岳陽樓區(qū)大中型水庫移民資金 項目管理辦法

岳陽樓區(qū)大中型水庫移民資金

項 目 管 理 辦 法

第一章  總 則

第一條 為加強大中型水庫移民專項資金管理，提高資金使用效果，根據(jù)水利部、財政部頒發(fā)的《庫區(qū)建設基金項目管理辦法》、水利部水庫移民開發(fā)局《庫區(qū)建設基金項目管理辦法實施細則》及國家水庫移民工作方針政策，結(jié)合全區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 從項目的前期工作、年度計劃、建設實施、監(jiān)督檢查、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營到后期評估，移民項目實行全過程管理。

第二章  項目管理原則

第三條 處理水庫移民遺留問題實行責、權、利相結(jié)合，誰主管誰負責，誰受益誰承擔。

第四條 堅持開發(fā)性移民方針，把移民安置與庫區(qū)經(jīng)濟建設結(jié)合起來，著力增強“造血”機能，利用有限的資金引導移民積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，使移民逐步脫貧致富。

第五條 移民項目投資實行國家扶持、地方自籌、群眾集資的投資分攤配套原則，多層次、多途徑籌措資金，調(diào)動各方面的投資積極性。

第六條 移民資金必須專款專用，嚴禁任何單位或個人截留、挪用、貪污、私分和浪費。嚴禁用于與移民無關的項目。

第七條 移民項目資金實行計劃管理，項目計劃逐步報批，計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得無計劃或超計劃使用項目和資金。未經(jīng)原計劃批準的移民部門同意，不準隨意調(diào)整項目和資金。

第三章  項目管理職責

第八條 移民項目管理實行統(tǒng)一領導，分級負責。根據(jù)國家有關規(guī)定，全區(qū)移民工作在區(qū)委、區(qū)政府和上級移民主管部門領導下，由區(qū)、鄉(xiāng)、村三級負責。

第九條 區(qū)移民中心是區(qū)政府主管移民工作的職能部門，主要職責為：1、貫徹執(zhí)行黨和國家的移民工作方針、政策、擬訂全區(qū)移民工作規(guī)章和方案，經(jīng)批準后組織實施。2、適應社會主義市場經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會的需要，探索開發(fā)性移民的新機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，抓好開發(fā)性移民工作。3、綜合編制移民安置規(guī)劃。協(xié)助新建大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃的編制、初審；負責制定大中型水庫移民后期規(guī)劃與庫區(qū)、安置區(qū)基礎設施建設規(guī)劃，編制上報并組織實施年度移民安、生產(chǎn)開發(fā)計劃；按規(guī)定管理由移民經(jīng)費開支的移民開發(fā)工程項目、協(xié)助上級主管部門督查驗收移民開發(fā)項目。4、會同有關部門擬訂移民資金管理辦法；按有關規(guī)定管理移民資金和資產(chǎn)；加強移民資金內(nèi)部審計，會同有關部門對移民資金使用情況進行監(jiān)督檢查；負責移民開發(fā)的有關統(tǒng)計工作。5、負責已核定的直扶人口年檢年審工作。6、負責協(xié)調(diào)處理大中型水電工程遷入岳陽樓區(qū)的移民有關工作，指導其生活安置、生產(chǎn)和開發(fā)工作。7、負責移民口糧補貼款的撥付與管理工作。8、負責全區(qū)移民信訪接待工作，做好庫區(qū)移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定工作。9、負責移民工作的政策與業(yè)務指導；負責全區(qū)移民干部移民實用技術和職業(yè)技能的培訓工作。10、負責會同區(qū)直有關部門和各鄉(xiāng)、街道辦事處做好有關移民工作的協(xié)調(diào)和對口幫扶工作。11、負責本單位的信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作；完成區(qū)委、區(qū)政府和上級移民主管部門交辦的其它工作。

第十條 各鄉(xiāng)（辦）人民政府是承擔移民工作任務的基礎單位，具體負責組織完成各項移民工作任務。主要職責為：1、貫徹落實國家移民方針政策，組織發(fā)展移民經(jīng)濟，改善移民生產(chǎn)生活條件，維護庫區(qū)移民穩(wěn)定。2、負責本鄉(xiāng)（辦）移民遺留問題處理規(guī)劃和年度計劃管理。3、負責對移民村、組、農(nóng)戶和有關單位申報的項目進行審查、匯總、平衡、上報。4、負責組織實施上級批復的規(guī)劃和年度計劃。負責對建設項目的可行性研究和勘測設計、工程（概）預算、合同、圖紙、施工方案及有關資料的提供和審查把關。5、按照移民項目管理規(guī)定權限，對項目實施驗收（或初驗或自驗或階段性驗收）。6、完成區(qū)政府交辦的其它移民工作。

