)段、洞庭湖部分段、南湖、東風湖、吉家湖和芭蕉湖，水資源十分豐富。此外，岳陽樓景區(qū)也在此區(qū)范圍內(nèi)。
區(qū)內(nèi)水體存在水面被侵占、水體被分割、水質(zhì)被污染等若干問題，水環(huán)境破壞嚴重；其次，境內(nèi)多為自然駁岸，水生動植物生境破壞，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，動植物種群減少，生物多樣性驟減；再者，災害防御存在一些薄弱環(huán)節(jié)，岳陽樓區(qū)環(huán)洞庭湖的主城區(qū)未形成防洪閉合圈，存在防洪缺口；最后，該區(qū)域部分地區(qū)為地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，存在地面沉降點與多個地災崩塌點。
（1） 落實最嚴格水資源管理制度，強化洞庭湖、東風湖、吉家湖等主要湖泊的水環(huán)境質(zhì)量管理。落實長江水污染防治要求，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，進一步加強化學需氧量、氨氮、總磷等主要污染物量總量控制和減排工作。嚴格落實河長制、湖長制，實施好長江十年禁漁。
（2） 補足江河湖水庫的綜合防洪短板，加固和守護現(xiàn)有防洪堤防和重要節(jié)點堤防，加快完成堤防建設，形成完整的城市防洪圈，山洪災害防御有效加強，中小河流得到全面治理。
（3） 建設河湖生態(tài)護岸，對非自然生態(tài)護岸進行生態(tài)化改造，恢復河湖兩岸植被，提高河湖自然凈化能力。
（4） 對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)或災害點采取必要應急避險和監(jiān)測措施，如：工程防治方面采用排（截）水工程、支（攔）擋工程、加固工程、護坡工程、減載與壓腳工程及搬遷和避讓等；生物防治方面可采用植樹造林、種草護坡及合力耕牧等手段。
本區(qū)位于岳陽樓區(qū)中部，涵蓋龍山管理處、奇家?guī)X街道、木里港管理處、通海路管理處、三眼橋街道、王家河街道、洛王街道、五里牌街道、站前路街道、東茅嶺街道、金鶚山街道、求索街道、楓橋湖街道、望岳路街道（鷹山居委會、望岳居委會）、岳陽樓街道（郭亮居委會、廟前街居委會）、呂仙亭街道（芋頭田居委會、梅溪橋居委會、觀音閣居委會）、月山管理處（圣安社區(qū)）、湖濱街道（湖濱社區(qū)、雷公湖社區(qū)、八仙臺社區(qū)）、服務城陵磯新港區(qū)工作組（小湖灣居委會、花果畈村、春華居委會、長動居委會、紅日居委會、冷水鋪社區(qū)、冷水鋪村）、金鳳橋管理處（白石嶺居委會、梅子柿居委會、分水垅居委會、硚石居委會），分區(qū)面積為11053.53公頃，該分區(qū)主要為岳陽樓主城區(qū)。
該區(qū)域主要存在主要生態(tài)問題有區(qū)域閑置用地面積較多；城區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源及生活污染源多；城區(qū)內(nèi)存在雨污合流排污、雨污混接，城區(qū)內(nèi)黑臭水體長治久清還需努力；城區(qū)公園綠地可達性有待加強；城區(qū)環(huán)境有待提升，空氣質(zhì)量部分指標尚未達標，聲環(huán)境夜間聲級達標率較低。
（1） 充分利用城市閑置用地、邊角地、拆違騰退用地、廢棄地以及道路兩旁、城市里面綠化空間，見縫插綠和垂直綠化，優(yōu)化街區(qū)生態(tài)，增加口袋公園和小微綠地，拓展城市綠色生態(tài)空間，提高城區(qū)綠化率，增強公園可達性，填補公園綠地服務盲區(qū)。
（2） 減少城市內(nèi)澇、防洪效應，提高城市韌性和人居生態(tài)品質(zhì)。以老小區(qū)、舊城區(qū)等為重點，按照“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可”的要求，加快實施雨污分流改造和污水截污納管，打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管，推進“污水零直排區(qū)”建設。
（3） 加強對城市污染源的治理，加快推進污水處理廠新、擴建工程，持續(xù)提高污水處理能力。深入推進近岸水域污染防治，強化排污口整治和直排污染源監(jiān)管，全面改善水域生態(tài)環(huán)境。強化部門聯(lián)動執(zhí)法，共享污染源監(jiān)控信息，建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事件應急預警體系。加快城鄉(xiāng)生活源治理，加快城鎮(zhèn)水環(huán)境治理設施建設，開展城鎮(zhèn)污水處理工作考核�？刂妻r(nóng)業(yè)種植污染，調(diào)整種植業(yè)結構與布局，大力推行綠色生產(chǎn)方式。深化工業(yè)污染治理，強化重點企業(yè)水污染排放監(jiān)管。城鎮(zhèn)新區(qū)建設實現(xiàn)雨污分流，嚴格控制進水濃度、出廠水質(zhì)、負荷率等指標，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)污水處理廠化學需氧量和氨氮污染物削減量。
本區(qū)位于岳陽樓區(qū)東部，涵蓋郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、康王鄉(xiāng)、西塘鎮(zhèn)、金鳳橋管理處（金鳳橋居委會、監(jiān)申橋居委會），分區(qū)面積為23269.27公頃，岳陽樓區(qū)耕地及林地主要分布在該區(qū)，且分布有麻布山省級森林公園及金鳳水庫飲用水水源保護區(qū)。烏江河以及游港河縱向流經(jīng)該區(qū)。
該區(qū)現(xiàn)存沖突為耕地破碎化程度較高，耕地土壤磷含量過高且存在少量障礙因素的耕地，障礙因素主要類型為瘠薄和酸化；部分村莊存在不同程度的村莊布局散亂、鄉(xiāng)村文化風貌特色破壞、用地利用較為粗放、利用效率低，村莊設施不齊全等問題；存在歷史遺留礦山圖斑2個，均分布在康王鄉(xiāng)，圖斑總面積為3.22公頃；區(qū)內(nèi)極強烈和劇烈土壤侵蝕面積有所增加；存在崩塌、滑坡等地質(zhì)災害，且災害點分布較為零散；森林生態(tài)破碎化趨勢明顯，受損棄置地造林成本高。
（1） 強化對麻布山森林公園、金鳳水庫飲用水源保護區(qū)及烏江河、游港河等區(qū)域的水土保持能力，恢復原生森林生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)能力。
（2） 繼續(xù)加強飲用水水源地保護監(jiān)管，推進郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村水廠、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀村水廠等2個“千人以上”飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，完善水源地標志及隔離保護設施，全面清理整頓水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。加強飲用水水源地風險防范，強化飲用水水源地環(huán)境風險排查，完善環(huán)境風險源管理控制措施。“千人以上”生活飲用水水源地一級保護區(qū)水質(zhì)達到國家Ⅲ類標準。
（3） 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科學施肥，促進耕地土壤良性循環(huán)，節(jié)約集約利用，提高耕地的綜合利用率，對地產(chǎn)耕地及破碎化嚴重的耕地改良需因地制宜、因土而異、分類指導、突出重點。
（4） 加強對境內(nèi)礦山開采、采石、取土等活動的規(guī)范管理，對建設開采所造成的土地損毀或者受損棄置區(qū)域進行修復轉型或采取植被恢復等治理措施。
（5） 對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)或災害點采取必要應急避險和監(jiān)測措施，如：工程防治方面采用排（截）水工程、支（攔）擋工程、加固工程、護坡工程、減載與壓腳工程及搬遷和避讓等；生物防治方面可采用植樹造林、種草護坡及合力耕牧等手段。
