區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局2016年工作計(jì)劃
一、工作目標(biāo)
2016年是十三五戰(zhàn)略的起始年，是區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革后的開局年。全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作的總體思路是：以保障人民群眾飲食用藥安全為目標(biāo)，以建立規(guī)范、高效、勤政、廉潔的食品藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面實(shí)施“三個(gè)四”工程，即：堅(jiān)持四個(gè)導(dǎo)向：?jiǎn)栴}、風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新、考核四個(gè)導(dǎo)向；明確“四化”目標(biāo)：手段信息化、管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍專業(yè)化；突出“四項(xiàng)建設(shè)”：組織體系、能力、制度和基層基礎(chǔ)四項(xiàng)建設(shè)。全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平，確保食品藥品安全零事故，不斷提高人民群眾對(duì)食品藥品安全的滿意度。
二、工作舉措
（一）更新理念，堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”。
思路決定出路，站在新的起點(diǎn)上，必須有全新的工作理念。
1、工作上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。更新監(jiān)管理念、改進(jìn)工作方法，把問(wèn)題導(dǎo)向貫穿于食品藥品監(jiān)管的全過(guò)程和各項(xiàng)工作中去。在體制機(jī)制、監(jiān)管、處罰、隊(duì)伍建設(shè)等各方面，問(wèn)題在哪里，工作重點(diǎn)就在哪里。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速解決問(wèn)題。一是理順與市局關(guān)系，明確事權(quán)劃分。二是嚴(yán)格監(jiān)管，不留漏洞，提高實(shí)效。三是嚴(yán)厲處罰，沒(méi)有例外，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接。四是嚴(yán)管隊(duì)伍，增強(qiáng)能力，保持廉潔。
2、管理上堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。嚴(yán)密排查風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除和避免風(fēng)險(xiǎn)。做到風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪里，管理重點(diǎn)就放在哪里。強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)防學(xué)校幼兒園食堂、群體性聚餐、重點(diǎn)節(jié)會(huì)、旅游景區(qū)點(diǎn)等易發(fā)食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)隱患上，堅(jiān)決防止區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
3、方法上堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向。面對(duì)社會(huì)期望值高、存在問(wèn)題較多的新形勢(shì)，和監(jiān)管線拉長(zhǎng)、工作量增大的新任務(wù)，努力破除思維定勢(shì)和工作慣性，以新思維，探索新路徑，尋找新方法，解決新問(wèn)題，積累新經(jīng)驗(yàn)，取得新成績(jī)，開創(chuàng)新局面。創(chuàng)新監(jiān)管方法，實(shí)施數(shù)字監(jiān)管。創(chuàng)新稽查思路，從舉報(bào)、監(jiān)管、抽檢、現(xiàn)場(chǎng)檢查等途徑擴(kuò)大案源。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，切實(shí)提高監(jiān)管成效，樹立工作權(quán)威。創(chuàng)造工作特色，打造工作品牌。
4、目標(biāo)上堅(jiān)持考核導(dǎo)向。建立完善科學(xué)、實(shí)用、有效的工作、干部、業(yè)績(jī)等考核評(píng)價(jià)體系，形成有利于事業(yè)發(fā)展、有利于干部成長(zhǎng)、有利于行業(yè)提升的考核導(dǎo)向。每月考評(píng)，雙月或季排名，引導(dǎo)全體干部職工樹立正確的政績(jī)觀，展現(xiàn)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，明確“四化”目標(biāo)。
食藥安全是“管”出來(lái)的。只有不斷豐富手段、創(chuàng)新管理、規(guī)范執(zhí)法、提升水平，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管，才能確保食藥安全。
1、手段信息化。建立信息化平臺(tái)。加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，全面啟動(dòng)集企業(yè)信息、監(jiān)管動(dòng)態(tài)、內(nèi)部管理等功能于一體的食品藥品監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。將全區(qū)“四品一械”經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息和監(jiān)管記錄上網(wǎng)錄入，建立全面、細(xì)致的“四品一械”經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子檔案。通過(guò)配置移動(dòng)終端、開發(fā)移動(dòng)服務(wù)軟件等方式，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，提升監(jiān)管實(shí)效。
2、管理精細(xì)化。一是建立完善工作制度。建立日常監(jiān)管、培訓(xùn)、整改、處罰工作規(guī)范，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到“有章理事”。二是建立干部能上能下機(jī)制。嚴(yán)格考核，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用人。實(shí)行干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣，激發(fā)隊(duì)伍活力，做到“有激情干事”。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，經(jīng)費(fèi)浮動(dòng)。在確保人頭經(jīng)費(fèi)、日常監(jiān)管必須經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，實(shí)行下?lián)芙?jīng)費(fèi)浮動(dòng)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以工作績(jī)效核發(fā)可調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)，讓真正干事的人“有錢做事”。同時(shí)，要建立“紅名單”、“黑名單”，倒逼經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。設(shè)立舉報(bào)電話、組織志愿者服務(wù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持配合食品藥品監(jiān)管。