第四章  規(guī)劃管理

第十一條  《大中型水庫移民后扶規(guī)劃》與《大中水庫移民項目規(guī)劃》，每５年編制一次，根據(jù)省、市局下發(fā)的規(guī)劃大綱進行編制。

第五章  年度計劃管理

第十二條  由區(qū)移民中心與同級財政部門確定年度項目計劃，聯(lián)合行文上報市水利局，經(jīng)市水利局審查匯編后，上報省移民局審批，經(jīng)審核同意后，市水利局下達計劃文、市財政局下達資金文。應嚴格執(zhí)行批準的年度計劃，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，需按原程序報省局審批，調(diào)整幅度不得超過當年項目計劃資金總額的15％。

第六章  項目建設管理

第十三條  項目建設管理包括項目前期工作、項目實施和竣工驗收管理。

（一）前期工作

１、以移民資金投入為主的項目

區(qū)移民資金50萬元以下的產(chǎn)業(yè)項目和200萬元以下的基礎設施項目，其可行性研究報告由縣市區(qū)移民管理機構審批；移民資金50萬元以上（含50萬元）的產(chǎn)業(yè)項目和200萬元以上（含200萬元）的基礎設施項目，其可行性研究報告由市移民管理機構審批；60萬元以上（含60萬元）的工程項目，采取政府采購和公開招投標方式。

２、以移民資金投入為輔的項目

前期工作文件由行業(yè)主管部門審批后，按審批權限報移民管理機構審查備案。

（二）實施管理

區(qū)移民機構履行項目管理或?qū)嵤┲黧w的職責。

招投標：根據(jù)《湖南省實施〈招標投標法〉辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，達到下列規(guī)模標準之一的，必須招標：(１) 施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；(２) 重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(３) 勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(４) 單項合同估算價低于本條第(1)項、第(2)項規(guī)定標準，但項目投資額在1000萬元人民幣以上的。

監(jiān)理：進行招投標的項目應進行施工監(jiān)理。

移民投資20萬元以下的工程項目，應采取“四自”（移民自選、自建、自管、自用）管理模式，項目經(jīng)民主公開選擇確定并列入年度計劃獲批準后，由民主選舉產(chǎn)生的理事會負責項目實施。

以移民資金投入為輔的項目，應與項目建設單位簽訂委托實施協(xié)議，明確移民資金投入數(shù)額、項目總體工程量、付款進度（按工程總體進度付款）等。

（三）驗收管理

１、驗收時限：原則上完工半年內(nèi)。

２、驗收權限：與前期工作審批權限相同，即“誰批準、誰驗收”。

３、驗收主要內(nèi)容：項目建設總體完成情況、項目資金使用和管理情況、項目實施效益情況、檔案資料等。

40萬元以上（含40萬元）的工程項目，應當進行預算和決算評審；20—40萬元（含20萬元）的工程項目，應當進行結(jié)算評審。

由縣級移民局成立驗收組進行驗收，驗收組由區(qū)移民中心分管領導、工程、財務、紀檢、鄉(xiāng)辦分管領導、移民專干、村負責人、施工方負責人等人員組成。

資料可適當簡化，但至少要包括以下內(nèi)容：（１）項目申請報告（附移民座談會議紀要）；（２）項目實施方案（含施工圖、預算表，由有相應資質(zhì)的人員編制）及審批表；（３）施工合同；（４）施工圖有變更的要有竣工圖；（５）項目實施前、中、后的對比照片；（６）工程決算表（由預算人員編制）、資金撥付記錄（資金臺賬的復印件）。

第十四條 項目驗收合格后，直接由受益村組接收管理。

第七章  監(jiān)督與獎懲

第十五條 各鄉(xiāng)（辦）和項目法人單位必須按規(guī)定使用移民資金，并接受移民、審計等有關部門監(jiān)督審計。對截留、挪用、貪污、私分移民資金的要追究有關單位和人員責任，觸犯法律的移交司法機關處理。

第十六條對嚴格執(zhí)行移民項目管理辦法并取得較好成效的單位和個人，將通報表彰和獎勵。

第八章  附則

第十八條 本辦法由區(qū)移民中心負責解釋。

第十九條 本辦法自下文之日起執(zhí)行。