岳陽市岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2022年，岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府全面深化改革和建設(shè)法治政府的決策部署，以規(guī)范行政執(zhí)法程序、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法能力、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，全面履行了法律法規(guī)賦予的職責(zé)，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)。

一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）高度重視，夯實(shí)思想能力基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持提升法制思想和組織能力建設(shè)，確保了市場監(jiān)管領(lǐng)域法制建設(shè)高速發(fā)展。一是筑牢思想政治根基。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過局黨組會、黨組中心組學(xué)習(xí)會認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，明確把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平法治思想作為首要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。二是強(qiáng)化法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。成立局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長擔(dān)任組長，制定詳細(xì)工作方案，保障了全局全年法制建設(shè)工作的有序高效開展。三是全力推進(jìn)能力建設(shè)。在新招錄5名專業(yè)人才到單位緊缺崗位的同時(shí)，把加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高管理效能，作為突破口，制定《岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局部分崗位負(fù)責(zé)人兼任及工作人員調(diào)整工作實(shí)施方案》，優(yōu)化人員和監(jiān)管職能配置，提升市場監(jiān)管效能。健全完善隊(duì)伍能力建設(shè)長效機(jī)制，制定《岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局“傳幫帶、淬精兵”活動實(shí)施方案》，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，幫促新進(jìn)干部快速成長。組建13個(gè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)小組，打破常規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)模式，通過線下集中學(xué)習(xí)和線上實(shí)時(shí)研討相結(jié)合模式，極大激發(fā)了干部學(xué)習(xí)熱情。充分把握各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)契機(jī)，先后組織參加省、市局培訓(xùn)58人次，線上業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)人均超100小時(shí)。四是配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備。我局為一線執(zhí)法人員必須配備執(zhí)法記錄儀73臺，實(shí)行全程音像記錄、存儲、上傳。

（二）壓實(shí)責(zé)任，監(jiān)管職責(zé)全面落實(shí)。嚴(yán)格按照市場監(jiān)管職責(zé)和上級部門工作要求，主動落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作，守牢食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品底線，營造更公平的市場環(huán)境。一是食品安全監(jiān)管有效。開展了“年關(guān)守護(hù)（2022）”、食品安全“護(hù)老”“護(hù)苗”等多個(gè)專項(xiàng)整治行動，期間入戶監(jiān)督檢查門店超1萬家次，督促落實(shí)問題整改200余個(gè)。完成抽樣送檢1580批次、現(xiàn)場快檢1380批次，抽檢不合格食品處置57個(gè)。全程駐點(diǎn)監(jiān)管，保障了春節(jié)、“兩會”、三考、省運(yùn)會、洞庭漁火季等重點(diǎn)節(jié)日、會議和活動的食品安全�！笆称钒踩�智慧監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管+明廚亮灶”兩項(xiàng)在線監(jiān)管平臺得到快速推廣，2022年，共完成1.4萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在智慧監(jiān)管平臺的信息錄入，智慧監(jiān)管平臺使用率、完成率、整改率在全市均排名第一。二是藥品安全監(jiān)管有方。推行“股所聯(lián)動”“隊(duì)所聯(lián)動”“所地聯(lián)動”等措施，全面開展藥品藥械安全整治，共完成藥品抽樣檢測50批次、檢查門店超2500家次，督促立行立改風(fēng)險(xiǎn)隱患110余處，責(zé)令限期整改95處違規(guī)問題，立案查處37起違法行為。三是特種設(shè)備安全監(jiān)管有成。及時(shí)對監(jiān)管網(wǎng)信息異常設(shè)備尤其是超期設(shè)備進(jìn)行催檢督辦，全區(qū)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率100%。全市率先引進(jìn)氣瓶安全信息化管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用液化石油氣瓶“氣瓶二維碼+區(qū)域氣瓶變色+智能角閥”的管理模式，切實(shí)保障居民用氣安全。積極探索既有住房加裝電梯管理模式，成功解決加裝電梯維保混、亂、雜現(xiàn)狀。四是重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管有力。著重對燃?xì)馄骶呒跋嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、學(xué)校周邊兒童玩具、塑料制品、電線電纜、電動自行車等項(xiàng)目開展專項(xiàng)整治，期間共完成抽樣送檢100批次，落實(shí)抽檢不合格產(chǎn)品處置7起，組織巡查企業(yè)、門店150余家，督促問題整改13個(gè)，收繳“三無”產(chǎn)品37個(gè)、改拼裝電動自行車2臺。