（6） 將鄉(xiāng)村綠化美化與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，打造岳陽樓區(qū)田園景觀，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護鄉(xiāng)村生態(tài)風貌，推進美麗鄉(xiāng)村建設，提高農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。
（7） 保護天然林和公益林，加強林草植被保護和修復。
充分結合湖南省及岳陽市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃確定的重點區(qū)域，以岳陽樓區(qū)生態(tài)修復分區(qū)和國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”為基礎，分析綜合評價遷徙成本面與生態(tài)廊道等結果和岳陽樓區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡實際情況，結合國家、區(qū)域生態(tài)安全格局和重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各相關部門生態(tài)修復任務區(qū)域，確定岳陽樓區(qū)生態(tài)修復分區(qū)下的重點區(qū)域。重點區(qū)域按照三類空間分類劃定，在邊界模糊、所屬空間不明確的區(qū)域，以問題為導向，按照主要生態(tài)問題分布和重大戰(zhàn)略發(fā)展導向劃定修復重點區(qū)域。岳陽樓區(qū)生態(tài)修復重點區(qū)域主要包括水環(huán)境治理與水體保育重點區(qū)、生物多樣性維護重點區(qū)、人居環(huán)境整治提升重點區(qū)以及歷史遺留礦山修復重點區(qū)。
水環(huán)境治理與水體保育重點區(qū)主要位于南湖、東風湖、吉家湖和芭蕉湖以及金鳳水庫及其周邊區(qū)域，涉及行政區(qū)主要有湖濱街道、金鶚山街道、金鳳橋管理處、康王鄉(xiāng)、龍山管理處、洛王街道、木里港管理處、南湖街道、奇家?guī)X街道、求索街道、三眼橋街道、通海路管理處、王家河街道、望岳路街道、西塘鎮(zhèn)、月山管理處、岳陽樓街道。該區(qū)域主要任務為保護湖體水庫水生態(tài)及水安全問題。針對水體污染、水環(huán)境破壞嚴重、存在洪澇災害隱患等突出問題，大力推進湖體污水治理、水源地保護等工程。
生物多樣性維護重點區(qū)主要位于麻布山、黃峁山以及西塘鎮(zhèn)北部部分林地，涉及行政區(qū)主要有：郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、金鳳橋管理處、康王鄉(xiāng)、西塘鎮(zhèn)。該區(qū)域的主要任務為治理水土侵蝕，森林質(zhì)量下降、森林區(qū)域存在一定生態(tài)風險等問題，針對上述問題，區(qū)域重點實施低產(chǎn)低效林改造，提高森林質(zhì)量，增加林木多樣性，提升森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，提高生物多樣性，加強森林公園建設，提高公園管理能力。
人居環(huán)境重點整治提升區(qū)主要位于岳陽樓區(qū)中心城區(qū)，涉及行政區(qū)主要有城陵磯街道、東茅嶺街道、洞庭街道、楓橋湖街道、服務城陵磯新港區(qū)工作組、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、湖濱街道、金鶚山街道、金鳳橋管理處、康王鄉(xiāng)、龍山管理處、洛王街道、呂仙亭街道、木里港管理處、南湖街道、奇家?guī)X街道、求索街道、三眼橋街道、通海路管理處、王家河街道、望岳路街道、五里牌街道、西塘鎮(zhèn)、月山管理處、岳陽樓街道、站前路街道。該區(qū)域主要針對城鎮(zhèn)內(nèi)低效用地、對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)以及城鎮(zhèn)閑置用地加強環(huán)境整治，旨在完善城鎮(zhèn)功能，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用格局，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建成集約高效、閑事宜居的生活空間。
歷史遺留礦山修復重點區(qū)主要在康王鄉(xiāng)存在兩個露天開采歷史遺留礦山圖斑，針對土地損毀、破壞自然環(huán)境等問題，通過轉型利用方式修復破損土地，預防地質(zhì)災害。堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護”并重的原則，堅持做到“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰污染，誰治理”。
按照天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美好的愿景，以“一軸三核三區(qū)多廊道”的國土空間生態(tài)修復總體布局為指引，緊密圍繞岳陽樓區(qū)生態(tài)修復系統(tǒng)服務功能，針對突出生態(tài)問題系統(tǒng)謀劃、合理布局、分類施策，部署規(guī)劃期生態(tài)修復重點任務，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“三類空間”生態(tài)修復，加強生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡建設，努力提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，助力美麗岳陽樓區(qū)建設和綠色高質(zhì)量發(fā)展。
嚴守生態(tài)保護紅線，完善主體功能區(qū)制度，落實空間管控邊界，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定自然生態(tài)空間用途管制制度，全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加快推進自然保護地建設，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域劃為重要自然生態(tài)空間，納入自然保護地體系。構建以國家公園為主體、自然保護地為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然公園的保護和建設，有效保護珍貴自然景觀資源、地質(zhì)地貌、古樹名木及其承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值。
加強區(qū)域生物多樣性資源本地和外來物種入侵情況調(diào)查評估，推進生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動。逐步建立生物多樣性基礎數(shù)據(jù)庫和信息平臺，完善生物多樣性監(jiān)測預警體系。著力提升生態(tài)功能區(qū)自然保護地連通性，提高生物多樣性。重點推以麻布山森林公園、東洞庭湖自然保護區(qū)及金鳳水庫為核心的生物聯(lián)通廊道構建以及重要野生動植物能量通道建設，積極推進廊道內(nèi)重要保護區(qū)、森林公園重要生態(tài)系統(tǒng)保育保護，大力開展廊道內(nèi)低質(zhì)低效林森林質(zhì)量提升工程、退耕還林工程、小流域水土流失綜合治理工程、廢棄礦山生態(tài)修復治理工程和農(nóng)田生態(tài)治理工程。加強廊道內(nèi)外來物種管控，增強本土物種培育栽植，提升外來有害物種入侵抵御能力。對于公路經(jīng)過的地區(qū)，可通過建設人工廊橋、隧道、涵洞等設施，方便野生動物安全通過；對于農(nóng)林種植地帶，可通過退耕還林、人工建設綠化帶等方式，為野生動物提供安全隱蔽的通道。
完善水土保持補償制度，大力實施小流域綜合治理，抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治，從源頭上控制水土流失。把人工治理與自然修復有機結合，積極實施封育保護和自然修復工程，深入開展土地整治工程�？茖W推進洪澇、地質(zhì)災害等自然災害防控。劃定河道管理范圍，保證泄洪河床斷面，城市建設和農(nóng)田建設嚴禁占用河床，加強河道疏通、清理和流域上游綠化以及山塘水庫和梯級開發(fā)建設，減少流域性洪水威脅。全面推進以地質(zhì)災害風險調(diào)查評價、群測群防與監(jiān)測預警以及應急體系建設工程為主要內(nèi)容的地質(zhì)災害綜合防治體系建設，大力提高地質(zhì)災害早期識別和防治能力。
