陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)市加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級(jí)實(shí)施方案》的通知(岳政辦發(fā)〔2019〕4號(hào))
YYCR—2019—01004
各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽(yáng)市加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級(jí)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽(yáng)市人民政府辦公室
2019年2月28日
岳陽(yáng)市加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級(jí)
實(shí) 施 方 案
為切實(shí)推動(dòng)我市廣播電視戶(hù)戶(hù)通工作，實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目全覆蓋，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級(jí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2015〕39號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級(jí)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，大力提升廣播電視覆蓋率，盡力滿(mǎn)足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求和個(gè)性化多樣性文化服務(wù)需求，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的岳陽(yáng)篇章作出貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶(hù)、符合我市實(shí)際的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。無(wú)線(xiàn)廣播電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化；有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化，全市有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，縣鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)光纖聯(lián)網(wǎng)，岳陽(yáng)樓區(qū)、岳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)有線(xiàn)廣播電視實(shí)際入戶(hù)率達(dá)到 90%以上，其他縣市區(qū)有線(xiàn)廣播電視實(shí)際入戶(hù)率達(dá)到 60%以上；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；廣播電視公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。
二、主要任務(wù)
（一）全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。
1.協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字廣播電視全覆蓋。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長(zhǎng)效”的原則，確定全市無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛(wèi)星三種技術(shù)方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶(hù)制宜推進(jìn)數(shù)字廣播電視入戶(hù)接收。加大有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加快數(shù)字化、雙向化、智能化進(jìn)程，擴(kuò)大光纜進(jìn)村入戶(hù)的規(guī)模和范圍，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化覆蓋;在有線(xiàn)電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)綜合采用直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等方式實(shí)現(xiàn)入戶(hù)接收。
2.加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)數(shù)字化覆蓋。加快推進(jìn)完成中央廣播電視節(jié)目的無(wú)線(xiàn)數(shù)字化覆蓋;結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)現(xiàn)省、市、縣電視節(jié)目在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化覆蓋;開(kāi)展地面數(shù)字音頻廣播(CDR)的試點(diǎn)與應(yīng)用推廣;推進(jìn)全市無(wú)線(xiàn)廣播電視數(shù)字化頻率規(guī)劃、規(guī)范、清理工作。堅(jiān)持“模數(shù)同播”和等效覆蓋，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市地面數(shù)字電視全面覆蓋，并完成模數(shù)轉(zhuǎn)換工作。
3.加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。以省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)為主體，加快整合現(xiàn)存的市、縣級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和企業(yè)網(wǎng)、“小片網(wǎng)”，盡快實(shí)現(xiàn)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和“全省一張網(wǎng)”。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)有線(xiàn)電視干網(wǎng)、支網(wǎng)和前端機(jī)房建設(shè)，綜合采用超高速智能光纖傳輸、同軸電纜等傳輸技術(shù)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能、服務(wù)品質(zhì)和業(yè)務(wù)功能;加快實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化、高清化、智能化建設(shè)改造;實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類(lèi)酒店、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、寫(xiě)字樓、商住樓、住宅小區(qū)等公眾聚集場(chǎng)所接入并開(kāi)通有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，確保黨和政府聲音的全覆蓋；大力實(shí)施“寬帶廣電”戰(zhàn)略，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶(hù)普及應(yīng)用為重點(diǎn)，開(kāi)展智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設(shè)，發(fā)展高清電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、電視院線(xiàn)、寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電商等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次文化信息需求。進(jìn)一步推動(dòng)有線(xiàn)電視入戶(hù)，重點(diǎn)提升革命老區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、邊遠(yuǎn)山區(qū)有線(xiàn)數(shù)字廣播電視、寬帶覆蓋水平。
4.加強(qiáng)直播衛(wèi)星服務(wù)。繼續(xù)在有線(xiàn)電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通建設(shè);規(guī)范直播衛(wèi)星接收設(shè)施零售市場(chǎng)，建設(shè)完善直播衛(wèi)星接收設(shè)施專(zhuān)營(yíng)和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)妥開(kāi)展直播衛(wèi)星除基本公共服務(wù)節(jié)目外其他增值服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn);支持推動(dòng)省內(nèi)地面廣播電視節(jié)目通過(guò)直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋全市，更好滿(mǎn)足全市人民群眾收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目的需求。
（二）保障基本公共服務(wù)。
1.充分保障廣播電視基本公共服務(wù)。按照湘辦發(fā)〔2015〕39號(hào)要求，確保通過(guò)無(wú)線(xiàn)（數(shù)字）免費(fèi)提供不少于15套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，確保通過(guò)無(wú)線(xiàn)（模擬）免費(fèi)提供不少于5套電視節(jié)目和不少于6套廣播節(jié)目，內(nèi)容應(yīng)包括中央、省、市、縣各級(jí)主要廣播電視節(jié)目。通過(guò)直播衛(wèi)星免費(fèi)提供25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目;有線(xiàn)廣播電視在模數(shù)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，保留不少于6套模擬電視節(jié)目供用戶(hù)選擇觀看;模數(shù)轉(zhuǎn)換后，保留6套數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
