岳陽樓區(qū)城管局2015年工作總結(jié)

今年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局以“全面適應(yīng)、融入‘大城管’，積極發(fā)揮主力軍作用”為總要求，以“年初制訂的‘強素質(zhì)、優(yōu)管理、提標(biāo)準(zhǔn)、解難題、見長效’15字方針”為工作統(tǒng)領(lǐng)，堅強“兩手抓”（一手嚴(yán)抓日常管理，全力提升市容水平；一手狠抓隊伍建設(shè)，全面提升隊伍形象）。隨著“大城管”工作縱深推進，全面建立與之相匹配的工作體系，縱向加強對系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化管理，橫向加強與鄉(xiāng)街部門的對接聯(lián)合，積極履職、主動作為，重點難點問題解決步伐進一步提速，隊伍整體形象得到提升，全面提高執(zhí)法和服務(wù)水平，圓滿完成了區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的工作任務(wù)，并順利通過了全國文明城市復(fù)檢，樓區(qū)市容秩序水平在強力鞏固去年成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了跨越式再提升。

一、忠誠履職勤謀業(yè)，市容再邁新臺階

（一）全局在胸，主動作為，在“大城管”格局下發(fā)揮積極主力作用

今年年初，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府反復(fù)醞釀和科學(xué)論證，擬在全區(qū)建立一種“綜合管理更高位、覆蓋范圍更全面、資源整合更合理、部門聯(lián)動更協(xié)調(diào)、責(zé)任界定更清晰、執(zhí)法行為更有效、工作運轉(zhuǎn)更高效、督查考核更嚴(yán)格、工作保障更堅實”的城市綜合管理“大格局”模式。由我局牽頭，通過外出考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場調(diào)研、與相關(guān)部門和鄉(xiāng)街多輪次對接、收集各方意見、反復(fù)斟酌數(shù)易其稿，拿出了《“大城管”工作方案（草案）》，經(jīng)區(qū)委、政府、人大、政協(xié)常務(wù)會集體通過，最終出臺正式方案。緊接著辦公場地租賃，辦公設(shè)備添置和人員到位（僅我局就抽調(diào)6名精干力量充斥到“大城管”）等工作馬不停蹄、有條不紊地相繼推進，我局在很短時間內(nèi)大局意識在胸、積極主動攬責(zé)，完成了樓區(qū)“大城管”格局平臺的初步搭建。

“大城管”正式啟動后，通過“部門辦公聯(lián)合化、聯(lián)席會議常態(tài)化、聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)�；�、督查考核獨立化”，城市管理水平得以迅速提升，取得明顯成效，樓區(qū)范圍內(nèi)一些過去僅靠城管力量難以完成的重點難點問題得以逐步解決。其間，我局充分發(fā)揮主力軍作用，無論是在與鄉(xiāng)街、相關(guān)部門和公安內(nèi)保大隊的主動銜接上，還是在聯(lián)合執(zhí)法過程中指揮最有力、力量最充沛、分工最明確、執(zhí)法最靠前的一線行動上，都充分體現(xiàn)了我局在“大城管”架構(gòu)中的核心作用。通過對站前路云山街、連云街、建設(shè)南路、梅溪橋市場、民樂苑、學(xué)院路夜市、康洛街汽修市場等地的20余次大型聯(lián)合整治，樓區(qū)又一批“頑疾”被動態(tài)清零，市容秩序水平再上臺階。我區(qū)“大城管”起步快，起點高，今年10月15日《湖南日報》頭版頭條對其進行專題報道。作為全省區(qū)級層面城市綜合管理的首創(chuàng)，樓區(qū)“大城管”呼應(yīng)了中央“城管大部門化”的精神。而我局為“大城管”的前期建立和后期縱深推進，義不容辭承擔(dān)了至關(guān)重要的積極主導(dǎo)作用。