保護優(yōu)質(zhì)耕地，建設優(yōu)質(zhì)耕地集中連片區(qū)，提高農(nóng)田使用效率，加強郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、康王鄉(xiāng)、西塘鎮(zhèn)等地區(qū)的高標準農(nóng)田建設，配套完善農(nóng)田灌溉、排澇、排洪溝渠，新建、改造提灌設施、小型集雨蓄水設施，提升農(nóng)田灌排能力，完善田間生產(chǎn)道路及其配套設施，與通鄉(xiāng)、通村道路形成田間路網(wǎng)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)田灌排能力和農(nóng)機作業(yè)能力。實施耕地休耕輪作，提高耕地質(zhì)量和生態(tài)效益。
加大微生物和有機肥推廣力度，有效減少化肥施用量。加快推廣應用功能性有機肥、水肥一體化配套設備、礦物源土壤調(diào)理劑，大力推廣果園生草技術，推廣綠色農(nóng)業(yè)種植模式。加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用，開展退化農(nóng)田改良修復，提高耕地質(zhì)量。強化農(nóng)田生態(tài)保育，注重農(nóng)田與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護，探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，豐富農(nóng)田生物多樣性，維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
深入開展農(nóng)村全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，提升農(nóng)村土地使用效率和節(jié)約、集約化水平，促進鄉(xiāng)村國土空間格局優(yōu)化。以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)級片區(qū)專項規(guī)劃，重點對農(nóng)村建設用地整治潛力較大的零星、散亂農(nóng)村建設用地進行改造，按照建設用地增減掛鉤的要求，合理安排建新區(qū)用地。推進農(nóng)村違規(guī)建筑物拆除治理，全面完成農(nóng)民自住危房和涉及公共安全的危房治理改造，推進拆后土地綜合利用，改善鄉(xiāng)村空間“無序化”及“空心化”的現(xiàn)象。
重點推進農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎設施建設，扶持和鼓勵村民因地制宜建設有效的生活污水處理設施，建立農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，清理農(nóng)村公共場所周邊及公路沿線等散落垃圾，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。加快農(nóng)村糞便沼澤化利用步伐，大力推廣沼氣和秸稈綜合利用技術，全面扭轉農(nóng)社區(qū)生活環(huán)境持續(xù)惡化的局面，修建化糞池、沼氣池等農(nóng)村污水處理設施，將凈化處理達標后的污水用于農(nóng)田灌溉。推進農(nóng)村戶用廁所改造，因地制宜推動廁所糞污就地就近還田消納利用，推進農(nóng)村公共廁所建設。引導農(nóng)民樹立健康文明的生活方式，提高生活質(zhì)量，助力生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。
與“城市雙修”、“海綿城市”建設相結合，遏制由于城鎮(zhèn)開發(fā)建設擴張導致的城市生態(tài)系統(tǒng)超載、半自然生境減少、生態(tài)空間擠占的趨勢，依托已有山水脈絡，錨固生態(tài)底線，合理布局綠地水系生態(tài)空間，串聯(lián)豐富多樣的綠地體系，打通城市內(nèi)部水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，形成藍綠交織、親近自然的城市生態(tài)網(wǎng)格，建成生態(tài)型、功能型城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，強化城鎮(zhèn)河道生態(tài)岸線保護，布設生態(tài)河堤和綠化廊道，實行河道清淤，緩解城市內(nèi)澇，提高城市韌性，有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)健康。
加快完善區(qū)域污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，有效地處理城區(qū)的生活污水、工業(yè)廢水，有效地收集、分類運輸城區(qū)的污水，提高污水分類處理效率，避免不同污水混合排放。進一步加強全區(qū)生活垃圾分類工作，規(guī)劃垃圾中轉站、環(huán)衛(wèi)停車場、城市公廁等環(huán)衛(wèi)設施，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展。
通過人行道綠化和行道樹改造等集中連線的道路綠化建設，構建城市綠化系統(tǒng)；加強生態(tài)公園建設，新建城市公園和城市廣場，因地制宜地建設具有休憩功能的街頭綠地；加強林蔭庭院小區(qū)建設，在樓前屋后的空閑地見縫植樹，并繼續(xù)推行沿街單位拆墻透綠、建綠，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現(xiàn)綠色共享；加強綠色停車場建設，利用喬木分割停車場的車輛間隙，形成林蔭覆蓋，打造生態(tài)公園、濕地公園等綠地景觀。
根據(jù)岳陽樓區(qū)自然環(huán)境現(xiàn)狀、識別出的生態(tài)環(huán)境問題，結合岳陽樓區(qū)河湖生態(tài)保護與修復區(qū)、人居環(huán)境整治生態(tài)修復區(qū)、綜合整治和生態(tài)保育區(qū)三大生態(tài)修復分區(qū)存在的主要問題，以重點區(qū)域為對象，因地制宜部署東洞庭湖自然保護區(qū)生態(tài)保護修復工程、國土綜合整治與生態(tài)修復工程、森林質(zhì)量提升重點工程、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程、歷史遺留礦山生態(tài)修復工程及生態(tài)網(wǎng)絡和支撐體系建設重點工程6大工程。
該區(qū)域?qū)儆趤啛釒虮眮啛釒н^渡氣候區(qū)，動植物資源豐富，濕地自然性較高。自然保護區(qū)存在的主要問題有：自然保護區(qū)無法對水位進行有效調(diào)控，難以保證理想的候鳥棲息環(huán)境，水位的變化是生境退化和鳥類減少的主要原因；東洞庭湖自然保護區(qū)是湖南省乃至全國的重點血吸蟲疫區(qū)，嚴重威脅全體職工和周邊社區(qū)居民的身心健康；自然保護區(qū)外部構成一定威脅，如：當?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)活動的影響、自然保護區(qū)周邊少數(shù)村民非法毒殺野生動物、泥沙淤積和污染方面的影響、三峽工程隊東洞庭湖自然保護區(qū)的潛在影響等。
整治生態(tài)修復長江、洞庭湖、南湖、吉家湖、東風湖、芭蕉湖及其支流水系，大力開展河道疏浚清理河道垃圾，加強清淤疏浚治理；加強河湖水系連通，改善珍稀物種棲息地環(huán)境，加強水環(huán)境水生態(tài)綜合治理，提升水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能；針對河湖岸裸露地表進行治理，將裸露地進行復綠；以南湖為中心，解決濕地功能退化和水環(huán)境質(zhì)量下降等問題；在野生動植物分布較多的區(qū)域?qū)嵤┥锒鄻有员Ｗo；提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。