（三）依法行政，堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照中央、省、市、區(qū)法制建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和工作舉措，不斷完善局內(nèi)法制制度建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法更規(guī)范。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法公正。落實(shí)執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)定各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)辦理的行政處罰案件必須全部經(jīng)過案件審核或法制審核。同時(shí)，對案情復(fù)雜以及重大違法行為給予行政處罰的案件，由負(fù)責(zé)人集體討論決定，今年經(jīng)集體討論審理的案件115件；落實(shí)法律顧問制度，聘請專職律師擔(dān)任我局常年法律顧問，在合同、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查、重大行政決策等多方面為我局出具專業(yè)法律意見，為我局科學(xué)決策和依法行政審核把關(guān)。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理。對全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格審查核實(shí)行政執(zhí)法人員資格，并按照司法部門的要求開展執(zhí)法證換領(lǐng)工作。目前我局持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員244人，準(zhǔn)備參加2023年上半年行政執(zhí)法資格考試的有22人，經(jīng)考試合格后申辦行政執(zhí)法證。三是積極推行包容審慎監(jiān)管。在嚴(yán)格執(zhí)行省局的《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法及基準(zhǔn)（試行）》等規(guī)定的同時(shí)，為了優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)管理對象，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和省局的《輕微違法行為不予處罰、免于處罰規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，推行柔性執(zhí)法、推進(jìn)審慎包容監(jiān)管，在行政執(zhí)法中做到懲罰與教育相結(jié)合，對于不予行政處罰的輕微違法行為，通過責(zé)令改正、批評教育、行政指導(dǎo)、約談提醒等措施，督促市場主體等監(jiān)管對象依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，打造規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。2022年度，我局共結(jié)辦辦結(jié)普通程序行政處罰案件152起，其中對違法行為減輕行政處罰66起，從輕行政處罰53起，積極推進(jìn)輕微違法“首違不罰”案件10起。四是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2022年度，我局被訴10次，除了辦案機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員外，每次主管領(lǐng)導(dǎo)都親自出庭應(yīng)訴，通過主管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，我局無論是依法行政意識，還是依法行政的能力都取得長足進(jìn)步，我局作出的每一個(gè)行政決定都得到各級法院的肯定和支持。五是積極開展案卷評查。積極參加省、市、區(qū)三級行政執(zhí)法卷宗評查，并按照評查標(biāo)準(zhǔn)，對本年度作出的行政執(zhí)法卷宗，由法制牽頭，其他業(yè)務(wù)股室參加，組織執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干，開展了兩次自查自評工作，并對評查中存在的問題，進(jìn)行了認(rèn)真的分析整改，不斷提高執(zhí)法規(guī)范度。同時(shí)，我局制定普通程序案件考評細(xì)則，對每一起普通程序案件實(shí)行了一案一考評，對每一個(gè)市場監(jiān)管所依法行政工作實(shí)行一季一考核，有效促進(jìn)案卷質(zhì)量的提高和依法行政水平的提升。

（四）精準(zhǔn)發(fā)力，助推地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。今年全區(qū)新增市場主體15055戶，其中凈增企業(yè)3278戶，完成個(gè)轉(zhuǎn)企55戶。一是推動市場主體倍增工程。推動區(qū)級層面出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》《促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《推行市場主體歇業(yè)制度的通知》等系列文件。建立聯(lián)席會議機(jī)制，全年共召開推進(jìn)會、調(diào)度會、講評會8次。二是深化商事登記制度改革。堅(jiān)持創(chuàng)新探索登記領(lǐng)域放權(quán)路徑，深入推進(jìn)公司登記“局所聯(lián)辦”、個(gè)體執(zhí)照“全區(qū)通辦”、審批服務(wù)“跨省通辦”等創(chuàng)新措施。在2月份發(fā)出岳陽首張跨省通辦營業(yè)執(zhí)照后，又陸續(xù)與湖北、江西等省10多個(gè)市、縣簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步延伸登記服務(wù)范疇。抓好事中事后監(jiān)管。全年隨機(jī)抽取檢查人員1430人次，抽查市場主體1222戶。三是全力支持企業(yè)發(fā)展。力促“銀企合作”，為2家小微企業(yè)融資近100萬元；打造股權(quán)質(zhì)押等多元化融資平臺，完成股權(quán)出質(zhì)登記500萬元，被擔(dān)保債權(quán)5500萬元；提供“留抵退稅”政策輔導(dǎo)，優(yōu)化減稅降費(fèi)辦事流程，全年辦理留抵退稅5.32億元。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。局黨組書記、局長認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，將法治政府建設(shè)與全局工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范”，主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以身作則、依法行政，督促班子成員和股、所、隊(duì)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，全局黨員干部法治觀念顯著提升。