（二）全線提標(biāo)，優(yōu)化管理，在市容秩序整治上嚴(yán)格管控落實長效

出于市民不斷攀升的城市管理需求，以及今年文明城市復(fù)查的需要，我局今年再次提高了站前西路、站前東路、白楊坡中路、白楊坡北路等主、次干道重點路段的管理標(biāo)準(zhǔn)，出店經(jīng)營由門頭線強壓至店內(nèi)，對部分背街小巷的出店經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)由不下臺階壓至門頭線。同時，通過大力實施管理創(chuàng)新，進一步優(yōu)化內(nèi)部管理，全面加強市容秩序的管控力度。為了便于集中整治時隊伍力量的快捷調(diào)配，創(chuàng)新實施“片區(qū)式”管理；由班子成員定期上路段，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、對接、督辦和解決問題，建立問題現(xiàn)場辦結(jié)制，“問題不過夜，一線即時辦”；首次將一些如“店外煤灰傾倒、污水橫流”等過去被隊員易忽視的顯見性“小”問題，以扣分點正式修訂進考核辦法，精細(xì)化管理進一步被明確和具體化；考核實現(xiàn)365天“雙休日、節(jié)假日”無縫對接，重點加大早間集合制和重點問題專項督查；今年，繼續(xù)加大了校園及農(nóng)集貿(mào)市場周邊環(huán)境的綜合治理，對全市21所學(xué)校及蓋一、娃娃塘、平安荷花巷、藕塘坡、花板橋、重湖、新橋等農(nóng)集貿(mào)市場周邊的市容秩序進行整治，通過安排專人“上放學(xué)及早夜市”延時、錯時值守和聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了校園及農(nóng)集貿(mào)市場周邊“亂擺攤、亂占道、亂販賣”的現(xiàn)象，外圍秩序明顯好轉(zhuǎn)。李家沖路、花板湖路、農(nóng)工商路、年豐巷等部分路段開始實現(xiàn)由突擊向“間歇式巡查”常規(guī)化管理的轉(zhuǎn)變，城市管理的長效機制正逐步在樓區(qū)的一定范圍內(nèi)成為現(xiàn)實。

今年，我局共在站前路、云山街、連云街、白楊坡中路、白楊坡北路、建設(shè)南路、新橋巷、汀瀾路、黃金街、學(xué)坡巷、菜園坡、奇康路、高家巷等街巷開展執(zhí)法行動1200余起，共取締店外出攤2400余處，占道經(jīng)營2600余起，集中拆除違法設(shè)置戶外廣告750余處，清理私拉橫幅、亂堆亂放、晾曬衣被等行為2200余起。市容秩序在去年基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升。

（三）全力以赴，積極履職，在文明城市復(fù)檢中創(chuàng)設(shè)良好外部環(huán)境

今年是全國文明城市復(fù)檢之年。我局按照既定計劃提前做好安排，將6、7、8三個月定為市容秩序的全線提標(biāo)和集中整治月，通過集中力量的百日會戰(zhàn)，將全樓區(qū)范圍內(nèi)的市容秩序情況進行一次全面摸排，以“大城管”下的多部門聯(lián)合執(zhí)法和中隊內(nèi)部、中隊間的多輪次、多頻率的執(zhí)法行動相結(jié)合的形式，對照問題采取掛號銷號制的方式集中整改。通過9、10兩個月的全面鞏固和回頭看，對照去年文明城市創(chuàng)建測評體系標(biāo)準(zhǔn)，進一步將遺漏點和出現(xiàn)反彈的路段進行再治理。11月發(fā)動全系統(tǒng)所有力量全員上路，嚴(yán)防死守，在出店、占道、破損門頭等常規(guī)性市容秩序問題已達(dá)標(biāo)的前提下，對接市停車管理辦，以拖車和派人在站前路、白楊坡路盯守的方法，全面遏制車輛占壓盲道行為。樓區(qū)城管局以空前有序的市容秩序為順利通過文明城市復(fù)檢創(chuàng)造了良好的外圍環(huán)境。