東洞庭湖自然保護區(qū)生態(tài)保護修復工程主要包括東洞庭湖濱帶生態(tài)保護與修復項目、湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護與修復項目、長江-洞庭湖-芭蕉湖-南湖-東風湖-吉家湖生態(tài)流量保障項目、南湖新區(qū)洞庭湖湖濱帶生態(tài)修復項目、洞庭湖濕地保護與修復項目、東風湖-吉家湖截污及周邊企業(yè)整治項目、岳陽樓區(qū)入湖排污口規(guī)范建設及綜合整治項目、南港河、北港河綜合治理項目及梅溪港綜合治理項目。項目詳情如下：
表5‑1東洞庭湖自然保護區(qū)生態(tài)修復工程表
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東洞庭湖自然保護區(qū)生態(tài)保護修復工程 |
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1. 東洞庭湖濱帶生態(tài)保護與修復項目。項目以解決濕地功能退化、水環(huán)境質(zhì)量下降等問題為重點，環(huán)洞庭湖開展入湖污染物有效減少，東洞庭湖總磷得到削減，洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量得到改善。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2022-2024年 |
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2. 湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護與修復項目。項目主要建設內(nèi)容為：①開展?jié)竦匦迯凸こ�，退耕還濕擴大濕地，建設小微濕地；②修復退化濕地、修復麋鹿、鳥類等野生動物棲息地，恢復沉水植被；③治理濕地外來入侵物種，生態(tài)修復楊樹清理跡地；④對大小西湖等生態(tài)矮圍進行提質(zhì)改造，提升生態(tài)矮圍冬季蓄水能力及生態(tài)服務功能；⑤系統(tǒng)開展以麋鹿、鳥類、植物、江豚等為代表的生物多樣性監(jiān)測；⑥實施高洪水位麋鹿安全通道與避難所建設、建設注滋河口麋鹿監(jiān)測站及其麋鹿封閉管理區(qū)；⑦開展野生植物極小種群就地保護，使2種以上野生植物極小種群數(shù)量保持穩(wěn)定、部分種群規(guī)模擴大；⑧建設“智慧保護區(qū)”保護管理監(jiān)控系統(tǒng)，完善保護野外巡護巡查裝備，提升保護區(qū)有效管理能力；⑨對宜蘆面積進行生態(tài)補償。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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3. 長江-洞庭湖-芭蕉湖-南湖-東風湖-吉家湖生態(tài)流量保障項目。項目以實現(xiàn)長江與洞庭湖-南湖-東風湖-吉家湖-芭蕉湖河湖連通，保障四湖生態(tài)流量為目標。主要建設內(nèi)容為：①芭蕉湖、南湖連通工程：主要包括王家河清淤及駁岸建設，新開河道、隧洞，新建南湖控制閘、京廣鐵路涵洞，高橋湖清淤及駁岸建設等。連通河道自南湖湖口螺絲山至高橋湖隔堤，王家河主要進行清淤、疏浚及駁岸建設。對局部河道底寬小于30m的進行拓寬。②芭蕉湖、吉家湖、東風湖連通工程：主要包括新開河道、朱家屋場隧洞、城陵磯糧庫鐵路涵洞，新建吉家湖出口控制閘、吉家湖和東風湖連接控制閘，吉家湖、東風湖疏浚及駁岸建設等。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū) 實施時序：2021-2030年 |
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4. 南湖新區(qū)洞庭湖湖濱帶生態(tài)修復項目。該項目以提升南湖水質(zhì)，降低南湖總磷濃度，改善南湖水體生態(tài)狀況為目標。主要建設內(nèi)容為：①對月山片區(qū)湖岸進行護岸工程建設；②南湖生態(tài)清淤工程：對南湖水系底泥進行局部的疏浚和改善，清淤深度為0.2-0.4m；③雷公湖綜合治理工程；④月形湖水環(huán)境治理；⑤關門湖水環(huán)境治理。 所屬區(qū)域：南湖片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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5. 洞庭湖濕地保護與修復項目。該項目主要建設內(nèi)容為：人工候鳥、水禽棲息地，主要用于漲水期濕地被淹沒，候鳥與水禽的生存繁衍，退水期為濕地景觀；保護現(xiàn)有濕地，恢復重建濕地面積。 所屬區(qū)域：南湖片區(qū) 實施時序：2021-2023年 |
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6. 東風湖-吉家湖截污及周邊企業(yè)整治項目。該項目主要建設內(nèi)容為：城鎮(zhèn)污水處理建設與改造、配套管網(wǎng)工程、污泥處置設施建設、工業(yè)企業(yè)達標整治，河湖生態(tài)緩沖修復、河湖水生植被恢復。實施南津港及馬壕污水處理廠尾水濕地凈化工程。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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7. 岳陽樓區(qū)入湖排污口規(guī)范建設及綜合整治項目。該項目主要建設內(nèi)容為： 入洞庭湖排污口綜合整治，建設污水管網(wǎng)。對岳陽樓區(qū)范圍內(nèi)排入洞庭湖的排污口、排入東風湖、吉家湖、王家河、芭蕉湖等湖的70余處排污口進行整治及規(guī)范化建設，建立規(guī)范化排口，健全日常監(jiān)管體系，保證各排口出水達標率。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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8. 南港河、北港河綜合治理項目。該項目主要建設內(nèi)容為： 1、排污整治工程:①建設排水管道，新建四格池處理設施，②修建牛欄坡至羅家坡污水處理廠的截污管網(wǎng)；2、尾水濕地工程：在北港河上游建設濕地凈化公園，凈化污水廠尾水及上游河水；3、雨水濕地工程：在北港河上游、白石嶺南路建設雨水生態(tài)濕地對雨水排口初期雨水進行凈化；4、河水濕地工程：在南港河上游建設濕地凈化公園，凈化上游河水，修復受損的水生態(tài)系統(tǒng)；5、北港河岸線及水生態(tài)修復；6、底泥清淤工程：清淤范圍為牛欄坡區(qū)域和北港河區(qū)域。 所屬區(qū)域：經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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9. 梅溪港綜合治理項目。該項目主要建設內(nèi)容為： 1、對全河段河道開挖清淤、拓寬，清淤；2、河道兩岸駁岸護坡；3、河道兩岸沿河修建截污管網(wǎng)和設置垃圾站。 所屬區(qū)域：經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
城市化、農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展不僅加劇了對自然的壓力，破壞了重要的生態(tài)空間，也使得人地矛盾日益突出，受土壤侵蝕、地形地貌等因素的影響，導致局部土壤侵蝕加劇，局部耕地退化，耕地質(zhì)量有待提升、閑置土地、受污染以及水土流失地段有待治理。
以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及國土整治為目標，保護修復生態(tài)環(huán)境，治理酸化土壤、配套基礎設施，提高耕地質(zhì)量，開展適宜農(nóng)田潛力挖掘，治理水土流失、開展土地整治。
國土綜合整治與生態(tài)修復工程主要包括巴陵石化己內(nèi)酰胺原址地塊場地修復項目、白鶴龍水庫泥底重污染治理項目、高標準農(nóng)田建設項目、岳陽市羊角山垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估項目及岳陽樓區(qū)九華山棚改區(qū)地塊污染修復治理項目。項目詳情如下：
