YYLDR-2022-01002

 岳樓政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)岳陽樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體

高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《岳陽樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2022年4月25日

岳陽樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體

高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)市場主體量質(zhì)齊升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案>的通知》（岳政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

市場主體總量大幅增長。市場主體生命力、活躍度不斷提升，總量持續(xù)增長。2022年力爭全區(qū)新增市場主體1.5161萬戶；到2025年，力爭市場主體超過10.1718萬戶，其中企業(yè)2.6326萬家、個(gè)體工商戶7.5332萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社60家以上。

市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。市場主體多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，“核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)”建設(shè)支撐更加有力。到2025年，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別超過80家、81家、200家、234家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績企業(yè)分別超過20家、100家、160家、57家。

市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”提檔升級，市場主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長。到2025年，全區(qū)上市公司超過4家，國家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)分別超過2家、3家，評價(jià)入庫科技型中小企業(yè)超過80家，力爭國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）1個(gè)。

市場主體生態(tài)持續(xù)改善。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育發(fā)展工業(yè)企業(yè)。改造提升機(jī)械制造、食品加工、化工等傳統(tǒng)工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)面向市場加大技改投入，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。對接周邊重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，精心引進(jìn)一批原材料加工、印刷包裝、物流配送等配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展都市工業(yè)，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)區(qū)域性總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。依托樓宇資源優(yōu)勢，積極發(fā)展樓宇工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。[牽頭單位：區(qū)科技工信局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)工商聯(lián)，各街道（鄉(xiāng)）]

（二）培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。面向“12+1”產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，扎實(shí)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)抓產(chǎn)學(xué)研合作、引人才、上項(xiàng)目、融資金，認(rèn)定一批財(cái)稅貢獻(xiàn)大的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力強(qiáng)的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。加強(qiáng)科技金融政策引領(lǐng)，探索出臺(tái)“科技貸”等金融產(chǎn)品，實(shí)行科技融資貼息等惠企舉措，為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。[牽頭單位：區(qū)科技工信局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)市場監(jiān)管局，各街道（鄉(xiāng)）]

（三）培育發(fā)展金融保險(xiǎn)企業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)金融保險(xiǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化金融保險(xiǎn)業(yè)政策環(huán)境，支持金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)新模式、新產(chǎn)品，推進(jìn)政銀合作、產(chǎn)銀對接、銀企融合。大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托等經(jīng)營機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和發(fā)展一批與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造金融業(yè)聚集區(qū)。[牽頭部門：區(qū)金融辦；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)糧食局，各街道（鄉(xiāng)）]

（四）培育發(fā)展外資外貿(mào)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，加大外資政策支持力度，開展產(chǎn)貿(mào)融合、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動(dòng)，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效。面向岳陽自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批現(xiàn)代商貿(mào)、酒店、康養(yǎng)、金融等高端服務(wù)業(yè)外資企業(yè)。[牽頭單位：區(qū)商務(wù)糧食局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦，各街道（鄉(xiāng)）]

（五）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)市場主體。實(shí)施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動(dòng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，培育壯大新型農(nóng)業(yè)市場主體。到2025年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到38家以上。[牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)營服務(wù)站、區(qū)科技工信局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦，各街道（鄉(xiāng)）]

（六）培育發(fā)展商貿(mào)流通市場主體。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。用好物流產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)胥家橋綜合物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)物流龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)通過市場化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行資源整合，提升競爭力。[牽頭部門：區(qū)商務(wù)糧食局；責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場建設(shè)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)貿(mào)促會(huì)，各街道（鄉(xiāng)）]

（七）培育發(fā)展文化旅游市場主體。加快推進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游深度融合，用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化旅游行業(yè)，加快文創(chuàng)體系建設(shè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，著力培養(yǎng)文化企業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育“星級農(nóng)莊”“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體。到2025年，全區(qū)規(guī)模以上文化旅游及相關(guān)行業(yè)企業(yè)達(dá)到100家。[牽頭部門：區(qū)文旅廣體局；責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)營服務(wù)站、區(qū)市場監(jiān)管局，各街道（鄉(xiāng)）]

（八）培育發(fā)展服務(wù)業(yè)市場主體。打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持批發(fā)零售、餐飲住宿、休閑娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點(diǎn)，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)水平。[牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)科技工信局、區(qū)民政局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)金融辦，各街道（鄉(xiāng)）]

（九）培育發(fā)展建筑業(yè)市場主體。依托大項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)工程總承包。鼓勵(lì)中央、省市企業(yè)和區(qū)外優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)落戶我區(qū)，共同參與區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)我區(qū)骨干建筑業(yè)企業(yè)健全管理體系，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強(qiáng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[牽頭部門：區(qū)住建局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)城投中心，各街道（鄉(xiāng)）]

（十）培育發(fā)展上市公司。落實(shí)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)上市后備企業(yè)輔導(dǎo)和支持，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)企業(yè)上市的培育力度。[牽頭部門：區(qū)金融辦；責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技工信局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)財(cái)政局，各街道（鄉(xiāng)）]

三、主要舉措

（一）深化商事制度改革，降低市場主體制度性成本

1.持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，將更多事項(xiàng)納入“一件事一次辦”范疇，提高“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”效率，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革。[牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技工信局、岳陽樓公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)醫(yī)保局、市住房公積金管理中心岳陽樓區(qū)管理部、區(qū)金融辦，各街道（鄉(xiāng)）]