（四）全員整肅，嚴(yán)管隊伍，在人員管理上狠抓工作作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)

在“大城管”模式下，對外我局積極協(xié)調(diào)，主動作為；對內(nèi)，則時刻緊繃隊伍建設(shè)之弦，嚴(yán)格內(nèi)部管理，錘煉一支優(yōu)良隊伍，樹立全新城管形象。一方面，注重加強培訓(xùn)和隊員綜合素質(zhì)的提升。今年3月，我局啟動了首次面向全體隊員在市委黨校的全封閉式的集體輪訓(xùn)工作。通過半個月的培訓(xùn)，隊員的政治思想、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守得到進一步提升。年末啟動第二輪次的隊長、隊員掛靠市城管支隊進行跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大了宣傳和隊員思想教育工作，印制《樓區(qū)城管工作簡報》，宏揚正面典型，激發(fā)團結(jié)向上、務(wù)實奉獻(xiàn)的正能量。另外，通過開展“籃球賽、金點子團隊日、演講賽”等豐富的文體活動、與隊員談心談話會、為中隊訂閱一份期刊等系列活動，來全面提升隊員的綜合素養(yǎng)。另一方面，通過更加嚴(yán)苛的紀(jì)律規(guī)范來約束隊員的言行和作風(fēng)。繼續(xù)完善局內(nèi)“嚴(yán)督嚴(yán)查、嚴(yán)管嚴(yán)罰”制度，加大績效考核扣款權(quán)重。10月15日召開了以作風(fēng)和紀(jì)律整頓為主題的全體干部職工大會，對一批違紀(jì)違規(guī)人員進行通報并對其作出頂格處理；由紀(jì)檢和政工部門牽頭，對“停薪留職、長假、曠工”三類重點人員進行了清理，依照程序辦理了相關(guān)手續(xù)；進一步夯實制度建設(shè)，綜合、修訂、完善了城管局所有的規(guī)章體系，編印了《城管工作人員規(guī)范手冊》人手一本發(fā)放。通過系列舉措，極個別不合格隊員被及時清理出隊伍，保持了隊伍大局的純潔性；少部分后進人員也在這高壓下逐漸轉(zhuǎn)好，隊伍進一步被整肅和提升；積極挖掘和樹立正面典型，充分發(fā)揮優(yōu)秀隊員的“傳幫帶”作用。城管隊伍整體水平呈現(xiàn)良好向上風(fēng)貌。

（五）全線發(fā)力，多頭并進，在前置審批、禁炮工作上統(tǒng)籌兼顧

在市容秩序嚴(yán)抓不懈的同時，對于破占道、戶外廣告管理和禁炮工作，努力做到齊手抓、齊手硬。今年，進一步嚴(yán)格破占道、戶外廣告審批制度，破占道、戶外廣告辦人員主動上路，變被動為主動，關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)問題并處理；樓區(qū)禁炮大隊在每月大型炮源清繳已形成常態(tài)基礎(chǔ)上，清繳炮源向隱蔽式儲存點出擊。主動對接市殯儀館、民政部門，提前獲取喪戶信息，控制喪事點突發(fā)炮情。2015年，連續(xù)兩年實現(xiàn)“高考零炮聲”，這是中心城區(qū)從未有過的創(chuàng)舉。

（六）全面對接，做好溝通，在外圍協(xié)調(diào)上為理順關(guān)系鋪平道路

今年，我局依托“大城管”，一方面繼續(xù)積極參與和配合鄉(xiāng)街、市區(qū)相關(guān)部門的事前協(xié)商和聯(lián)合執(zhí)法工作；另一方面努力改善外部輿論氛圍，優(yōu)化城管形象，做好與電視、報紙等媒體的良性溝通合作。今年與岳陽電視臺經(jīng)視頻道達(dá)成協(xié)議，建立長期合作關(guān)系。同時，面對三百余人的龐大隊伍和城管工作的特殊性，在一些突發(fā)事件和棘手問題發(fā)生后能夠第一時間通過外圍協(xié)調(diào)快速穩(wěn)妥處理，將影響最大限度控制在可控范圍之內(nèi)，基本實現(xiàn)全年無上訪和無大的負(fù)面影響事件發(fā)生。綜合協(xié)調(diào)機制，為理順城管各層面關(guān)系鋪平了道路。