表5‑2國土綜合整治與生態(tài)修復工程表
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國土綜合整治與生態(tài)修復工程 |
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1. 巴陵石化己內(nèi)酰胺原址地塊場地修復項目。巴陵石化己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈完成異地遷建后，對原廠區(qū)開展土壤污染狀況調(diào)查及風險評估等相關工作，確定土壤環(huán)境質(zhì)量是否符合日后開發(fā)利用要求，制定治理修復措施。落實巴陵石化等企業(yè)污染防治主體責任，督促、引導和支持巴陵石化加強騰退土地污染風險管控和治理修復，合理確定企業(yè)騰退土地中 污染地塊的土地利用。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū) 實施時序：2022-2025年 |
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2. 白鶴龍水庫泥底重污染治理項目。白鶴龍水庫水域底泥重金屬鎘超標治理與修復。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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3. 高標準農(nóng)田建設項目。建設高標準農(nóng)田，主要建設內(nèi)容：整修山塘、河壩、 機埠、修溝渠、渠系建筑物、田間道路、土壤改良等。 所屬區(qū)域：經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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4. 岳陽市羊角山垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估項目。岳陽市羊角山垃圾填埋場位于岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道，按照市級統(tǒng)籌正在開展中央污染防治專項資金項目申請，計劃開展該垃圾填埋場地下水污染環(huán)境整治，明確該地塊污染物種類、濃度和空間分布等，評估地下水環(huán)境風險，后續(xù)根據(jù)調(diào)查評估結果開展等閑管控和治理修復。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū) 實施時序：2023-2024年 |
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5. 岳陽樓區(qū)九華山棚改區(qū)地塊污染修復治理項目。岳陽樓區(qū)九華山棚改區(qū)地塊已完成土壤污染狀況調(diào)查及風險評估報告，根據(jù)調(diào)查主要為多環(huán)芳烴類和砷等超標，對受污染地塊進行治理與修復，消除土壤污染隱患。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū) 實施時序：2022-2025年 |
全區(qū)的森林資源雖然在數(shù)量上實現(xiàn)了較大的增長，森林的總體質(zhì)量也有了較大提高，但是森林群落結構相對簡單，樹種結構也不盡合理，許多林相層次單一將會導致森林的生態(tài)防護功能減弱，抵御自然災害的能力下降，水源涵養(yǎng)和水土保持功能不強，部分地區(qū)生態(tài)功能退化。同時，森林也容易遭受病蟲害和森林火災的威脅，嚴重制約森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。
大力引進和推廣使用先進成熟的新技術、新成果、新材料，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行標準，優(yōu)化樹種結構，注重恢復和保護地帶性森林植被，對土壤侵蝕嚴重區(qū)域進行治理。保護野生動植物棲息地，保護天然林，營造水源涵養(yǎng)與水土保持林，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。
森林質(zhì)量提升重點工程主要包括林草有害生物防治項目、公益林保護項目、森林撫育項目、生態(tài)植物園建設工程及野生動植物資源保護項目。項目詳情如下：
表5‑3森林質(zhì)量提升重點工程表
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森林質(zhì)量提升重點工程 |
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1. 林草有害生物防治項目。開展林業(yè)有害生物監(jiān)測預警，進行預測預報網(wǎng)點建設，添置安裝監(jiān)測儀器設備，建立監(jiān)測監(jiān)控預警平臺；抓好松材線蟲病、松毛蟲、松梢螟、竹蝗等重大林業(yè)有害生物防治，建設防治藥械庫、購置巡護防治車輛；開展應急防治能力建設，購置無人機等防治藥械、移動式疫木粉碎設備、油鋸等疫木采伐設備；開展人員培訓；建設專業(yè)防治機構及林業(yè)有害生物應急反應指揮中心。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2030-2035年 |
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2. 公益林保護項目。續(xù)建簽訂管護、補償協(xié)議，實現(xiàn)公益林管護面積全覆蓋，開展公益林森林防火、病蟲害防治、撫育、林區(qū)道路維護,提升公益林森林質(zhì)量和生態(tài)服務功能。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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3. 森林撫育項目。針對不同類型、不同發(fā)育階段的林分特征，科學采取撫育間伐、補植補造、人工促進天然更新等措施，逐步解決林分過疏、過密等結構不合理問題。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2030-2035年 |
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4. 生態(tài)植物園建設項目。以引種收集、栽培多樣化的植物及科研工作并行為目標，結合岳陽市森林生態(tài)博覽園和黃茆山地域資源要素，構建多樣性植物群落景觀，引種收集地域珍稀植物種質(zhì)資源，并確保建立生物自然生長和良性循環(huán)的完整生態(tài)系統(tǒng)。通過在園內(nèi)設置趣味性娛樂活動與開展科學研究、植物知識科普的植物專類園，打造成集“物種收集保育、科學研究、科普教育、生態(tài)旅游”四大功能為一體的綜合性植物園，為珍貴植物資源的有效保護及可持續(xù)發(fā)展做出貢獻�？偯娣e658.5公頃。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2035年 |
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5. 野生動植物資源保護項目。組織開展野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測,摸清本底資源數(shù)據(jù)，建立野生動植物資源數(shù)據(jù)庫，編制并發(fā)布重點保護野生動植物資源年報；組織開展生物多樣性監(jiān)測；加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力建設；建立野生動物救護中心；開展自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等綜合科學考察。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2030-2035年 |
