《岳陽樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體

高質量發(fā)展行動方案》政策解讀

一、出臺背景

市場主體倍增工程是今年1月20日省政府全體會議、2月11日省政府常務會議確定的“三大支撐八項重點”工作之一，是今年工作的“重中之重”“關鍵之關鍵”。省政府先后下發(fā)了《湖南省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）。2月23日，省政府召開全省實施市場主體倍增工程動員培訓電視電話會議，要求大力實施市場主體倍增工程和優(yōu)質市場主體梯度培育行動，強調要建立偉明省長提出的月調度、季講評、年考核的工作機制。

市委市政府高度重視市場主體倍增行動。印發(fā)了《岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展行動方案》的通知（岳政辦發(fā)〔2022〕2號），并于3月10日召開全市市場主體倍增工程推進會議。

全面實施市場主體倍增工程，引導全區(qū)上下大力優(yōu)化營商環(huán)境，把培育市場主體放到更加突出位置，對激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力具有重要意義，對促進名副其實省域副中心城市的核心引領區(qū)和首善之區(qū)建設具有重要意義。

二、起草依據(jù)

《關于印發(fā)<岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展行動方案>的通知》（岳政辦發(fā)〔2022〕2號）

三、主要內容

文件包括四個部分：

（一）總體目標。提出了至2025年市場主體總量增長目標：2022年力爭全區(qū)新增市場主體1.5161萬戶；到2025年，力爭市場主體超過10.1718萬戶，其中企業(yè)2.6326萬家、個體工商戶7.5332萬戶、農民專業(yè)合作社60家以上。提出主體結構優(yōu)化目標。（到2025年，全區(qū)規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上商貿流通企業(yè)分別超過80家、81家、200家、234家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿實績企業(yè)分別超過35家、100家、160家、57家）。提出了質量提升目標（到2025年，全區(qū)上市公司超過4家，國家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)分別超過3家、4家，評價入庫科技型中小企業(yè)超過80家，力爭國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)產(chǎn)品1個）等。

（二）重點任務。提出培育發(fā)展工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、金融保險企業(yè)、外資外貿企業(yè)及農業(yè)、商貿流通業(yè)、文化旅游、服務業(yè)、建筑業(yè)、上市公司等10個行業(yè)和市場主體任務。

（三）主要舉措。提出舉措四項：一是深化商事制度改革、降低市場主體制度性成本。持續(xù)優(yōu)化市場準入、暢通退出市場機制。二是實施梯度培育企業(yè)，助推市場主體做大做強。大力推進“個轉企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。三是精準實施助企政策，充分激發(fā)市場主體活力。加大財稅支持力度、提高助企紓困實效、開展涉企收費專項治理、降低企業(yè)要素成本。四是強化事中事后監(jiān)管，構建公平競爭市場環(huán)境。增強公平競爭審查制度剛性約束、加強反不正當競爭執(zhí)法、健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。

（四）組織保障。提出加強組織領導、強化責任落實、嚴格督查考核、加大宣傳推介等保障措施。

文件在附件中同時提出了《岳陽樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展行動方案重點任務分解表》，明確至2025年17個高質量發(fā)展指標任務、牽頭單位。提出各街道、鄉(xiāng)市場主體培育目標任務表（2022-2025年），提出各街道、鄉(xiāng)至2025年，市場主體發(fā)展總數(shù)及個體工商記、企業(yè)、農民專業(yè)合作社發(fā)展目標。