岳陽市市級財政專項資金管理暫行辦法

岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)

《岳陽市市級財政專項資金管理暫行辦法》的通知

(岳政辦發(fā)〔2016〕26號)

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市市級財政專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽市人民政府辦公室

2016年6月20日

岳陽市市級財政專項資金管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范我市市級財政專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指，為完成特定的發(fā)展目標和工作任務，根據(jù)上級有關規(guī)定和市委、市政府工作部署，由市財政局在一定時期內預算安排的具有專項用途的財政資金（包括專項轉移支付資金、預備費等）。

專項資金的來源包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營預算資金以及其他財政性資金。

第三條  專項資金的設立、調整、整合、撤銷、分配、審批、使用及其監(jiān)督管理，均應遵守本辦法。

第四條  專項資金管理遵循科學設立、統(tǒng)籌使用，保障重點、績效優(yōu)先，分配規(guī)范、盤活存量，跟蹤監(jiān)督、公開透明的原則。

第二章  設立、調整、整合和撤銷

第五條  專項資金的設立、調整、整合和撤銷由市政府研究決定，需依法報經(jīng)市人大或其常委會批準的，按法定程序報批。

第六條  專項資金應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市有關規(guī)定設立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的需求。

專項資金不得重復設立，不得增設與現(xiàn)有專項資金使用方向和用途一致的專項資金。

第七條  擬設立專項資金，應由監(jiān)管或使用該資金的市級項目主管部門（以下簡稱項目主管部門）提出可行性報告，擬定詳細的實施規(guī)劃，設定具體任務和預期績效目標，經(jīng)市財政局審核后報市政府審定。

第八條  市財政局應當將經(jīng)依法批準設立的專項資金列入年度財政預算，并會同項目主管部門制定具體管理辦法。管理辦法應當包括專項資金的來源、用途、績效目標、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、審批程序和責任追究等主要內容。

第九條  專項資金實行時限管理、動態(tài)調整。有下列情形之一的，由市財政局會同項目主管部門審核提出調整、整合、撤銷的意見后，報市政府審定或市人大及其常委會審批。

（一）因政策調整、工作任務或其他客觀情況發(fā)生變化的；

（二）專項資金的使用達不到年度績效目標的；

（三）對同一類使用方向和用途的專項資金，有必要歸并整合、統(tǒng)籌安排的；

（四）市委、市政府的重大舉措、中心工作要求整合安排資金的；

（五）專項資金的使用及其管理存在違法違紀行為的；

（六）法律和政策規(guī)定的其他需要調整、整合和撤銷的情形。

第三章  管理職責

第十條  市財政局應當履行以下職責：

（一）負責專項資金的設立、調整、整合和撤銷等事項的審核工作，按程序報市政府審定或市人大及其常委會審批；

（二）負責向市政府提出專項資金預算安排建議，組織專項資金支出預算的編制、審核和執(zhí)行；

（三）會同項目主管部門制定有關項目專項資金管理辦法，審核項目預算，參與項目庫管理；

（四）負責監(jiān)管專項資金收支的管理活動，組織專項資金投資評審和績效評價，加強績效評價結果運用；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十一條  項目主管部門應當履行以下職責:

（一）負責起草項目專項資金管理辦法，擬定績效目標，編制年度項目專項資金支出預算，具體組織項目的信息發(fā)布、申報受理、條件審查、立項公示、項目建庫及評審結果公示；

（二）監(jiān)管項目專項資金的使用，指導項目專項資金的使用單位開展績效自評，并對其進行績效再評價，將評價結果提交市財政、監(jiān)察、審計等部門，并報市政府；

（三）負責項目專項資金的日常財務管理和會計核算，配合市財政、監(jiān)察和審計等部門對項目專項資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十二條  市審計局負責對專項資金的分配、使用和管理情況進行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題依法作出審計處理。

第十三條  市監(jiān)察局負責對專項資金的使用情況進行監(jiān)察，對專項資金使用過程中的違法違紀行為依法依紀進行查處。

第四章  資金分配、審批和使用

第十四條  專項資金應按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）項目專項資金應在經(jīng)依法批準的預算額度內進一步細化預算并盡力提高年初預算到位率，不得留下資金缺口。項目專項資金中預留部分原則上不能超過預算總額的10％，金額最高原則上不能超過100萬元。

（二）對已經(jīng)年度預算安排但需根據(jù)項目實施進度據(jù)實審批撥付的項目專項資金，單次支付資金在50萬元以下（含50萬元）的，由項目主管部門會同市財政局提出意見報市政府分管副市長批準后撥付；單次支付資金在50萬元以上的，還應報市政府分管財政副市長、市長批準后撥付。

（三）對項目專項資金中預留部分，單次支付資金在10萬元以下（含10萬元）的，由市政府分管副市長批準后撥付；單次支付資金在10萬元以上的，還應報市政府分管財政副市長、市長批準后撥付。

（四）市政府分管領導的協(xié)調應急經(jīng)費主要用于其分管領域或部門單位的應急工作，單次支付資金在10萬元以下（含10萬元）的，由市政府分管領導批準后撥付；單次支付資金在10萬元以上的，還應報市政府分管財政副市長、市長批準后撥付。