在城市建設的同時，存在區(qū)域內(nèi)建設用地局部布局散亂、利用粗放、用途不合理，老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等問題，導致了大量的低效用地產(chǎn)生，用地受限、建設密度大、物質(zhì)環(huán)境不佳、設施老化、空間品質(zhì)低、消防不暢，嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境和城市整體形象，人地矛盾突出。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理能力不足、排污管網(wǎng)不完善，污水和 生活垃圾進入河流，城市水環(huán)境受到污染。此外，隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量存在較大隱患，城鎮(zhèn)基礎設施有待完善提升，城鎮(zhèn)綠化公園生態(tài)系統(tǒng)亟需進一步加強。
伴隨農(nóng)村居民收入的持續(xù)增加，干凈的農(nóng)村人居環(huán)境與良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的飲用水、安全的食品等逐漸成為農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容，而且這種需要會變得日益迫切。農(nóng)村飲水安全、生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生等是影響農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點與難點。同時，應加強畜禽養(yǎng)殖糞污治理，以種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為抓手，明確整治重點，強調(diào)部門監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體責任，形成多部門協(xié)同的工作合力，推進全區(qū)養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用工作。
為全面整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境存在的突出問題，全面構建“城市宜居、鄉(xiāng)村秀美”的美麗樓區(qū)，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)動推進整治工作，擴大群眾的參與性，要留足公共活動空間，重點改善綠地分布，增加點狀綠地，使綠化滲透到老城區(qū)。構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能，聯(lián)通城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡，擴大城市之間的生態(tài)空間，恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)健康，改善人居環(huán)境。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程主要包括金鳳水庫飲用水水源生態(tài)修復項目、南湖新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目、南湖新區(qū)垃圾分類及站點建設項目、岳陽樓區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目、岳陽經(jīng)技術開發(fā)區(qū)農(nóng)村綜合治理項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、基礎設施建設項目、鄉(xiāng)村綠化項目。項目詳情如下：
表5‑4城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程表
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城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程 |
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1. 金鳳水庫飲用水水源生態(tài)修復項目。注重水源質(zhì)量。 所屬區(qū)域：經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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2. 南湖新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。項目主要建設內(nèi)容為：建設內(nèi)容①農(nóng)村生活加強垃圾分類、收集、轉運和處理基礎設施為重點，購置、配備個垃圾分類桶（每戶配備2個），購置、配備垃圾收集轉運電瓶。②清淤疏浚溝渠，清淤疏浚塘壩。③計劃建設中型污水處理系統(tǒng)，建設小型污水聯(lián)戶處理系統(tǒng)。④村容村貌提升工程,并對鄉(xiāng)村主干公路拓寬改。 所屬區(qū)域：南湖片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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3. 南湖新區(qū)垃圾分類及站點建設項目。 所屬區(qū)域：南湖片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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4. 岳陽樓區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目。新建生活污水處理設施，配套建設污水收集管網(wǎng)，新建散戶三/四格池。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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5. 岳陽經(jīng)技術開發(fā)區(qū)農(nóng)村綜合治理項目。該項目主要建設內(nèi)容為：①新建生活污水處理設施，配套主管道，配套入戶管網(wǎng)；②新建散戶三/四格。 所屬區(qū)域：經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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6. 農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)多個行政村的農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源綜合治理、畜禽糞污綜合治理和資源利用等。 所屬區(qū)域：經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2030年 |
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7. 基礎設施建設項目。自然保護地異地生態(tài)搬遷保障房工程主要內(nèi)容：自然保護區(qū)核心保護區(qū)異地生態(tài)搬遷保障房建設、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、危房改造等。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
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8. 鄉(xiāng)村綠化項目。利用集鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、鄉(xiāng)村路、溝、港、渠、空坪隙地、庭院，植綠、栽果、種草，見縫插綠。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2030-2035年 |