二、務(wù)實從政樹正氣，執(zhí)政為民廉為先

今年，我局班子以十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委二次、三次全會精神，按照市、區(qū)紀(jì)委的要求，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系列重要講話要求，緊緊圍繞城管中心工作，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加大懲防治體制建設(shè)力度，為推動我區(qū)城市管理各項工作提供了有力保證。今年，我局從健全反腐工作機制入手，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全年工作目標(biāo)，多次召開專題會議，就極少數(shù)違紀(jì)違規(guī)人員的處理等涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題，通過集體表決嚴(yán)格按規(guī)定頂格處理，決不姑息。9月根據(jù)班子成員分工調(diào)整，明確專人分管紀(jì)檢工作，適時制定《班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解》，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。抽調(diào)專人協(xié)助紀(jì)檢工作，強化了紀(jì)檢工作力量。通過與班子成員“約談制”，加強對班子成員的廉政教育和監(jiān)督約束，嚴(yán)格要求班子成員深化廉政認(rèn)識，自覺主動履行廉政主體責(zé)任�！鞍嘧映蓡T——中隊長——隊員”層層簽訂廉政責(zé)任書，努力促進廉政建設(shè)與城管業(yè)務(wù)工作全面融合。在選人用人方面創(chuàng)新機制，11月面向全系統(tǒng)范圍，嚴(yán)格按程序進行中隊長、副中隊長的公開選拔。通過系列舉措，不斷推進我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，繼續(xù)營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

三、創(chuàng)先爭優(yōu)抓黨建，為民服務(wù)樹楷模

2015年，我局牢牢把握建設(shè)團結(jié)務(wù)實的班子和高素質(zhì)黨員干部隊伍這個關(guān)鍵，大力加強黨的思想、組織、作風(fēng)制度建設(shè)，使局黨組的凝聚力、執(zhí)政力、戰(zhàn)斗力不斷增強。今年，局黨組始終不斷強化黨組核心建設(shè)，切實抓好政治履職，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，全年對黨員教育、“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)、“一進二訪”等黨建工作進行了專題研究。一是開展了專題培訓(xùn)。今年3月，在黨員培訓(xùn)會上，重點就“知足感恩、愛崗敬業(yè)”為主題，對全體黨員進行了培訓(xùn)；二是夯實黨建基礎(chǔ)工作。今年7月，我局黨總支進行了換屆改選，新老班子完成自然更替。局黨組書記上了《躬身踐行“三嚴(yán)三實”，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用》的黨課（此文刊發(fā)于今年《區(qū)委通訊》）；三是在全局11個黨支部和165名黨員中開展優(yōu)秀基層黨支部和“四優(yōu)黨員”（政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評議優(yōu)）的評選活動；四是8月份開展了對我局聯(lián)點呂仙亭、觀音閣社區(qū)的“一進二訪，聯(lián)十幫一”活動，切實為居民群眾解決實際困難問題。總之，我局今年在發(fā)揮黨員模范作用、樹立先進典型、踐行黨的宗旨上均有新突破，較好完成全年黨建工作任務(wù)。