2.著力提升內(nèi)容供給能力。各級(jí)政府要著力推動(dòng)創(chuàng)作一批傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀視聽(tīng)作品。各級(jí)廣播電視行政部門(mén)要加強(qiáng)廣播電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的制作經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的管理，加強(qiáng)對(duì)制作機(jī)構(gòu)人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的合作，開(kāi)辦合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識(shí)普及、法治建設(shè)、衛(wèi)生防疫、運(yùn)動(dòng)健身、防災(zāi)減災(zāi)、水利氣象、文化娛樂(lè)等貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視節(jié)目，打造一批服務(wù)基層、服務(wù)群眾的節(jié)目品牌，并逐步增加播出時(shí)間。
3.提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管和安全播出保障水平。建立健全市廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)管，明確職責(zé)分工，建立協(xié)同監(jiān)測(cè)監(jiān)管的體制機(jī)制。逐步完善全市廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)、管理措施的研究應(yīng)用，進(jìn)一步提升全市廣播電視安全播出保障和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力水平。整合技術(shù)資源，針對(duì)廣播電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)電視等媒體特點(diǎn)，加強(qiáng)廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管云平臺(tái)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)全市廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平不斷提升，相應(yīng)管理機(jī)制建設(shè)不斷完善。
（三）實(shí)施一批重點(diǎn)工程。
1.地面數(shù)字廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋工程。按照國(guó)家總體部署，充分利用現(xiàn)有無(wú)線(xiàn)發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)站資源，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合省里完成全市8座縣級(jí)以上高山臺(tái)站的中央廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)數(shù)字化覆蓋工程建設(shè)。根據(jù)國(guó)家廣播電視總局地面數(shù)字電視頻率統(tǒng)一規(guī)劃，加快省、市廣播電視節(jié)目的無(wú)線(xiàn)數(shù)字化覆蓋工程建設(shè)，2020年前實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)數(shù)字化覆蓋。
2.廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與國(guó)家廣播電視總局等有關(guān)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施“十三五”廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)，確保中央廣播電視節(jié)目及本地廣播電視節(jié)目全覆蓋。
3.全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，構(gòu)建市應(yīng)急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺(tái)，與國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。升級(jí)改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機(jī)制，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。
4.廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管云平臺(tái)建設(shè)。2020年，配合省里完成全省廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣播電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)媒體的信息安全監(jiān)測(cè)與內(nèi)容安全監(jiān)管，確保黨和政府聲音的準(zhǔn)確及時(shí)傳播。
三、保障措施。
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是本地區(qū)推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、廣播電視行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)參加的廣播電視戶(hù)戶(hù)通工作協(xié)調(diào)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。要切實(shí)把做好廣播電視戶(hù)戶(hù)通相關(guān)基本公共服務(wù)納入各級(jí)政府的工作日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。各級(jí)廣播電視行政部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)、管理隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，努力提升服務(wù)的層次和水平。
（二）加大資金投入。各級(jí)政府要把廣播電視戶(hù)戶(hù)通相關(guān)基本公共服務(wù)納入公共財(cái)政支出預(yù)算，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，承擔(dān)本級(jí)無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）等廣播電視公共設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)資金。各級(jí)廣播電視行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要保證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。要加大對(duì)貧困地區(qū)廣播電視基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)所需資金的扶持力度。
（三）完善支持政策。各級(jí)廣播電視行政部門(mén)要抓緊落實(shí)湘政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)文件要求，實(shí)施文化惠民工程，為符合條件的特殊群體購(gòu)買(mǎi)有線(xiàn)電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。要鼓勵(lì)有條件的單位，在自有資金中集體列支有線(xiàn)電視基本收視維護(hù)費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)新功能業(yè)務(wù)費(fèi)。要采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公共招投標(biāo)等形式，支持有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)平等參與信息化項(xiàng)目和公共服務(wù)體系建設(shè)。要牽頭協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建等部門(mén)，將有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)納入新建房屋主體工程同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步施工、同步驗(yàn)收，并通過(guò)政務(wù)中心窗口統(tǒng)一收取有線(xiàn)電視線(xiàn)路設(shè)施安裝費(fèi)，辦理信號(hào)接入證明和驗(yàn)收交付手續(xù)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策措施貫徹實(shí)施情況、工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保廣播電視戶(hù)戶(hù)通工作取得實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理、審計(jì)監(jiān)督以及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和管理，提高資金使用效益。各級(jí)廣播電視行政部門(mén)和責(zé)任主體要加強(qiáng)工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督、檢查和管理，確保廣播電視服務(wù)質(zhì)量和水平。