2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及市局的具體指導(dǎo)下，岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市場監(jiān)管工作職能，全面運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)工作全面深入推進(jìn)。
一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握法治政府建設(shè)的正確方向。始終堅持提升法治思想和組織能力建設(shè)，確保了市場監(jiān)管領(lǐng)域法制建設(shè)高速發(fā)展。一是聚焦思想賦能。聚焦理論學(xué)習(xí)，政治思想更加堅定。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和主題教育，堅持落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、“紅星云”“岳陽樓先鋒黨建”平臺以及“黨課開講啦”、微視頻等載體線上線下開展補(bǔ)“鈣”學(xué)習(xí)。黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織將習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新論述，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。我局以“市場監(jiān)管大講堂”的形式，由業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人授課，各所、隊、專班相關(guān)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員參加，針對日常監(jiān)管涉及的法律法規(guī)進(jìn)行解讀，對行業(yè)監(jiān)督的檢查要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。今年以來，我局已舉行了五期培訓(xùn)，參訓(xùn)200多人次。同時，高度重視各類集中培訓(xùn)和線上學(xué)習(xí)機(jī)會，組織干部參加省級、市級、區(qū)級業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)46次，累計參訓(xùn)人員超1000人次，人均線上學(xué)習(xí)超100小時。三是嚴(yán)格考評機(jī)制。持續(xù)推行“股所聯(lián)動”暨季度考核互評機(jī)制，通過相互測評考核，進(jìn)一步激發(fā)干部履職原動力，已開展季度考核4次，為全年工作的聯(lián)動推進(jìn)提供了依據(jù)和指導(dǎo)。
�。ǘ┳⒚裆�、抓重點(diǎn)，守牢四大安全底線。一是抓食品安全。以食品安全“兩個責(zé)任”機(jī)制為抓手，推動食品安全包保督導(dǎo)工作落實(shí)，持續(xù)完善食品安全體系建設(shè)，全區(qū)108個社區(qū)（村）均設(shè)立了食品安全專干，打造了食安樓區(qū)共護(hù)模式。開展了“年關(guān)守護(hù)（2023）”、食品安全“護(hù)老”“護(hù)苗”“你點(diǎn)我檢”“315曝光食品清理排查”、餐飲行業(yè)“廚房革命”等多個專項(xiàng)整治行動，取締食品加工黑窩點(diǎn)3個，督促117家生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位、學(xué)校食堂進(jìn)行提質(zhì)改造。有序推進(jìn)全年食品安全抽檢和不合格產(chǎn)品后處置，共完成抽樣送檢1584批次、現(xiàn)場快檢1000批次，抽檢不合格食品處置61個。特別是針對岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品市場存在監(jiān)管單位事權(quán)不清、政務(wù)服務(wù)極不便民、食品安全隱患突出的問題，組建海吉星工作專班，配齊配強(qiáng)精干力量和專業(yè)設(shè)備，全天候、全鏈條式進(jìn)行監(jiān)管，有效降低了農(nóng)產(chǎn)品銷售源頭安全風(fēng)險。二是抓藥品安全。全面規(guī)范核查藥械經(jīng)營單位，抓好準(zhǔn)入、準(zhǔn)營環(huán)節(jié)，推動藥械經(jīng)營優(yōu)在“起點(diǎn)”。全年共完成111家次藥品及醫(yī)療器械核發(fā)、變更、延續(xù)等審批現(xiàn)場檢查，完成92家二類醫(yī)療器械備案審核。其中督促22家藥械經(jīng)營企業(yè)對照相關(guān)管理規(guī)范要求限期完成問題隱患整改，對1家不符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求的企業(yè)不予許可。有序開展藥品安全鞏固提升行動，“兩品一械”質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管更具成效，全年共排查藥械化以及特殊食品經(jīng)營使用單位1850家次，責(zé)令整改風(fēng)險隱患77處，特別是成功搗毀了1個化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法窩點(diǎn)，并移送公安進(jìn)行后處置。三是抓特種設(shè)備安全。嚴(yán)格按照工作要求，推動特種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)更穩(wěn)定、使用更安全。先后開展了電梯事故隱患排查整治、液化石油氣瓶充裝單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查、起重機(jī)械隱患排查治理、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治等多個專項(xiàng)行動，覆蓋1300余臺特種設(shè)備，消除安全隱患150余個。進(jìn)一步細(xì)化了市場監(jiān)管所特種設(shè)備使用管理單位臺賬，將1100余家特種設(shè)備監(jiān)管打樁定位到監(jiān)察人員，打通“監(jiān)管最后一公里”。持續(xù)落實(shí)應(yīng)急教育，組織開展了15場電梯應(yīng)急演練，9場特種設(shè)備知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動。四是抓重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全。深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全力抓好了民生用品質(zhì)量安全。以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校及周邊商店、電取暖器銷售門店、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)和車檢機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，聚焦燃?xì)馄骶呒跋嚓P(guān)產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、洗滌用品、學(xué)生用品等質(zhì)量安全問題，開展工業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治6次，檢查流通領(lǐng)域經(jīng)營戶200余戶次，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品4個，收繳“三無”產(chǎn)品413批次，抽取相關(guān)工業(yè)樣品100批次，對3批次不合格產(chǎn)品依法查處。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。一是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法公正。落實(shí)執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)定各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)辦理的行政處罰案件必須全部經(jīng)過案件審核或法制審核。