郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”行動方案

為貫徹落實中央和省、市、區(qū)關(guān)于全面開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”通知精神，切實抓好突出問題整改，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中共中央國務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》為指導(dǎo)，全面落實省、市、區(qū)扶貧辦關(guān)于開展脫貧攻堅回頭看的工作部署，聚焦“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”，對照建檔立卡信息和影響脫貧攻堅質(zhì)量的因素，逐村逐戶逐項排查梳理問題短板，按照“四不放過”的要求抓好整改落實，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，奮力攻堅最后堡壘，確保實現(xiàn)如期穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）回頭看

以2019年底建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對2014年以來的已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶及特殊困難群體（建檔立卡以外的低保戶、分散供養(yǎng)五保戶、重殘戶、重病戶等，下同）和貧困村開展“回頭看”。對未脫貧戶，主要排查如期脫貧存在的短板和差距；對邊緣戶及特殊困難群體，主要排查有無新致貧的風(fēng)險和問題；對貧困村，主要排查是否達(dá)到脫貧出列的標(biāo)準(zhǔn)。

1. 已脫貧戶。主要看是否穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧政策是否落實到位。對照貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，核實“一超過、兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況，全面摸清家庭主要收入來源，核查教育、醫(yī)療、危房改造、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧等扶貧政策落實情況，分析是否存在返貧風(fēng)險。

2. 未脫貧戶。主要看能否在5月底前全面解決“三保障”和安全飲水問題。要對照貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清家庭基本情況、收入情況、“三保障”和安全飲水政策落實情況，以及產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧等各項扶貧政策落實情況，獲得幫扶情況。

3. 邊緣戶及特殊困難群體。核實家庭人均年純收入是否穩(wěn)定超過5000元，“三保障”和安全飲水問題是否解決。

4. 貧困村。主要看能否在6月底前實現(xiàn)全部建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)是否達(dá)標(biāo)。對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，核實已脫貧人口是否穩(wěn)定脫貧和未脫貧人口能否如期脫貧，全面摸清貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)收入與鞏固提升措施落實等情況。

（二）回頭查

主要排查責(zé)任落實、政策落實和工作落實。

1. 責(zé)任落實方面。一是鄉(xiāng)黨委政府主體責(zé)任。主要排查：是否落實脫貧攻堅黨政一把手負(fù)責(zé)制；傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述及中央和省、市脫貧攻堅決策部署是否及時到位；鄉(xiāng)黨委書記和村黨支部書記是否走訪轄區(qū)所有貧困戶；涉貧信訪輿情處置是否得力。二是駐村結(jié)對幫扶責(zé)任。主要排查：宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅決策部署是否及時到位；貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作指導(dǎo)是否到位；扶貧資金項目監(jiān)管、公示公告制度落實是否到位；貧困群眾思想發(fā)動、宣傳教育和情緒疏導(dǎo)工作是否到位；開展法制教育、移風(fēng)易俗工作是否到位；幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)、整頓村級軟弱渙散黨組織、整治群眾身邊腐敗等工作是否到位；結(jié)對幫扶是否開展入戶走訪、成效是否明顯等。