（二）發(fā)揮學(xué)帶作用，推進(jìn)法治隊(duì)伍能力建設(shè)。采取多種方式開展干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，大力提升法制隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。一是局黨組帶頭學(xué)，局黨組多次以市場監(jiān)管大講堂和理論學(xué)習(xí)中心組形式開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。二是以考助學(xué)，我局將學(xué)法、遵法、守法、用法作為重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法工作，組織全局執(zhí)法人員參加總局行政學(xué)院網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，人均學(xué)習(xí)60課時(shí)以上，組織全局干部職工參加湖南省如法網(wǎng)的學(xué)法考法，報(bào)名率、參考率、及格率均達(dá)到100%。三是以考核促學(xué)，將全面深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想，與其他日常工作同部署、同考核，通過不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增加危機(jī)感、緊迫感，增強(qiáng)工作的主動性、積極性。

（三）深化普法宣傳，營造學(xué)法普法濃厚氛圍。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信及時(shí)普及法律知識，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識，切實(shí)維護(hù)自身利益，營造良好的市場法治氛圍。重點(diǎn)對《民法典》《行政處罰法》《長江保護(hù)法》等新制修訂的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，利用紀(jì)念日以及單項(xiàng)法律頒布實(shí)施周年日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計(jì)量日、“10·14”世界標(biāo)準(zhǔn)日、食品安全宣傳周等開展法治宣傳工作；組織開展“法律進(jìn)企業(yè)”“法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”等多種形式面向市場主體開展法治宣傳，培養(yǎng)市場主體守法經(jīng)營意識，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺依法治理。

三、存在的不足和原因

2022年度，我局法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，同時(shí)也還存在一些問題：

（一）執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。行政執(zhí)法專業(yè)人才不足，執(zhí)法人員年齡老化，全局人均年齡45.8歲，監(jiān)管力量薄弱，但監(jiān)管任務(wù)眾多，在開展執(zhí)法監(jiān)督、推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和建立長效機(jī)制方面還有待進(jìn)一步完善。

（二）行政執(zhí)法制度有待進(jìn)一步完善。改革后作為基層局，直接面對多個(gè)上級部門，部門之間對行政執(zhí)法的要求存在差異，部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未健全完善，在一定程度上制約了監(jiān)管效能。

四、下一年度主要安排

2023年，我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)區(qū)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷開創(chuàng)市場監(jiān)管法治建設(shè)工作的新局面。

（一）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，將人員力量科學(xué)地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)相關(guān)特殊崗位的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，科學(xué)規(guī)劃全年業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到執(zhí)法工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩不誤，雙促進(jìn)，通過強(qiáng)化現(xiàn)有執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力、能適應(yīng)新形勢要求的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）繼續(xù)完善執(zhí)法工作體系。進(jìn)一步建立和完善包括案審規(guī)則和行政執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法辦案公開、案卷評查、行政執(zhí)法責(zé)任追究等配套制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法流程，加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)。對現(xiàn)場檢查、立案、調(diào)查、審核、行政處罰等環(huán)節(jié)按要求實(shí)行程序化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化公開運(yùn)行。加強(qiáng)執(zhí)法工作督查督辦，運(yùn)用科學(xué)的方法和有效的手段對各項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法工作落實(shí)情況實(shí)施日常化督查督辦，提升執(zhí)法效能。

（三）提高法治宣傳教育影響力。進(jìn)一步提升法制宣傳教育影響力，不斷創(chuàng)新普法方式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道，大力提高法治宣傳教育的覆蓋面。

岳陽市岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局

2023年1月17日