同時，對案情復(fù)雜以及重大違法行為給予行政處罰的案件，由負(fù)責(zé)人集體討論決定，今年經(jīng)集體討論審理的案件 52件。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理。對全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格審查核實(shí)行政執(zhí)法人員資格，目前我局持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員252人。三是積極推行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行了總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》和省局《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法及基準(zhǔn)》，推行柔性執(zhí)法、推進(jìn)審慎包容監(jiān)管，在行政執(zhí)法中做到懲罰與教育相結(jié)合，對于不予行政處罰的輕微違法行為，通過責(zé)令改正、批評教育、行政指導(dǎo)、約談提醒等措施，督促市場主體等監(jiān)管對象依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，打造規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。2023年度，我局共結(jié)辦辦結(jié)普通程序行政處罰案件150起，其中對違法行為減輕行政處罰55起，從輕行政處罰58起，積極推進(jìn)輕微違法“首違不罰”案件6起。
（四）真抓實(shí)干，力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)實(shí)施經(jīng)營主體培育工程。按照“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”工作思路，分門別類建立企業(yè)培育庫，實(shí)行一企一策精準(zhǔn)培育措施，促進(jìn)企業(yè)梯度培育、遞進(jìn)式發(fā)展。2023年，共新設(shè)市場主體13967家，凈增市場主體8584家；新設(shè)企業(yè)5490家，凈增企業(yè)3915家；推動完成“個轉(zhuǎn)企”145家。二是深入開展品牌帶動戰(zhàn)略。將實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為市場主體發(fā)展壯大的重要抓手，幫助和指導(dǎo)市場主體樹立品牌、促進(jìn)發(fā)展。協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)參與指導(dǎo)、代理企業(yè)專利申請、商標(biāo)注冊。全區(qū)專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計授權(quán)量355件、發(fā)明專利授權(quán)62件、PCT申請1件、有效發(fā)明專利342件，有效發(fā)明專利萬人擁有量5.350件。三是推動商事登記制度創(chuàng)新改革。主動適應(yīng)“放管服”改革要求和全區(qū)實(shí)際，積極探索商事登記領(lǐng)域放權(quán)路徑，初步形成了服務(wù)市場主體“就近辦照、便利注冊、一次辦成”的新常態(tài)，并逐步實(shí)現(xiàn)由“好辦”向“慧辦”的轉(zhuǎn)變。9月6日，通過“證照聯(lián)辦”頒發(fā)了全省首套“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照+小餐飲經(jīng)營許可證”；10月27日通過“云踏勘”系統(tǒng)平臺，在全省率先實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可“零接觸辦證”。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)普法宣傳，營造法治市場環(huán)境。堅持執(zhí)法即普法，入戶開展政策法規(guī)宣傳，指導(dǎo)經(jīng)營者落實(shí)相關(guān)責(zé)任要求。全年先后開展“315”、食品安全宣傳周、化妝品安全宣傳周、“質(zhì)量月”安全教育等大型宣傳活動6次，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料3萬余份，接受現(xiàn)場咨詢超2000人次。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
局黨組書記、局長認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，把法治建設(shè)納入局年度工作計劃，及時聽取法治建設(shè)工作情況，研究解決實(shí)際問題，確保法治建設(shè)落到實(shí)處。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范”，主要負(fù)責(zé)人堅持以身作則、依法行政，督促班子成員和股、所、隊負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，全局黨員干部法治觀念顯著提升。
三、存在的問題
2023年度，我局法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，同時也還存在一些問題，一是執(zhí)法隊伍建設(shè)和專業(yè)人才儲備與新形勢下市場監(jiān)管工作有一定差距；二是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能與市場監(jiān)管任務(wù)及依法行政的要求有一定差距；三是執(zhí)法裝備配備上特別是執(zhí)法車輛、經(jīng)費(fèi)保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一年度主要安排
2024年，我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)區(qū)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，堅持依法行政，完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動法治市場監(jiān)管建設(shè)水平提升。
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。深入領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，把習(xí)近平法治思想作為法治市場監(jiān)管工作的總指引，自覺運(yùn)用法治思維開展市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，切實(shí)把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管法治建設(shè)的實(shí)際成效。
(二)依法全面履行市監(jiān)職能。以強(qiáng)化執(zhí)法為抓手，切實(shí)維護(hù)市場競爭良好秩序。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，守牢食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全四條底線。持續(xù)依法打擊各類違法行為，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)市場監(jiān)管法治宣傳力度。落實(shí)“八五”法治宣傳教育規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，細(xì)化工作分工，壓實(shí)責(zé)任，推動宣傳工作扎實(shí)有效開展，大力提高法治宣傳教育的覆蓋面。
岳陽市岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局
2023年12月30日