3、執(zhí)法規(guī)范化。食藥安全是“打（打擊）”出來(lái)的。必須嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步加大打擊力度。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)。讓監(jiān)管人員、經(jīng)營(yíng)人員懂法、守法，依法辦事。二是建立并落實(shí)執(zhí)法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)法程序，以執(zhí)法記錄儀、錄音、錄像設(shè)備記錄執(zhí)法過(guò)程。規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。堅(jiān)決防止失職瀆職、濫用職權(quán)行為。進(jìn)一步深入開展“四查”行動(dòng)，全面建立6本臺(tái)賬：企業(yè)基本信息臺(tái)賬、隱患排查臺(tái)賬、工作檢查臺(tái)賬、執(zhí)法整改臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案、宣傳教育臺(tái)賬。三是完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。充分發(fā)揮公、檢、法強(qiáng)力機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的強(qiáng)制、威懾作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食藥違法犯罪的打擊，造成嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。
4、隊(duì)伍專業(yè)化。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。以提高干部職工整體素質(zhì)為根本，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)機(jī)制，努力做到理論和實(shí)踐相結(jié)合，不斷提升全體干部職工的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。二是引進(jìn)專業(yè)人才。通過(guò)公開招考等方式，面向社會(huì)招錄食品藥品專業(yè)人才，充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍。三是鼓勵(lì)自學(xué)，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在職人員自學(xué)、參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，獲得專技資質(zhì)。
（三）加強(qiáng)保障，突出“四項(xiàng)建設(shè)”。
完善的機(jī)構(gòu)、健全的制度、規(guī)范的管理、良好的隊(duì)伍是食品藥品監(jiān)督管理工作有序開展、持續(xù)開展、深入開展的堅(jiān)實(shí)保障。
1、突出組織體系建設(shè)。一是強(qiáng)化食安辦建設(shè)。在區(qū)食安委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室自身建設(shè)，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議制度、定期通報(bào)等方式，與相關(guān)職能部門建立高效順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和良性互動(dòng)的工作關(guān)系，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)、信息互通和資源共享。二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。明確鄉(xiāng)、街負(fù)責(zé)人，社區(qū)協(xié)管員，建立完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。三是完善監(jiān)管體系。按照政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人的要求，理順部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立完善統(tǒng)一、責(zé)任清晰的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2、突出制度建設(shè)。一是完善制度體系。全面清理、制訂、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管人、管事、管財(cái)，規(guī)范操作。二是明確目標(biāo)任務(wù)。將全年工作任務(wù)細(xì)化分解到單位、到個(gè)人，分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)縱向到底、橫向到邊的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是嚴(yán)格督查考核。制訂《工作考評(píng)方案》，定期組織開展工作檢查和考評(píng)，對(duì)工作完成出色、成績(jī)明顯的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作完成不力，玩忽職守的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
3、突出履職能力建設(shè)。一方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。采取走出去學(xué)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)講等方式，組織學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，提升綜合水平。二是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。組織開展“四聯(lián)五包”、志愿者服務(wù)、文體活動(dòng)等，提高干部職工凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)管隊(duì)伍，做到心中有戒。堅(jiān)守廉潔從政底線，不越“紅線”，不踏“雷區(qū)”，不碰“高壓線”。清白做人，清廉做事，樹立和維護(hù)食品藥品監(jiān)管人員的良好形象。另一方面加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)信息中心和檔案室、案審室、扣押儲(chǔ)藏室等功能室，增加執(zhí)法車輛、配置快檢車、快檢箱，改善執(zhí)法條件。