2. 政策落實方面。一是危房改造政策。主要排查：“四類對象”（建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾戶）住房安全等級鑒定是否全覆蓋；已脫貧戶住房安全是否有保障；補助資金是否撥付不及時，是否存在截留、擠占、挪用、索拿卡要等現(xiàn)象；是否執(zhí)行村級評議和區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公示制度。二是教育扶貧政策。主要排查：貧困家庭適齡子女義務(wù)教育階段是否存在失學(xué)、輟學(xué)；貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生助學(xué)補助是否到位；貧困家庭“雨露計劃”政策落實是否到位。三是健康扶貧政策。主要排查：貧困人口是否全部參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參保個人繳費部分財政補貼是否到位；大病保險和醫(yī)療救助等政策落實是否到位；貧困人口高血壓、糖尿病、重癥精神病、結(jié)核病4種慢性病患者簽約服務(wù)是否到位；鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)和全科醫(yī)生配備是否到位，村衛(wèi)生室建設(shè)是否達(dá)標(biāo)；貧困人口縣域內(nèi)住院是否實行“先診療后付費”和“一站式結(jié)算”。四是飲水安全政策。主要排查：水質(zhì)、用水量、取水距離、供水保證率是否達(dá)標(biāo)；安全飲水工程是否按時完成，質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。五是產(chǎn)業(yè)扶貧政策。主要排查：貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋面是否達(dá)標(biāo)；有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持（享受獎補、技術(shù)指導(dǎo)、委托幫扶、股份合作等）是否到位；產(chǎn)業(yè)項目實施是否規(guī)范（貧困戶分紅是否到位、資金管理使用是否規(guī)范、風(fēng)險防控或維權(quán)機(jī)制是否健全、產(chǎn)業(yè)項目效益是否明顯）；與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否緊密，是否存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等現(xiàn)象。六是就業(yè)扶貧政策。主要排查：培訓(xùn)對象是否精準(zhǔn)，培訓(xùn)項目是否有針對性，培訓(xùn)方式是否有效；貧困勞動力信息管理是否規(guī)范、勞務(wù)輸出供需對接是否精準(zhǔn)；補貼政策（就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、生活費、社會保險、交通補貼等）是否享受；公益性崗位是否按要求落實到位，是否真正惠及貧困勞動力；扶貧車間政策落實是否到位，帶動貧困勞動力就業(yè)效果是否明顯。七是金融扶貧政策。主要排查：符合條件貧困戶是否享受貸款政策；扶貧貸款利率、貼息等政策是否落實到位；扶貧小額信貸是否存在逾期風(fēng)險。八是兜底保障政策。主要排查：符合條件貧困家庭是否納入低保；對完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧的貧困人口是否落實兜底保障政策；區(qū)財政是否對符合條件的貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；是否對符合條件的返貧人口及時實施臨時救助；對符合特困供養(yǎng)條件的貧困對象是否納入“五�！� ；貧困家庭殘疾人扶持政策是否落實到位（重點是困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼、救助供養(yǎng)落實）。

3. 工作落實方面。主要排查:貧困人口脫貧、貧困村退出是否完成；是否存在“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧現(xiàn)象;是否存在漏評、錯退、返貧現(xiàn)象；脫貧程序是否規(guī)范，致貧人口是否及時納入；建檔立卡數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確、完整;扶貧項目實施程序是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全；扶貧政策落實是否存在降低或拔高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象;扶貧資金是否存在投入不足、“趴賬”、撥付進(jìn)度慢、公示公告流于形式、使用效益不高、違紀(jì)違規(guī)違法等問題；扶貧補貼是否到位、是否通過扶貧明白卡發(fā)放；基層干部和駐村隊員是否存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、弄虛作假、作風(fēng)漂浮等問題；扶貧檔案資料整理是否完善規(guī)范。

（三）回頭幫

對“回頭看、回頭查”發(fā)現(xiàn)的問題，對照全面小康的要求，重點落實“一脫貧、三促進(jìn)、六履蓋”（即農(nóng)村貧困人口全部脫貧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、安全穩(wěn)定，義務(wù)教育、社會保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(wù)、農(nóng)村危房改造、通組道路全履蓋），開展“回頭幫”工作。一是幫整改落實。對查出來的問題，建立專門問題臺賬，逐一明確整改措施、整改單位和責(zé)任人，限時整改銷號，確保真查實改，幫助整改見實效。二是幫政策落地。把落實“兩不愁、三保障”和飲水安全作為主要任務(wù)，全面開展政策梳理，幫助政策落實落地。三是幫厘清路徑。厘清脫貧路徑，逐戶上門走訪，分析致貧原因，制定脫貧措施，建立到戶的“五個一批”項目臺賬，幫助鞏固脫貧成果。四是幫“兩業(yè)”發(fā)展。培育一批貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的扶貧產(chǎn)業(yè)；實施以獎代補，鼓勵貧困戶根據(jù)自身技能和家庭實際發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織貧困勞動力返城返崗?fù)獬鰟?wù)工和在扶貧車間、公益崗位就近就業(yè)，努力實現(xiàn)“家家有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收門路” ，幫助就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。五是幫基礎(chǔ)建設(shè)。重點幫貧困村解決飲水工程、農(nóng)網(wǎng)升級、危房改造、信息化建設(shè)、“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村人居環(huán)境整治等問題。六是幫溝通宣傳。通過召開黨員會、戶主會、屋場會等形式，把能不能享受政策、能享受哪些政策，講清講透，幫助提高政策宣傳力度。七是幫扶志扶智。通過開展扶志扶智教育、抓好典型帶動、改進(jìn)幫扶方式、發(fā)揮主體作用等途徑，著力激發(fā)群眾內(nèi)生動力，幫助解決“一兜了之”和“等靠要”思想問題。