岳陽樓區(qū)礦山開采導致生態(tài)問題主要表現(xiàn)在土地資源破壞、地形地貌景觀破壞及水土流失、固體廢棄物排放、礦山地質(zhì)災害隱患、土壤破壞及污染等問題，壓占破壞土地資源，嚴重影響自然復綠的效果。岳陽樓區(qū)歷史遺留礦山多被修復，現(xiàn)存待修復歷史遺留礦山圖斑為2個，分布在康王鄉(xiāng)。
堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”，針對土地損毀、破壞自然環(huán)境等問題，通過轉型利用方式修復破損土地，預防地質(zhì)災害，按照“按保證生態(tài)安全，突出生態(tài)功能，兼顧生態(tài)景觀的次序”，采取宜耕則耕、宜林則林、宜建則建、宜水則水的因地制宜措施推進廢棄礦山生態(tài)重建。
歷史遺留礦山生態(tài)修復工程主要對康王鄉(xiāng)2個歷史遺留礦山圖斑進行修復，項目詳情如下：
表5‑5歷史遺留礦山生態(tài)修復工程表
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歷史遺留礦山生態(tài)修復工程 |
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1. 歷史遺留礦山生態(tài)修復項目。 所屬區(qū)域：經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2023-2024年 |
生態(tài)網(wǎng)絡建設重點工程涉及岳陽樓區(qū)全域。受城鎮(zhèn)擴張、基礎設施建設、水電開發(fā)、人居環(huán)境破壞、城市病問題日漸嚴重等人類活動干擾，生物棲息地核心生境破損、緩沖區(qū)等生態(tài)空間被擠占、生態(tài)廊道受阻等問題突出，影響生態(tài)網(wǎng)絡結構和功能穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
依托國土空間基礎信息平臺，整合森林資源、水土流失、耕地分等定級、野生動植物資源等相關數(shù)據(jù)，建設國土空間生態(tài)保護與修復信息系統(tǒng)，開展生態(tài)狀況評估預警和生態(tài)系統(tǒng)模擬演替，全面提高生態(tài)保護和修復的信息化支撐能力。
生態(tài)體系網(wǎng)絡和支撐體系建設重點工程主要包括生態(tài)廊道建設重點項目及監(jiān)測能力建設項目。項目詳情如下：
表5‑6生態(tài)體系網(wǎng)絡和支撐體系建設重點工程表
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生態(tài)體系網(wǎng)絡和支撐體系建設重點工程 |
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1. 生態(tài)廊道建設重點項目。建設內(nèi)容包括緩沖帶、景觀綠化、道路工程、橋梁工程、管線工程、照明工程等配套工程通過建設步道串聯(lián)生態(tài)斑塊，同步提升步道周邊的景觀環(huán)境。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2025-2030年 |
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2. 監(jiān)測能力建設項目。主要建設內(nèi)容為：①重金屬監(jiān)測能力建設：全市各大監(jiān)測站購置原子熒光儀、原子吸收儀、便攜式水質(zhì)重金屬分析儀、便攜式測汞儀等重金屬監(jiān)測設備。②實驗室基礎能力建設：購置試劑冷藏柜、紫外分光光度計、超純水系統(tǒng)、測油儀（實驗室用）；③環(huán)境應急監(jiān)測能力建設：環(huán)境監(jiān)測應急監(jiān)測車（搭載多種功能模塊，用于現(xiàn)場快速監(jiān)測）多輛；電感耦合等離子體質(zhì)譜儀ICP-MS；水質(zhì)多參數(shù)分光光度計；便攜式測油儀；便攜式多種氣體檢測儀（電化學傳感器法）；便攜式VOC檢測儀（PID）；便攜式非甲烷總烴檢測儀等實驗室基礎儀器設備。④擴大監(jiān)測隊伍，配備完善的應急監(jiān)測設備，各縣分局建設智慧平臺小微站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地在線監(jiān)控系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣小微站及配套設施建設達到全覆蓋。⑤強化環(huán)境監(jiān)測采樣能力，采購環(huán)境監(jiān)測車，更新監(jiān)測采樣、實驗室監(jiān)測儀器一批等。 所屬區(qū)域：岳陽樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開片區(qū) 實施時序：2021-2025年 |
規(guī)劃實施后能顯著提升森林質(zhì)量、生物多樣性保護、水土保持能力以及水源涵養(yǎng)能力，植被覆蓋率和綠化質(zhì)量大大提高，提升固碳釋氧、保育土壤、凈化大氣、積累營養(yǎng)物質(zhì)及珍稀瀕危動植物的保存和延續(xù)等多項生態(tài)服務功能，能夠筑牢岳陽樓區(qū)生態(tài)安全屏障。
通過水環(huán)境治理工程，有效保護東洞庭湖、南湖、吉家湖等流域生態(tài)環(huán)境，既能增加蓄水量，又可以降低水中污染元素含量，進一步改善水質(zhì)，增加周邊空氣濕度。通過工程措施和生物措施、系統(tǒng)配套措施，對區(qū)域內(nèi)流域的水資源質(zhì)量和結構產(chǎn)生影響，增強防止水土流失、抗旱的能力，整體提升水源涵養(yǎng)能力，維護河湖健康生命。
通過對水環(huán)境綜合治理工程、水土流失治理，整體提升了流域環(huán)境質(zhì)量。水土保持的效益體現(xiàn)在防止泥土流失、保持土壤肥力和改良土壤等方面。通過自然植被恢復、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復、水土流失治理等工程措施，將提升河湖功能永續(xù)利用。礦山生態(tài)修復，礦山破壞造成的滑坡、泥石流等地質(zhì)災害將進一步減少。水源涵養(yǎng)林的建設、河道生態(tài)修復，起到滯洪和蓄洪作用。
通過生態(tài)廊道建設，提升資源價值，推動沿線生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)文化、生態(tài)、經(jīng)濟綜合效益最大化，形成沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡。降低廢棄礦山生態(tài)環(huán)境問題的影響，促進空閑廢棄地的二次利用，增加建設用地面積，結合城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，減少建設項目對耕地資源的占用。通過水土流失治理、水環(huán)境綜合治理、濕地修生態(tài)系統(tǒng)修復等項目，大幅度改善整個流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
通過岳陽樓區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的實施，將進一步優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)能，開發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)增收問題。
岳陽樓區(qū)的一江碧水、兩岸青山得到良好保護，為岳陽樓區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)生活提供重要基礎，更為岳陽樓區(qū)實現(xiàn)“山水林田湖草生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”和生態(tài)產(chǎn)品價值提供條件。水環(huán)境綜合治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復、水生態(tài)環(huán)境保護修復等項目的實施將提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。岳陽樓區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復，改善了流域生態(tài)資源質(zhì)量，同時，推動 “生態(tài)旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式的發(fā)展。