4、突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。工作重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、著力點(diǎn)在基層，做好工作的關(guān)鍵在基層。必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是人員向基層傾斜。每個(gè)一線所5-7人，盡快配齊�；�、藥品、酒館等二級(jí)機(jī)構(gòu)，保障執(zhí)法力量。二是經(jīng)費(fèi)向一線傾斜。努力向上爭(zhēng)取增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用突出滿足一線工作需要。三是設(shè)施設(shè)備向一線傾斜。重點(diǎn)加強(qiáng)一線執(zhí)法裝備，設(shè)施建設(shè)。改善辦公條件，添置必須的執(zhí)法硬件設(shè)施設(shè)備，提高執(zhí)法技術(shù)裝備水平。
三、工作要求
1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一方面是怎么看責(zé)任。民以食為天，食以安為先。我們食品藥品監(jiān)督管理部門，責(zé)任重于泰山。一是食品藥品安全關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展，上級(jí)高度重視；二是群眾對(duì)食品藥品安全的要求更高，期望也更高了；三是岳陽(yáng)樓區(qū)是中心城區(qū)，人口數(shù)達(dá)到了80萬(wàn)，容不得半點(diǎn)食品藥品安全問(wèn)題；四是在當(dāng)前各個(gè)部門縮減機(jī)構(gòu)、人員的大環(huán)境下，我局從59人增加到了178人，監(jiān)管著近2萬(wàn)家的固定、流動(dòng)門店、攤販，人頭經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾百萬(wàn)，不管好，就交不了差，就沒(méi)有地位、沒(méi)有權(quán)威、沒(méi)有影響，也沒(méi)有存在的必要。另一方面是怎么履職。要強(qiáng)化食品藥品安全是管出來(lái)的理念，要橫向到邊、縱向到底管到位，不留漏洞；要強(qiáng)化食品藥品安全是打出來(lái)的理念，要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)食品藥品違法犯罪行為實(shí)行零容忍，要打到位，不搞例外，要讓食品藥品違法犯罪行為無(wú)處遁行。
2、強(qiáng)化法律意識(shí)。一要認(rèn)真學(xué)法，法律是工作依據(jù)，是手中的武器，必須非常熟悉。二要嚴(yán)格依法，無(wú)論監(jiān)管、處罰，都必須依法，無(wú)授權(quán)不可為，授權(quán)必須為。許可、監(jiān)管、處罰各個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格依法辦事，周密細(xì)致。三是違法必究。一方面對(duì)監(jiān)管對(duì)象違法，必須嚴(yán)格處理，該整改的要整改到位，該處罰的要處罰到位。另一方面，對(duì)工作人員違法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和紀(jì)律要求進(jìn)行處理，絕不包庇縱容。
3、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)。大家在一起工作，是同船共渡800年所修，要珍惜共事的緣分。樹立局興我榮，局衰我恥的意識(shí)，珍惜集體榮譽(yù)。精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，兄弟同心，其利斷金，凝聚干事的合力。一個(gè)人一身是鐵，打不了幾顆釘；靠一個(gè)部門，個(gè)個(gè)是孫悟空，也翻不出如來(lái)佛掌心，只有團(tuán)結(jié)一心、合心合力，才能干好事、做大事、做成事。所與所之間、股室之間、監(jiān)管與處罰之間相互支持配合。監(jiān)管與稽查做一個(gè)定位：監(jiān)管是基礎(chǔ)，稽查是保障；監(jiān)管是重點(diǎn)，稽查是關(guān)鍵；監(jiān)管是目的，稽查是手段。監(jiān)管是大量艱苦細(xì)致的工作，稽查是依法依規(guī)疾風(fēng)暴雨的打擊。離開監(jiān)管，稽查會(huì)問(wèn)題不斷，疲于奔命；離開稽查，監(jiān)管難以樹立權(quán)威，軟弱無(wú)力。只有相互支持，相互配合，才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，事半功倍。局里會(huì)采取相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的舉措，比如：稽查根據(jù)辦案情況，提出抽檢計(jì)劃，提高監(jiān)管針對(duì)性；實(shí)行監(jiān)管所、稽查大隊(duì)聯(lián)合辦案，增強(qiáng)稽查工作成效。
4、強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。毛主席說(shuō)：一支沒(méi)有紀(jì)律的隊(duì)伍，是沒(méi)有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。行政執(zhí)法部門，是紀(jì)律部隊(duì)，必須有鐵的紀(jì)律，才能打造一支鐵軍。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等系列黨紀(jì)條規(guī)。我們作為黨的隊(duì)伍，就是要做到嚴(yán)格遵守黨紀(jì)條規(guī)，就是要做到令行禁止，增強(qiáng)執(zhí)行力。組織做了決定的，堅(jiān)決執(zhí)行；明確禁止的，堅(jiān)決落實(shí)。
5、強(qiáng)化廉潔意識(shí)。嚴(yán)守廉政底線，年前，我將與班子成員、股室和直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，各股室和直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與同志進(jìn)行廉政談話。進(jìn)一步明確紀(jì)律，班子成員不會(huì)到下面報(bào)票、請(qǐng)買單，所里不需要請(qǐng)班子成員吃飯（因工作需要，在食堂就餐除外），也不允許送禮。
6、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革之后，我們的任務(wù)不同、要求不同、機(jī)構(gòu)不同、隊(duì)伍不同，再不能因循守舊，得過(guò)且過(guò)，按老路子做事，根不能磨洋工、混日子。我們要思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，比如：食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小作坊如何管理，食品流通環(huán)節(jié)的小超市如何管理，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的私駕廚房、午托機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等如何管理，藥品經(jīng)營(yíng)方面不達(dá)標(biāo)小藥店如何取締，稽查如何與監(jiān)管加強(qiáng)配合，新《食品安全法》如何實(shí)施，如何加強(qiáng)行政與司法銜接等等，都要有新思路、新方法、新舉措、新成果。