2.降低市場準(zhǔn)營門檻。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。推動(dòng)“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。探索以市場主體信用為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)營制度改革，開展“承諾即入制”試點(diǎn)。[牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局，各街道（鄉(xiāng)）]

3.暢通退出市場機(jī)制。充分發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)范優(yōu)化企業(yè)清算與注銷程序，全面推行簡易注銷制度，完善撤銷登記制度，探索推進(jìn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度，開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)。[牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)法院、岳陽樓公安分局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)金融辦、市住房公積金管理中心岳陽樓區(qū)管理部、各街道（鄉(xiāng)）]

（二）實(shí)施梯度培育企業(yè)，助推市場主體做大做強(qiáng)

1.大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。實(shí)行分級分類培育引導(dǎo)，對成長性良好、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個(gè)體工商戶，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度，積極引導(dǎo)登記為企業(yè)。符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)依法享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記“一件事一次辦”，保持“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。到2025年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”新增170戶。[牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)科技工信局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)金融辦、市住房公積金管理中心岳陽樓區(qū)管理部，各街道（鄉(xiāng)）]

2.大力推進(jìn)“小升規(guī)”。開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)下企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，建立入規(guī)企業(yè)培育庫，促進(jìn)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營和服務(wù)，加大小微企業(yè)首貸培植力度，引導(dǎo)社會(huì)融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。[牽頭部門：區(qū)科技工信局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)金融辦，各街道（鄉(xiāng)）]

3.大力推進(jìn)“規(guī)改股”。支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司。加強(qiáng)改制工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)成長性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。[區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)金融辦、區(qū)稅務(wù)局、各街道（鄉(xiāng)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

4.大力推進(jìn)“股上市”。建立健全企業(yè)上市聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)上市后備企業(yè)幫扶制度，優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化與市級有關(guān)部門及上交所、深交所、北交所的交流合作，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市，鼓勵(lì)再融資和并購重組。[牽頭單位：區(qū)金融辦；責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)商務(wù)糧食局，各街道（鄉(xiāng)）]

（三）精準(zhǔn)實(shí)施助企政策，充分激發(fā)市場主體活力

1.加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)上級財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保直達(dá)資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，積極落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)所得稅“再減半”、制造業(yè)中小微企業(yè)稅費(fèi)緩繳、增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等優(yōu)惠政策，繼續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”和“銀稅互動(dòng)”等行動(dòng)，優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，全面推行惠企政策“免申即享”。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目落實(shí)到位。[牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局，責(zé)任單位：各街道（鄉(xiāng)）]

2.提高助企紓困實(shí)效。落實(shí)企業(yè)紓困解難專項(xiàng)行動(dòng)和聯(lián)手幫扶企業(yè)行動(dòng)，解決企業(yè)實(shí)際困難，引領(lǐng)企業(yè)快速發(fā)展。落實(shí)“百行進(jìn)萬企”融資對接活動(dòng)，推廣銀保合作、政銀擔(dān)合作等模式，用好政銀企融資對接、普惠金融信用信息服務(wù)等平臺(tái)和工具，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實(shí)施普惠小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對企業(yè)信用擔(dān)保貸款投放力度，發(fā)揮好政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，健全擔(dān)保體系，增強(qiáng)融資功能。落實(shí)個(gè)體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租地成本，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低不合理收費(fèi)和抽成。開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。[牽頭單位：區(qū)金融辦；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)科技工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局，各街道（鄉(xiāng)）]

3.開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，整治強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為。[牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)金融辦，各街道（鄉(xiāng)）]

4.降低企業(yè)要素成本。完善周轉(zhuǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地、彈性地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運(yùn)，防止要素成本高企造成市場預(yù)期減弱。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范工作，幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問題。深化商標(biāo)、專利申請便利化改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。[牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)科技工信局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局，各街道（鄉(xiāng)）]

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境

1.增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評估機(jī)制，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等享受法律保護(hù)的制度環(huán)境。廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補(bǔ)貼政策，加快實(shí)現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化。[牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局，各街道（鄉(xiāng)）]

2.加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的查處力度。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)反不正當(dāng)競爭規(guī)制。[牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、岳陽樓公安分局、區(qū)司法局、區(qū)金融辦，各街道（鄉(xiāng)）]

3.健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)作用，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒，嚴(yán)守市場安全底線。[牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)金融辦、區(qū)稅務(wù)局，各街道（鄉(xiāng)）]

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽樓區(qū)促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技工信局、岳陽樓公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦、區(qū)行政審批局、區(qū)市場建設(shè)中心、區(qū)經(jīng)營服務(wù)站、區(qū)工商聯(lián)、市住房公積金管理中心岳陽樓區(qū)管理部、區(qū)稅務(wù)局等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)市場監(jiān)管局），由區(qū)市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任，統(tǒng)籌推進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各牽頭部門單位和街道（鄉(xiāng)）要認(rèn)真分析研究國家政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，制定具體實(shí)施方案。有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，制定具體方案措施，印發(fā)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并于每季度末報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（三）嚴(yán)格督查考核。將市場主體培育工作納入年度綜合績效考評。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測，強(qiáng)化工作調(diào)度，定期跟蹤督查,實(shí)行月調(diào)度、季講評、年考核。

（四）加大宣傳推介。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳活動(dòng)，大力宣傳市場主體培育壯大政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、公平、公正的良好發(fā)展氛圍，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

五、本方案自公布之日起30日以后施行。

附件：1.岳陽樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展

行動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)分解表

2.各街道（鄉(xiāng)）市場主體培育目標(biāo)任務(wù)表（2022—2025年）

附件1

岳陽樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)分解表