在岳陽樓區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃重大工程過程中，注重全社會參與，將提升全民生態(tài)文明意識并形成一種思想自覺。有利于樹立生態(tài)價值意識，養(yǎng)成“敬畏自然、熱愛生態(tài)、關愛生物、善待生命”的道德情操；樹立全民的生態(tài)憂患意識、參與意識、責任意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，夯實生態(tài)文明建設基礎；樹立生態(tài)文明建設的科普意識，更多了解和掌握生態(tài)治理與保護的基本常識和理念。 形成人人都具有生態(tài)文明意識的新局面，并把參與生態(tài)文明建設成為一種自覺行動。
岳陽樓區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃重大工程的實施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量將得到有效改善，人居安全得到有力保障，同時也推動當?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”，促進科教、文化、醫(yī)療、公共基礎設施的發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好，生態(tài)優(yōu)化，農(nóng)民增收，農(nóng)村群眾享受人居環(huán)境整治提升成果，過上富裕的生活，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到提高。
建立健全由岳陽樓區(qū)人民政府分管領導任組長，自然資源局、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門分管領導任副組長、其相關部門技術骨干力量任成員的國土空間生態(tài)修復工作領導小組，明確各部門職責分工，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、指導督查、推進各項規(guī)劃與政策的銜接平衡工作，推進國土空間生態(tài)修復項目的落實；各地各單位要結合實際，盡快制定實施方案，明確責任主體，細化工作目標，強化保障措施，切實把各項政策措施落到實處。
強化政府部門對山水林田湖草生命共同體的認識，建立部門間的協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一監(jiān)管機制。打破行政區(qū)劃、部門分化的問題，加強部門聯(lián)動，形成管理合力，綜合考慮各生態(tài)要素保護修復需求，建立多部門、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進國土空間生態(tài)保護與修復工程。 明確各管理部門在國土空間生態(tài)保護修復工程實施與管理中的職責 權限，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制包括統(tǒng)一的監(jiān)管平臺、統(tǒng)一的評價指標體系和考核體系，對各部門責任主體實行統(tǒng)一評價與考核。
結合岳陽樓區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步健全環(huán)境質(zhì)量管理政策機制，強化考核落責，加強正向激勵。完善環(huán)境質(zhì)量管理的污染物總量減排制度；構建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測、評價、責任、獎懲環(huán)境質(zhì)量管控體系；完善事前防范和管理標準體系建設，以及環(huán)境事故事后賠償與修復政策。
完善分領域生態(tài)保護補償制度。全面構建生態(tài)保護補償制度體系，完善水流生態(tài)保護補償、森林效益補償、濕地生態(tài)保護補償、耕地生態(tài)保護補償?shù)雀鱾�領域的生態(tài)保護補償標準或支持政策。優(yōu)化調(diào)整縱向生態(tài)補償有關辦法。實行生態(tài)移民人口市民化政策獎勵資金管理辦法，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉移。
依據(jù)生態(tài)修復的總體目標，針對項目實施過程中存在的技術問題，選擇一批技術成熟、治理效果佳，有推廣基礎、能夠落實的應用技術，作為綜合治理的重要技術推廣應用。
引進和培養(yǎng)一批生態(tài)環(huán)境科研、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領軍人才，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊伍建設，加強國土空間生態(tài)修復項目管理隊伍、專業(yè)技術支撐隊伍和專家咨詢機構的建設，提高國土空間生態(tài)修復項目隊伍的整體素質(zhì)。各單位部門實施人才引進培養(yǎng)、人才資源配置和人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，加強教育培訓、引入激勵機制、制定傾斜政策等措施，營造人才隊伍發(fā)展良好的政策環(huán)境、風氣環(huán)境和工作環(huán)境。同時，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治隊伍建設，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染治理能力。
加強環(huán)境監(jiān)測軟硬件建設，構建生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測體系。增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，建成全方位、多層次、城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境監(jiān)測體系。加強岳陽樓區(qū)生態(tài)環(huán)境局、岳陽樓區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊隊伍建設，分片區(qū)負責環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法任務，建成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)察網(wǎng)絡。
堅持誰受益、誰補償原則，建立多渠道資金籌措機制，加大生態(tài)保護補償力度。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。加快建立生態(tài)保護補償標準體系，加強森林、草原、耕地等生態(tài)監(jiān)測能力建設，制定和完善監(jiān)測評估指標體系。
生態(tài)修復資金的使用，應優(yōu)先用于解約生態(tài)系統(tǒng)突出問題，必須嚴格按照規(guī)定的開支范圍支出，提高資金使用效益。建設單位要做好資金使用管理，政府主管部門應制定資金運作的專項管理措施，嚴格把關，保證每一筆款項用到實處。
積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與國土空間生態(tài)修復項目，引導和激發(fā)社會主體參與國土空間生態(tài)修復工作的積極性。激發(fā)公眾參與的內(nèi)生動力，制定相關獎懲措施，不僅通過經(jīng)濟手段激勵公眾參與生態(tài)保護行動，還應充分運用精神層面的激勵機制，對在國土空間生態(tài)修復規(guī)劃項目工作中做出重大貢獻的公民或組織授予榮譽稱號并加強宣傳。進一步調(diào)動公眾的社會責任感和積極性，激發(fā)其長期持續(xù)地參與生態(tài)環(huán)境治理行動。