四、深入學(xué)習(xí)強素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)樹形象

今年以來，我局班子創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅決落實黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)習(xí)、專題講座、個人自學(xué)、集體研討等方式開展學(xué)習(xí)活動，形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。在學(xué)習(xí)上重點突出“三方面”教育（廉政教育、政治思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育）。廉政方面，認(rèn)真組織全體黨員集中學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險，在思想上筑牢抵御腐敗的防線；政治思想方面，由班子成員帶頭，認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)了黨的十八屆三中、四中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神等材料。及時把握宏觀政策，確立科學(xué)發(fā)展理念；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，及時貫徹落實市城管局會議精神，認(rèn)真研討城管業(yè)務(wù)方面的專業(yè)問題，工作之余抽空閱讀城管業(yè)務(wù)知識讀本。同時，全體班子成員認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會和筆記，并將所學(xué)知識運用到城管本職工作中，達(dá)到了學(xué)一步、深一步、學(xué)以致用的目的。

五、學(xué)法修身嚴(yán)律己，依法行政用好權(quán)

1.加強法律學(xué)習(xí)，提升思想理念  局班子以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的基本法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合城管工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政許可法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。組織黨員干部學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實提高黨員干部責(zé)任意識和紀(jì)律意識。班子成員、股室長、大中隊長、副隊長人手一本認(rèn)真學(xué)習(xí)了《湖南省2015六五普法讀本》，并按照要求完成了網(wǎng)上規(guī)定和線下自由學(xué)習(xí)，積極做好迎考準(zhǔn)備。2.從嚴(yán)落實制度，健全法治建設(shè)  增強了法規(guī)股力量，進一步規(guī)范了破占道、戶外廣告管理辦審批流程，修訂完善了城管執(zhí)法和行政處罰的運行流程和全系統(tǒng)財務(wù)審批、人事管理等內(nèi)部管理流程。3.為民依法行政，增強服務(wù)意識  在“三重一大”問題決策上，局班子始終堅持“依法決策、科學(xué)決策、民主決策”；不斷強化各中隊的法律培訓(xùn)和教育，加強對隊員的行為引導(dǎo)，在全局營造“知法守法，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法”氛圍。全年沒有造成群體性上訪事件，沒有出現(xiàn)執(zhí)法人員不作為、亂作為、越權(quán)行政的情況。

六、存在的問題和不足

1.隊伍建設(shè)還有待進一步加強，特別是在針對少數(shù)隊員綜合素質(zhì)的提升、工作時間之外的管理和違紀(jì)違規(guī)行為的提前預(yù)防方面要加大監(jiān)管力度；2.內(nèi)部管理還有待進一步深化，還需要更加嚴(yán)格規(guī)范的管理、督查、懲戒措施進行制約；3.仍有一部分重點難點問題未得到徹底根治，部分路段的管理標(biāo)準(zhǔn)還有待再提高，一些顯見性市容問題仍未引起隊員的足夠重視；4.基本實現(xiàn)長效管理的路段在數(shù)量上還達(dá)不到要求，長效機制在樓區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開還有待時日；5.雖有公安內(nèi)保大隊的聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法糾紛和突發(fā)事件仍然不可完全杜絕和避免；6.過于強調(diào)業(yè)務(wù)管理，而對全局黨建工作和政治學(xué)習(xí)方面略有忽視。

七、后段工作打算

明年，我局將以“依托‘大城管’工作格局，以居民在街巷住、行、購更舒適，商戶在街巷經(jīng)營更規(guī)范為目標(biāo)，以助推人流稠密、商鋪林立、街巷交錯地帶人民群眾文明素養(yǎng)整體提升為動力，進一步提高服務(wù)、執(zhí)法水平，縱深推進城市綜合管理”為工作理念，以“隊伍建設(shè)再上臺階、重點問題動態(tài)清零、長效管理全面成型”為工作目標(biāo)，以“績效考評再強化；與鄉(xiāng)街、部門融合常態(tài)化；追責(zé)、獎勵高位細(xì)化”為工作舉措，緊密契合“大城管”的工作步伐，進一步優(yōu)化和嚴(yán)化內(nèi)部管理，夯實和加強隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)我區(qū)城市管理再上新水平。 

2015年12月