（五）市級預備費主要用于本市重大自然災害救災救助、公共突發(fā)事件處置、上級政策性增支以及市委、市政府確定需要在當年辦理的其他特殊事項。有關市直部門單位或縣市區(qū)政府（管委會）報請市政府在市級預備費中新增支出的，先由市財政局審核后，定期報市政府集中審批。因特殊情況需單獨審批的，單次支付資金在2萬元以下（含2萬元）的，由市財政局局長審批后撥付；單次支付資金在10萬元以下（含10萬元）的，由市政府分管財政副市長批準后撥付；單次支付資金在10萬元以上的，由市長批準后撥付。

專項資金應按照經(jīng)依法批準的預算執(zhí)行，在實際執(zhí)行中因政策調整或實際情況發(fā)生變化，確需變更項目、調整專項資金用途的，比照上述第（三）項審批程序報批。

第十五條  在專項資金年度預算執(zhí)行中，市級財政原則上不追加專項資金。對當年預算沒有安排資金但應在專項資金中支出的項目，應當通過專項資金預算調整進行安排，預算不能調整的列入下一年度專項資金預算。

第十六條  對非常設市委、市政府議事協(xié)調機構推進、協(xié)調工作所涉及的財政資金，應在相關項目專項資金中安排，并按本辦法第十四條第（三）項規(guī)定的審批程序辦理。

第十七條  市財政局應切實加強對專項資金的執(zhí)行跟蹤和績效評價，績效評價結果作為市政府對項目主管部門進行年度績效目標考核及項目專項資金年度預算安排的重要依據(jù)。

第十八條  市直部門單位向上級申報財政資金需由市級財政配套安排資金的，應經(jīng)市財政局審核并報市政府批準后申報。未按程序報經(jīng)批準的，市級財政不予安排配套資金。

第十九條  市直部門單位不得擅自出具財政資金承諾函。因工作需要以市政府名義出具財政資金承諾函的，由市直部門單位提出申請，經(jīng)市財政局審核后，報市政府分管副市長、分管財政副市長、市長審批。

第二十條  市財政局應會同市直相關部門單位進一步完善工作機制，提前研究、及早撥付各類專項轉移支付資金。

（一）中央、省專項轉移支付資金已直接分配到具體部門單位、市區(qū)或明確到具體項目的，由市財政局商市直有關部門單位按要求撥付。

（二）中央、省專項轉移支付資金，已經(jīng)明確規(guī)定了標準、比例和額度，僅需據(jù)實核算撥付的，由市財政局商市直有關部門單位按規(guī)定分配撥付。

（三）中央、省專項轉移支付資金需進行二次分配的，由市財政局商市直有關部門單位提出分配意見，按程序報批后撥付。其中：單個項目資金額度在100萬元以下（含100萬元）的，由市直相關部門單位提出意見，經(jīng)市財政局審核同意后撥付；單個項目資金額度在100萬元以上300萬元以下（含300萬元）的，報市政府分管副市長批準后撥付；單個項目資金額度在300萬元以上的，還應報市政府分管財政副市長、市長批準后撥付。

第二十一條  專項資金除需按進度撥付、據(jù)實結算及預留部分不可預見性支出外，原則上應在當年9月底前支出到位。下達到市直部門單位的專項資金在當年部門預算執(zhí)行率不到85%的，下一年度將按照一定比例調減相應的部門預算。

第二十二條  除因在建工程、代付政府采購款等原因需跨年度支付經(jīng)批準結轉的專項資金外，其余當年度末未動用的專項資金和項目已完成結余的預算專項資金，原則上由市財政局收回統(tǒng)籌使用，不予結轉（政府性基金除外）。經(jīng)批準跨年度支付的專項資金可結轉下一年度使用，結轉兩年以上（含兩年）的專項資金，由市財政局收回統(tǒng)籌使用。

第二十三條  從嚴控制市級財政對外借款，對于確需出借的臨時急需款項，借款對象限于市級財政預算管理的一級預算部門單位（不含企業(yè)）。出借國庫資金應當由借款單位出具相關借據(jù)，明確借款用途和還款的來源、方式、期限等內容，到期按時還款。單筆借款在100萬元以下（含100萬元）的，經(jīng)市財政局審核同意，報市政府分管財政副市長批準后執(zhí)行；單筆借款在100萬元以上的，還應報市長批準后執(zhí)行。

第二十四條  專項資金使用后按規(guī)定形成的固定資產(chǎn)，應當及時辦理財務決算，進行產(chǎn)權登記、財產(chǎn)和物資移交，辦理入賬登記手續(xù)，并按規(guī)定納入單位固定資產(chǎn)管理。

第五章  監(jiān)督檢查考核

第二十五條  市財政局和項目主管部門應按照各自職責，建立健全專項資金的管理制度，對專項資金依法進行監(jiān)督檢查。市監(jiān)察、審計部門應依法依紀查處在專項資金使用和管理過程中違反規(guī)定的行為，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十六條  項目專項資金支出進度和財政存量資金盤活情況納入對部門單位和縣市區(qū)財政績效考核范圍，考核結果與專項資金分配掛鉤。

第六章  附  則

第二十七條  中央、省級財政補助專項資金的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。此前施行的市政府有關市級財政專項資金的管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。