三、組織方式

全面開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”工作在區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下進(jìn)行。

（一）工作機(jī)制。實行“區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)實施、整村推進(jìn)、市級抽查”的工作機(jī)制，區(qū)級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，以鄉(xiāng)為主體實施，逐村逐戶實地排查。區(qū)將對每個鄉(xiāng)派出指導(dǎo)組，督導(dǎo)推進(jìn)“回頭看、回頭查、回頭幫”工作。

（二）排查方式。由區(qū)統(tǒng)一組織，我鄉(xiāng)實行內(nèi)部循環(huán)村級交叉排查，駐村工作隊和鄉(xiāng)包村干部不擔(dān)任本村的排查工作。

（三）任務(wù)安排。鄉(xiāng)組建“回頭看、回頭查、回頭幫”工作組，組長由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任，工作組下設(shè)5個村排查組，每個村排查組下設(shè)2-5個排查小組，負(fù)責(zé)入戶調(diào)查。

四、時間安排

脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”工作從2020年3月1日起至6月30日結(jié)束，具體分為四個階段。

（一）工作籌備階段（3月份）。鄉(xiāng)完成制定工作方案，確定參與排查的人數(shù)。組織人員參加上級業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村及駐村工作隊在3月底前完成本村的自查自糾。

（二）入戶調(diào)查階段（4月份）。根據(jù)“回頭看、回頭查、回頭幫”方案，科學(xué)安排力量，對所有已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶及特殊困難群體和貧困村開展拉網(wǎng)式全覆蓋調(diào)查排查，梳理問題，列出清單，拉條掛賬。入戶調(diào)查要求先從未脫貧戶開始。

（三）問題整改階段（4月-6月上旬）。對于發(fā)現(xiàn)的問題實行“一單四制”（問題清單、交辦制、臺賬制、銷號制和通報制）及時全面整改。各村要針對問題清單，建立臺賬，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生原因、研究整改措施、明確整改主體、落實整改責(zé)任，通過整改將問題徹底消除。凡今年脫貧對象，5月底前必須基本具備脫貧條件。要積極化解邊緣戶及特殊困難群體新致貧風(fēng)險，該納入幫扶的要及時開展幫扶工作。同時，要確保貧困村達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。市級將組織市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位到縣市區(qū)實地抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，各村要按規(guī)定時限整改到位。

（四）總結(jié)上報階段（6月中、下旬）。區(qū)級將對“回頭看、回頭查、回頭幫”開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制、防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”工作由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。我鄉(xiāng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，周密安排，科學(xué)調(diào)度，狠抓落實。

（二）嚴(yán)格工作要求。這次“回頭看、回頭查、回頭幫”是脫貧攻堅期內(nèi)最后一次大規(guī)模排查行動，要保證工作質(zhì)量，真正做到摸排對象全覆蓋，對外出務(wù)工人員，也要采取有效方式全部排查到位，把工作做實，確保不漏一村一戶一人。要落實工作責(zé)任，每個排查人員要對被調(diào)查戶排查情況負(fù)責(zé)，把問題查清查準(zhǔn)；村、駐村工作隊要對問題整改負(fù)責(zé)，6月10日前要全部整改到位，堅決杜絕流于形式、敷衍了事。排查人員要講求工作方式方法，做好宣傳引導(dǎo)，爭取群眾支持配合。

（三）提供必要保障�！盎仡^看、回頭查、回頭幫”行動期間，要統(tǒng)籌安排好人員生活，提供所需交通工具，確保工作期間吃、住、行安全方便，提供必要的工作經(jīng)費。

（四）嚴(yán)守工作紀(jì)律。建立排查工作和整改工作責(zé)任追究制度，對工作不實、弄虛作假，以及消極整改、虛假整改的嚴(yán)肅追究責(zé)任。