湖南省行政程序規(guī)定（一）
（2008年4月17日湖南省人民政府令第222號公布 2018年7月10日湖南省人民政府令第289號第一次修改 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號第二次修改）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政行為，促進行政機關合法、公正、高效行使行政職權，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)憲法和有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政機關，法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托的組織行使行政職權，應當遵守本規(guī)定。
法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政機關應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?/p>
第四條 行政機關應當平等對待公民、法人或者其他組織，不得歧視。
行政機關行使裁量權應當符合立法目的和原則，采取的措施應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種措施實現(xiàn)行政目的的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權益的措施。
第五條 行政機關應當將行使行政職權的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的除外。
第六條 公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。
行政機關應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。
第七條 行政機關行使行政職權，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務。
第八條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應當依照法定權限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。
第九條 縣級以上人民政府負責本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。
縣級以上人民政府司法行政部門和部門法制機構負責本規(guī)定實施的具體工作。
縣級以上人民政府辦公廳（室）、人事、編制、財政等部門按照各自的職責分工，做好本規(guī)定實施的相關工作。
第二章 行政程序中的主體
第一節(jié) 行政機關
第十條 本規(guī)定所稱行政機關是指各級人民政府及其工作部門和縣級以上人民政府的派出機關。
第十一條 行政機關的職權和管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
行政機關應當按決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，設定權力結(jié)構和運行機制。
上級行政機關可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級行政機關之間的職權和管轄劃分。
縣級以上人民政府可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬工作部門的任務和職責，確定所屬工作部門之間的管轄劃分。
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關之間的行政職責分工未作明確規(guī)定的，上級行政機關應當按照有利于發(fā)揮行政效能、財權與事權相匹配、權力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。
下級行政機關能夠自行決定和處理的行政事務，應當由下級行政機關自行決定和處理。
第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對地域管轄未作明確規(guī)定的，按照下列原則確定：
（一）涉及公民身份事務的，由其住所地行政機關管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機關管轄；
（二）涉及法人或者其他組織主體資格事務的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構所在地行政機關管轄；
（三）涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關管轄；
（四）不屬于本款第（一）至第（三）項所列行政事務的，由行政事務發(fā)生地的行政機關管轄。
第十四條 行政機關之間發(fā)生職權和管轄權爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：
（一）涉及職權劃分的，由有管轄權的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定；
（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權的政府司法行政部門協(xié)調(diào)處理；對需要政府作出決定的重大問題，由政府司法行政部門依法提出意見，報本級人民政府決定。
第十五條 各級人民政府之間為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。
區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長聯(lián)席會議制度、成立專項工作小組、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化等方式進行。
上級人民政府應當加強對下級人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第十六條 行政管理涉及多個政府工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關部門參加的部門聯(lián)席會議制度。
部門聯(lián)席會議制度應當明確牽頭部門、參加部門、工作職責、工作規(guī)則等事項。
部門聯(lián)席會議協(xié)商不成的事項，由牽頭部門將有關部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出意見，報本級人民政府決定。
第十七條 有下列情形之一的，行政機關應當請求相關行政機關協(xié)助：
（一）獨自行使職權不能實現(xiàn)行政目的的；
（二）不能自行調(diào)查執(zhí)行公務需要的事實資料的；
（三）執(zhí)行公務所必需的文書、資料、信息為其他行政機關所掌握，自行收集難以獲得的；
（四）其他必須請求行政協(xié)助的情形。
被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應當以書面形式及時告知請求機關并說明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關與協(xié)助機關的共同上一級行政機關決定。
實施行政協(xié)助的，由協(xié)助機關承擔責任；根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由請求機關承擔責任。
第十八條 行政機關工作人員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，本人應當申請回避；本人未申請回避的，行政機關應當指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：
（一）涉及本人利害關系的；
（二）涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬有利害關系的；
（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。
行政機關工作人員的回避由該行政機關主要負責人或者分管負責人決定。行政機關主要負責人的回避由本級人民政府或者其上一級主管部門決定。
第二節(jié) 其他行使行政職權的組織
第十九條 其他行使行政職權的組織包括法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托的組織。
法律、法規(guī)授權的組織在法定授權范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權，并承擔相應的法律責任。
依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關的名義行使行政職權，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關承擔法律責任。
行政機關的內(nèi)設機構和派出機構對外行使行政職權時，應當以其隸屬的行政機關的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機關承擔法律責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關可以委托其他組織行使行政職權的，受委托的組織應當具備履行相應職責的條件。
第二十一條 委托行政機關與受委托的組織之間應當簽訂書面委托協(xié)議，并報同級人民政府司法行政部門備案。委托協(xié)議應當載明委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等。
委托行政機關應當將受委托的組織和受委托的事項向社會公布。
第二十二條 受委托的組織應當自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或者個人。
第三節(jié) 當事人和其他參與人
第二十三條 本規(guī)定所稱當事人是指與行政行為有法律上的利害關系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。
第二十四條 與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關系的公民、法人或者其他組織，是利害關系人，行政機關應當通知其參與行政程序。
第二十五條 限制行為能力人可以參與與他的年齡、智力相適應的行政程序；其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
無行為能力人由他的法定代理人代為參與行政程序。
當事人、利害關系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當事人、利害關系人必須親自參與行政程序的，還應當親自參加行政程序。
第二十六條 當事人、利害關系人人數(shù)眾多，沒有委托共同代理人的，應當推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當事人、利害關系人參與行政程序。
代表人的選定、增減、更換，應當以書面形式告知行政機關。
第二十七條 公眾、專家、咨詢機構等依照本規(guī)定參與行政程序。
第二十八條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
第三章 行政決策程序
第一節(jié) 重大行政決策
第二十九條 縣級以上人民政府作出重大行政決策，適用本節(jié)規(guī)定。
縣級以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。
重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長或者分管副職按職權臨機決定，并及時在政府常務會議上通報或者向行政首長報告。
起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，涉及重大行政決策事項的，還應當適用重大行政決策程序。
第三十條 行政決策必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，實行依法決策、科學決策和民主決策。
第三十一條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項：
（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；
（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（三）編制財政預決算，重大財政資金安排；
（四）重大政府投資項目；
（五）重大國有資產(chǎn)處置；
（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調(diào)整；
（八）行政管理體制改革的重大措施；
（九）其他需由政府決策的重大事項。
重大行政決策的具體事項和量化標準，由縣級以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會公布。
第三十二條 政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權。
政府分管負責人、政府秘書長或者政府辦公室主任協(xié)助行政首長決策。
政府工作部門、下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。
縣級以上人民政府應當建立健全行政決策咨詢機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。
決策承辦單位依照法定職權確定或者由政府行政首長指定。
第三十三條 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。
政府分管負責人、政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長確定是否進入決策程序。
第三十四條 決策承辦單位對擬決策事項應當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。
對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。
決策承辦單位應當對重大行政決策方案草案進行合法性論證。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務機構或者其他有相應能力的組織完成專業(yè)性工作。
決策承辦單位可以對重大行政決策方案進行成本效益分析。
第三十五條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：
（一）重大行政決策方案草案及其說明；
（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；
（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。
第三十六條 決策承辦單位應當組織3名以上專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學性論證。
決策承辦單位應當從與重大行政決策相關的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。
專家進行論證后，應當出具書面論證意見，由專家簽名確認。專家對論證意見的科學性負責。
決策承辦單位應當對專家論證意見歸類整理，對合理意見應當予以采納；未予采納的，應當說明理由。專家論證意見及采納情況應當向社會公布。
第三十七條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應當根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。
決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納；未予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況應向社會公布。
第三十八條 重大行政決策有下列情形之一的，應當舉行聽證會：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）公眾對決策方案有重大分歧的；
（三）可能影響社會穩(wěn)定的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。
第三十九條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責人審核后，由行政首長決定提交政府常務會議或者政府全體會議討論。
政府常務會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應遵循以下程序：
（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；
（二）政府司法行政部門作合法性審查或者論證說明；
（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；
（四）決策事項的分管負責人發(fā)表意見；
（五）行政首長最后發(fā)表意見。
第四十條 重大行政決策在集體審議的基礎上由行政首長作出決定。
行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。
行政首長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當說明理由。
政府常務會議或者政府全體會議，應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。
第四十一條 重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準或者依法應當提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，縣級以上人民政府提出決策意見后，按程序報上級人民政府批準或者依法提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定。
第四十二條 由行政機關作出決定的重大行政決策，決策機關應當在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。
第四十三條 決策機關應當通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行機關應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機關應當加強對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。
決策執(zhí)行機關、監(jiān)督機關及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當?shù)�，可以向決策機關提出。決策機關應當認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。
第四十四條 決策機關應當定期對重大行政決策執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公開。
第二節(jié) 制定規(guī)范性文件
第四十五條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章以外，行政機關和法律、法規(guī)授權的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行政公文。
第四十六條 涉及兩個以上政府工作部門職權范圍內(nèi)的事項，應當由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
政府工作部門制定規(guī)范性文件涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外事項，應當事先請示本級人民政府；政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應當經(jīng)本級人民政府批準。
議事協(xié)調(diào)機構、部門派出機構、部門內(nèi)設機構不得制定規(guī)范性文件。
第四十七條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。
第四十八條 制定規(guī)范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機關負責法制工作的機構進行合法性審查，由制定機關負責人集體審議決定。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應當適用重大行政決策程序。
第四十九條 實行規(guī)范性文件登記制度。對縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。具體辦法由省人民政府另行制定。
第五十條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五十一條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓伞⑿姓ㄒ?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標注‘暫行’、‘試行’和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。
起草單位應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當在有效期屆滿30日前重新登記、編號和公布，并重新計算有效期；需要修改后繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿60日前進行修改，并按照制定程序辦理。
第五十二條 縣級以上人民政府司法行政部門應當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。
第五十三條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向有關人民政府司法行政部門提出審查申請。接到申請的政府司法行政部門應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。